Цели и задачи государственного регулирования рыночной экономики

Глава 2. Сущность государственного регулирования рыночной экономики.

2.1 Методы государственного  регулирования рыночных отношений.

   Государство выполняет  свои функции, применяя различные  методы, к которым рыночная система  предъявляет различные требования.

   Во-первых, исключаются  любые действия государства, разрывающие  рыночные связи. Недопустимы,  например, тотальное директивное  планирование, натуральное распределение  производственных ресурсов и  предметов потребления ( фонды, талоны, купоны и т. д. ), всеобщий административный контроль над ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и , опираясь главным образом на экономические   методы управления,  старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

   Во-вторых, влиять на рынок как  самонастраивающуюся систему можно  в основном экономическими методами. Если государство полагается  исключительно на административные  методы , то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает , что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо , но и необходимо.

    В-третьих, экономические  регуляторы не должны ослаблять  или заменять рыночные стимулы,  их следует применять по правилу  «не мешай рынку». Если государство  игнорирует это требование , не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои. (8)

А теперь рассмотрим более  широкую характеристику методов  государственного регулирования рыночной экономики.

1. Административные  методы.

 Такие методы характерны прежде всего для централизованно управляемой экономики.  Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий, централизованного распределения материально-технических, финансовых, кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия ими самостоятельных решений.

   Административные  методы используются и в рыночной  экономике. Государственное регулирование  рыночной экономики  административными  методами определяется необходимостью  решения макроэкономических и  социальных проблем в интересах всего общества. Непосредственное государственное управление рядом отраслей , объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям или организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность , нуждающимся в значительной государственной поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования,  культуры, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции. Такие объекты обычно находятся в государственной или муниципальной собственности. Следует однако отметить, что в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается, меняется их содержание и задачи, которые они решают .

    Административные методы включают: финансовую поддержку   государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических, экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы и т.д. (7)

    Финансовая поддержка  из госбюджета осуществляется  обычно в форме дотаций , субвенций , субсидий. Дотация – это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственным предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия.

    Другими словами,  если на товар устанавливается дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть – государством. Таким образом, цена потребителя снижается.

 Дотации из бюджета  могут выдаваться из средств  вышестоящих бюджетов нижестоящими для их окончательного сбалансирования.

   В последнее время  дотации вытесняются новым видом  финансовой поддержки нижестоящих  бюджетов – субвенциями. Субвенция  – это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально- государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов из бюджетов.

   Субвенции подразделяются на текущие и инвестиционные. Право на получение текущих субвенций имеют территории России, у которых доли бюджетных расходов , необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают среднюю по России.  Территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними общегосударственных  капитальных вложений, обладают правом на инвестиционные субвенции.

     Субсидия  – особая форма связи – финансовой и экономической- между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджет. В отличии от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению . Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами. (1)

    Административные  методы предполагают использование мер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа.

   Административные  методы предполагают также введение обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека .

     Во многих  странах государство использует  правовые и государственные рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды, развитие проблем районов, ограничение роста перегруженных крупногородских систем. Иными словами, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека  на жизнь в условиях окружающей среды, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

     Правовые и  административные рычаги используются  государством и для вмешательства  в трудовые отношения – путем  создания законов о труде   и с помощью административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора за соблюдением трудового  законодательства, осуществления посредничества в трудоустройстве, введении трудовой статистики. Существуют также специальные органы  для урегулирования трудовых конфликтов.

     Отметим, что  работающие на рынок государственные  предприятия в режиме рыночной  конкуренции нельзя отождествлять с теми, которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников, а их связь с государственным бюджетом приобретает другой характер. Главным образом они ограничиваются уплатой налогов,     а финансовая поддержка ( субсидии и кредиты) осуществляется лишь в меру участия  в осуществлении экономической стратегии государства.

    В отличии от командной экономики, в условиях рыночных отношений выделяют финансовую помощь для проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе, учитывавшей взаимную ответственность сторон. В прежней же системе хозяйствования  финансовая помощь оказывалась  в виде безвозмездных дотаций, не связанных ни с какими требованиями и ответственностью.

    Об использовании  государственных субсидий как  эффективного рычага регулирования  рынка и стимулирования производства  свидетельствует, регулирования  рынка и стимулирования производства  свидетельствует, например, опыт  США . Так , в этой стране в бюджете на 1993\94 год на аграрный сектор было ассигновано 63 млрд. долларов, в том числе на прямые субсидии фермерам -  20 млрд. За счет правительственных субсидий в США финансируется вся научно- исследовательская работа в области сельского хозяйства , результаты этой работы доводятся до  каждой фермы , предоставляются фермерам льготные кредиты на внедрение наиболее эффективной для каждой почвенно-климатической зоны агротехники. В результате американские фермеры, составляющие всего четыре процента населения страны, не только кормят свой народ , но США ежегодно экспортируют сельскохозяйственной продукции на сотни млрд. долларов. (4)

    На новой основе  реализуются  и государственные программы. Государственные заказы для выполнения программ выдаются на конкурсной основе  с последующим заключением контракта .

