Борьба с теневой экономикой

Во-вторых, теневая деятельность оказывает дезорганизующее влияние на производственный процесс в рамках официальной экономики, ухудшает положение и препятствует созданию нормально работающих, "здоровых" экономических организаций. Она приводит к снижению управляемости работников, ослабляет их трудовую мотивацию, иногда ведет к их деквалификации, затрудняет освоение инноваций, которые часто требуют сверхнормативных трудовых усилий, и в конечном итоге может вызвать дезинтеграцию коллектива и предприятия.

В-третьих, частично связанная с криминальной деятельностью, теневая экономика порождает многочисленные конфликты, часть которых разрешается с применением насилия. Судя по результатам конкретных исследований, масштабы насилия в российской экономике в целом довольно велики - по данным социологических опросов от 30% до 40% руководителей предприятий лично сталкивались со случаями рэкета, вымогательства, попытками поставить предприятие под контроль криминальных групп.

Тем не менее, теневая  экономика ответственна за то, что  в России возник значительный слой вооруженных людей, вынужденных  защищать свой бизнес. Масштабность этого явления в конечном счете представляет опасность для стабильности российского общества в целом.

В-четвертых, теневая экономика - важнейших фактор формирования деловой этики, и, более того, социальных норм в целом. Расширение и укрепление теневой экономики привели к "размытости" социальных норм - люди перестали различать, что можно, а что нельзя в хозяйственной жизни, каковы критерии оценки того или иного хозяйственного действия. Например, большая часть хозяйственных руководителей осуществляет перевод безналичных денег в наличные с использованием фиктивных контрактов (т.н. "обналичивание"). В принципе - это незаконная операция, участники которой должны были бы быть наказаны. Однако случаи наказания за эту операцию крайне редки. Более того, для обеспечения своей текущей деятельности операции обналичивания иногда проводят даже органы государственной власти и правоохранительные структуры.

Дестабилизирующее влияние теневой экономики состоит  в том, что она привела к  неформальной институционализации  не только операции обналичивания, но и множества других также не безобидных экономических феноменов. Например - насилия при разрешении конфликтов между предпринимателями, "прихватизации" бывшей государственной собственности  и многих других. В результате возникло обширное поле "размытых" социальных норм, когда сломан механизм поощрения  за следование социальной норме и  наказания за ее нарушение. В рамках этого поля имеет место произвол - хочешь следуй тому или иному правилу, хочешь - не выполняй его. Тогда происходит потеря людьми социальных ориентиров и, как следствие - нарушение социального  порядка. Люди в ответ на то или  иное действие не могут предугадать, какова будет реакция общества, ожидает  ли их наказание без преступления или же они могут совершить  безнаказанное преступление.

2.5. Теневая экономика  и налоговая преступность.

На заре развития теневой экономики уклонение  от налогов осуществлялось в основном в форме укрытия получаемых доходов, ухода от регистрации деятельности в налоговом ведомстве или  фальсификацией налоговых отчетов  и деклараций.

Легальный обход  налоговых законов вполне допустим и налоговые органы не имеют иного  способа бороться с ним, кроме  как совершенствовать налоговое  законодательство. В настоящее время  нерешенной остается проблема распространения  различного рода усложненных схем, специально нацеленных на уклонение  от налогов при использовании  международных операций, международного оборота доходов и капиталов. Второй проблемой, вызывающей беспокойство правительств многих стран мира, является рост объема оборота «грязных» денег  и их отмывание через банки  и кредитные учреждения в оффшорных  зонах. На сегодня существуют около 60 устойчивых комплексных оффшорных  центров, где традиционно функционируют  оффшорные компании. Из европейских  центров более известны: Гибралтар, Лихтенштейн, Кипр. В Центральной  Америке- Каймановы, Бермудские, Багамские  острова.

2.6. Просчеты государственного  управления экономикой в 90-е  годы.

Огромное влияние, на рост теневой эконо-мики в России в 90-е годы оказали явные просчеты и ошибки в проведе-нии государственными органами экономиче-ских преобразований.

Во-первых, государственные структуры в 90-е годы потеряли способность не только к стратегическому, но и к оперативному управ-лению экономикой. Сложившийся вакуум управления заполнился мафиозно-теневыми связями и отношениями, нравами и обычаями дикого капитализма, для которого характерны стремление отхватить лакомые куски обще-ственного пирога, нажиться за счет спекуля-тивных операций типа пресловутой пирами-ды, обмана и вымогательства, широкое рас-пространение личностных, кланово-земляческих отношений, смыкающихся с мафиозны-ми структурами.

Во-вторых, в ходе реализации модели экономического реформирования, включаю-щей в себя массовую форсированную прива-тизацию, стремительную либерализацию цен, разовое "открытие" экономики внешнему ми-ру, рестриктивную денежно-кредитную поли-тику, жесткий налоговый прессинг на произ-водство, сложился дестимулируюший меха-низм легальной экономической деятельности, вытесняющий ее в тень.

Наконец, при попустительстве  государст-ва в России сформировалась социальная структура, обладающая высоким  теневым по-тенциалом. Большая доля населения, относимого к категории  бедных, безработные и фик-тивно  занятые, социальное дно (из числа ни-щих, бомжей, беспризорных детей и подрост-ков, вышедших из тюрем людей и др.), бежен-цы из горячих точек бывшего  СССР, демоби-лизованные из армии и  находящиеся в состоя-нии поствоенного шока представляют собой питательную  среду для теневой экономики.

