Цели и задачи государственного регулирования рыночной экономики

    Есть и другие  способы воздействия государства  на частные банки. Иногда собственных вкладов банку не хватает, чтобы дать взаймы выгодным заемщикам. Тогда банки имеют право взять кредит Центрального банка, чтобы увеличить свои резервы и предоставить займы клиентам. Но за этот кредит тоже надо платить. Поэтому Центральный банк может понизить или повысить процентную ставку по своим займы частным коммерческим банкам, и таким образом повлиять на величину процента, под который они будут ссужать деньги своим клиентам.

    Таким образом, с помощью экономического воздействия на экономическую конъюнктуру проводиться либо инфляционная политика – кредит расширяется путем снижения ставки и расширения выпуска государственных облигаций , либо дефляционная – кредит снижается путем повышения ставки и расширения выпуска облигаций .

    Для балансирования  рынка  товаров и услуг национальной  промышленности от иностранной  конкуренции используются количественные  квоты на импорт и экспорт,  таможенные пошлины, экспортные  субсидии, косвенные налоги и  т. д. . (6)

   Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита, не раньше , чем будет принято административное решение о ее повышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю над ценами,  государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям – изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.

           В то же время экономические и административные методы противоположны.  Экономические методы не сужают свободу выбора субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку  процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости и т.д.) прибавился еще один.  И тут все зависит от умения государства привлечь обладателя сбережений на  свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

           Напротив, административные приемы  существенно ограничивают свободу  экономического выбора, а порой  сводят ее к нулю. Это случается  там, где администрирование выходит  за обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается в административно-командную систему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс – производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п.

           Вместе с тем административные  меры, подавляя индивидуальную экономическую  свободу, вполне оправданы, если  они используются в тех случаях,  когда максимальная свобода одних  субъектов оборачивается тяжелыми  потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

           Во-первых, жесткий государственный  контроль монопольных рынков.

           Во-вторых, регулирование внешних  эффектов и их последствий  для окружающей среды. В этой  сфере экономические регуляторы  недостаточны и неэффективны, так  как если  погублено озеро или  лес, то никакие финансовые  санкции их не воскресят. Необходимы  административные меры: консервация  части национальных ресурсов, исключающая  их коммерческую эксплуатацию, выделение  природоохранных зон, в которых  недопустимы определенные виды  производственной деятельности, прямое  запрещение использования экологически  вредных технологий.

           В-третьих, разработка экологических  стандартов, гарантирующих населению  экологически безопасную жизнь,  национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением.

           В-четвертых, определение и поддержание  минимально допустимых параметров  благосостояния населения – гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице и т.п.

           В-пятых, защита национальных  интересов в системе мирового  хозяйства, например, лицензирование  экспорта или государственный  контроль над импортом  капитала.

           В странах с развитой рыночной  экономикой административные методы  давно превратились в неотъемлемую  часть хозяйственного механизма,  и нигде не ставится задача  заменить их чем-то другим. Мировая  и отечественная практика свидетельствуют  о том, что администрирование  опасно, когда не имеет экономического  обоснования. Напрочь отвергать его - значит, неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.

Хотя мировая хозяйственная  практика знает немало комбинаций различных  методов регулирования их внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические, так  и административные) выполняют в  экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов. Предназначены для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономике. (11)

2.2. Цели государственного регулирования экономики

Дерево целей. Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Дерево целей  Наряду с генеральной существует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. (5)

Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей которое изображено на рисунке 2.

Рис 2. Дерево целей государственного регулирования экономики

2.3.     Задачи государственного регулирования.

В хозяйственной практике нашего государства особую значимость приобрел механизм экономического планирования как осмысленных стратегических действий правительства. Играя порой лишь регулирующую роль в рыночной экономике, планирование, тем не менее, выступает эффективным инструментом поддержания сбалансированности между различными субъектами рынка (в частности, между государственным и частным сектором), служит родством передачи обществу информации об экономической политике правительства. При этом основные функциональные задачи государственного плана сводятся к следующему:

а) предвидеть перспективу, в соответствии с которой национальная экономика должна и может развиваться;

б) определять ключевые экономические  высоты и оптимальные сроки их достижения;

в) поддерживать и финансировать  приоритетные экономические и научно-технические  программы;

г) организовать систему  среднего и долгосрочного управления экономическим развитием, таким образом, реализуя на практике принятые народнохозяйственные решения;

д) устанавливать приоритетные внутренние и внешние социальные, экономические и политические пели, определять средства и способы их достижения, координировать их взаимодействие;

е) создать и развивать  систему переподготовки и обучения хозяйственных

руководителей и специалистов в области хозяйственного управления.

Обязательное условие  успеха в деятельности каждого отдельного субъекта экономики - это гибкость планирования и оперативного управления, строгая увязка долгосрочного планирования с конкретной стадией развития предприятии, отрасли, страны. Планы при этом должны отражать и опираться на изменение целей политики правительства, его приоритеты. В таком случае гибкость экономического планирования выражается в постоянном пересмотре показателей плана и корректировке их в сторону объективных данных.

Предпринимательская деятельность и экономика страны зависят от государственной политики. Своими действиями государство может затормозить или ускорить их развитие. Рыночная экономика не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает производство на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения. Прерогативой государства является обеспечение правопорядка в стране и ее национальной безопасности, что является основой для развития предпринимательства и экономики. Экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующие условия для этого

на государство возлагаются следующие основные задачи:

а) Создание правовой основы. Государство принимает и разрабатывает законы, определяющие право собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции.

б) Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

в) Стабилизация экономики. Стабилизация – это устойчивое развитие экономики. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы, путем проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

г) Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой заключается в обеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии по старости и инвалидности, пособий по безработице, помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией. Государство, проводя эту политику, обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

д) Защита конкуренции. Конкуренция – один из главных регуляторов рыночного хозяйства. Она является основой прогресса во всех сферах экономики, заставляя производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Государство всей своей мощью должно стоять на защите конкуренции.

е) Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, то есть правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы. Для выполнения этих функций государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы. (10)

Глава 3. Анализ проблем государственного регулирования рыночной экономики и пути их решения.

3.1. Проблемы  государственного регулирования.

Рыночная экономическая  система в России сформирована лишь в самых общих чертах. Можно  констатировать наличие основных институциональных  условий для её функционирования. Однако дальнейшее прогрессивное развитие рыночных отношений в российской экономике наталкивается на несоответствие институтов государственного регулирования  его институциональной среде. Результаты воздействия государства на экономику  России пока слабо соответствуют  правительственным прогнозам. Поэтому  существует острая необходимость исследования институциональной среды и структуры  государственного регулирования экономики, формирования целостной системы  экономических институтов рыночного  хозяйствования, модернизации институциональной  среды государственного регулирования  российской экономики, с учётом влияния  глобальных социально-экономических  факторов.

Следует отметить не только влияние государства на экономику, но и влияние экономики на государство, что отчетливо видно из анализа  современной российской политики. Кризисы, «черные вторники», дефолты приводят к смене правительств, государственных  деятелей, изменениям институциональной  структуры.

Государственное регулирование  экономики осуществляется на основе четко сформулированной государственной  экономической политики. Представляется неверным утверждение о том, что  термины «государственное регулирование  экономики» и «государственная экономическая  политика» в наше время идентичны.

Государственная экономическая  политика представляет собой основные направления деятельности государства  в сфере экономики, в то время  как государственное регулирование  экономики - деятельность государства  в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и инструментов. (9)