    К административным  методам государственного регулирования  относят и антимонопольные меры. Все они представлены на схеме ниже. (11)

Рис 1. Антимонопольные меры, применяемые в России.

2 .Экономические  методы.

 К ним относится  бюджетное, налоговое , кредитно- денежное регулирование.

   Для экономического  воздействия государству необходимы  значительные финансовые ресурсы,  которые формируются в госбюджете. Политика изменения государственных  доходов и расходов главным  образом для  борьбы с экономическими  спадами получила название бюджетной или фискальной политики. Во время спада правительство увеличивает расходы на так называемые государственные программы, например, выделяет средства на постройку и запуск космического корабля. Это позволит множеству фирм , связанных с разработкой и производством космической техники, получать крупные государственные заказы, т.е. правительство закупит значительную часть их продукции . Эти фирмы смогут нанять новых рабочих и в свою очередь закажут сырье и оборудование другим фирмам. В результате производство, занятость и инвестиции начнут увеличиваться во всей экономике. (1)

   Еще одним направлением  бюджетной политики может быть  увеличение или сокращение государственных  доходов посредством налогов.  Налоги являются основным источником  государственных доходов , в результате которых образуется госбюджет.

    Налоговое  регулирование включает увеличение или снижение совокупных налоговых поступлений , смену форм обложения , изменение налоговой структуры , дифференциацию льгот и скидок , отсрочку платежа налога, аннулирование налоговой задолженности , изменение сферы распространения налогов и т.д.(1)

     Важнейшим  методом налогового регулирования  является применение дифференцированного  подхода в налогообложении предприятий.  Речь идет о введении скидок и льгот для отдельных отраслей, регионов, предполагающих  использование высвобождающихся средств на указанные правительством цели.(3)

     Экономисты  вывели зависимость между величиной  налоговых ставок, инвестиционной  активностью товаропроизводителей  и налоговых доходов государства.  Эта зависимость получила название теории Лаффера. В соответствии с этой теорией рост налоговых ставок имеет предел , за которым начинается, падение деловой активности, а значит, сокращение доходов бюджета. По мнению западных экономистов , оптимальный размер налогов в сумме составляет 30%. (1)

    Бюджетная политика  в западных странах хорошо  работала во время второй мировой  войны и в первые послевоенные десятилетия( 40-60 годы). Она оказалась эффективной в борьбе против сильных экономических спадов. Однако, выяснилось, что бороться с инфляцией только одними средствами бюджетной политики очень трудно. Скажем, тратить деньги и сокращать налоги во время спада для правительства оказалось намного легче, чем делать обратное  в ходе подъема: нельзя отменить многие начатые государственные программы потому только, что спад уже закончился. Увеличение налогов тоже всегда непопулярно. В итоге дефицит госбюджета становится постоянным, а это способствует инфляции. В 70-80 –е годы , когда она стала главной опасностью , бюджетная политика уступила первенство кредитно- денежному регулированию.

    Суть кредитно-денежного регулирования состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они в свою очередь - на потребительский и инвестиционный спрос. Строго говоря, денежная политика оказывает воздействие на величину денежной массы, а кредитная политика - воздействует на уровень процентных ставок. На практике их различить весьма трудно, ибо денежная масса и ставка процента неразрывно друг с другом связаны. Так, при уменьшении процентной ставки количество выданных банками займов возрастает, а это означает рост денежной массы посредством кредитной эмиссии.(1)

    Из увеличения же денежной массы следует, что деньги становятся менее редким благом, и цена их использования, т. е. процентная ставка снижается . Поэтому экономисты обычно речь ведут о кредитно- денежной  политике как о едином целом.

   В этой политике  важнейшее значение имеет процентная ставка. Если она очень высока, обращаться за кредитом невыгодно. Поэтому, чтобы увеличить совокупный спрос, правительству хорошо бы снизить ставку процента. Однако это не в его силах: ссуды выдают частные банки, не подчиняющиеся правительству.

   Тем не менее у государственных органов есть возможность воздействовать на данный процесс. Например, изменяя норму обязательных резервов, Центральный банк в состоянии уменьшить или увеличить количество денег, которые банки могут дать взаймы. Так, если в стране экономический спад, Центральный банк может снизить эту норму, тогда частные смогут увеличить выдачу займов. Предложение займов, значит, и цена их, возрастет, т. е. процентная ставка должна будет уменьшиться, что станет способствовать росту совокупного спроса и оживлению экономики.

   Если же, напротив, в стране усиливается инфляция, норма обязательных резервов увеличивается. А чем выше норма обязательных резервов, тем меньший размер кредитной эмиссии. Это будет сдерживать рост массы в обращении, а значит, и способствовать снижению уровня инфляции.