Но, к сожалению, само государство и его органы стали активными участниками  тене-вых операций. Его представители  наживались на приватизации, распродавали природные ресурсы, строили финансовые пирамиды, провоцировали финансовые кризисы.

Глава №3. БОРЬБА С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ.

3.1. Пути воздействия  государства на теневую экономику.

Все это заставляет поставить вопрос о необхо-димости  более действенной государственной  политики в отношении теневой  экономики. Касаясь экономической  роли государства час-то говорится  о государственном вмешательст-ве, регулировании, управлении и т.п. Это  в полной мере касается и отношения  государст-ва к теневой экономике. В силу разнородно-сти теневой  экономики не со всеми ее сегмен-тами можно бороться, не всегда эффективны-ми будут и методы прямого вмешательства. Поэтому мы предлагаем остановиться на тер-мине "государственное воздействие" на тене-вую экономику как наиболее емком.

Острота проблемы, связанная с гипертро-фированными  масштабами теневой экономи-ки, а  также тот факт, что она может  решаться только в тесной связи с  комплексом других за-дач, подводят нас  к выводу о том, что програм-ма государственного воздействия на теневую  экономику должна найти отражение  в общей стратегии социально-экономического разви-тия России. Прежде всего необходимо сфор-мулировать главную цель - до какого уровня можно минимизировать теневую  экономику? Очевидно, что эта задача должна быть реали-стичной, т.е. выполнимой.

Нам представляется, что ориентировоч-ным параметром может быть удельный вес те-невой  экономики, не превышающий 10% ВВП. Этот ориентир может быть подкреплен неско-лькими доводами. Во-первых, практика эффек-тивного функционирования рыночной эконо-мики доказывает допустимость такого уровня теневой активности (перед нами пример стран с развитой рыночной экономикой). Во-вторых, наша отечественная экономическая история свидетельствует, что гипертрофированные масштабы теневой экономики - специфика развития именно в 90-е годы.

Необходимо придерживаться дифферен-цированного подхода к  теневой экономике. Ее субъекты представляют разные социальные группы, преследующие неодинаковые инте-ресы. При этом принципиально  важной зада-чей является определение  взвешенного соот-ношения между  экономическими и админист-ративными  методами государственного воз-действия.

Так, значительная часть  теневиков-хозяйственников и самозанятых, принадлежаших к вынужденной  иллегальной экономике, при осмысленном  подходе способны стать ре-альной силой, укрепляющей отечественное  производство. Причем следует отметить, что здесь именно меры косвенного характера (со-вершенствование налогового и трудового за-конодательства, системы  социальной зашиты, подготовки и переподготовки кадров) являют-ся более эффективными по сравнению с пря-мыми административными  мерами (разного рода запреты, усиление наказаний).

С другой стороны, необходимо прямое го-сударственное вмешательство, жесткая реали-зация принципа диктатуры  закона, когда речь идет о злостных нарушениях хозяйствующими субъектами законодательства, коррупции госу-дарственного чиновничества и теневой актив-ности  олигархов. Надо согласиться с высказы-ванием министра экономического развития и

торговли Г. Грефа: "Россия должна стремиться к принятым на Западе моделям, согласно кото-рым войти  на рынок стоит 3 коп., зато неправи-льное  поведение на рынке -- 3 долл., а иногда и три года тюрьмы". Весьма актуальной продол-жает оставаться задача усиления властной вер-тикали. Именно на уровне российских регио-нов особенно активно  протекают процессы сращивания государственной  власти с предста-вителями бизнеса, а порой и откровенно кри-минальными элементами.

Реализация поставленных задач требует значительных изменений  в структуре государ-ственного  управления. В широком комплексе  институциональных реформ мы выделяем прежде всего следующие: оптимизацию  струк-туры органов госуправления  и правоохраните-льных органов, установление эффективного госконтроля в экономической сфере, админи-стративную реформу корпуса госчиновников и т.п.

Практика показывает, что  на переломе XX и XXI вв. российское государство осознало важность вышеперечисленных проблем и в период президентства В.В. Путина уже сделан ряд важных шагов в направлении их решения В то же время проводимые правовые и инсти-туциональные меры не принесут полных успе-хов, если не будут дополнены мерами по фор-мированию в России здоровой этической основы предпринимательства и государствен-ной службы. Экономический процесс в силу того, что он осуществляется людьми, немыс-лим без вовлечения в него морально-нравст-венного содержания их жизни, оказывающего огромное влияние на мотивацию хозяйствен-ного поведения наряду с собственно экономи-ческими интересами.

Необходимо отказаться от юридического фетишизма и абсолютизации  значения силы и правового характера  государства в решении проблемы теневой экономики. Законы всегда можно  обойти, так же как и укрыться от над-зирающего ока государства, и российские граждане традиционно  проявляют в этом чу-деса изобретательности. Кроме того, сущест-вуют возможности  ведения хозяйственной де-ятельности без нарушения правовых корм, которые, однако, нельзя считать чистоплот-ными и добросовестными и относить к обыч-ной ("здоровой") экономике.

Среди видов деятельности, не противоре-чащих закону, но нарушающих при этом этику деловых отношении, общепринятые социаль-ные нормы  и морально-нравственные прин-ципы, можно отмстить:

* умышленное использование  недостат-ков законодательства, правовой  неурегулиро-ванности ряда аспектов  предприниматель-ской деятельности (в том числе финансовые махинации,  фиктивные сделки, мошенниче-ство, нанесение  экологического ущерба);

* получение выгоды за  счет систематиче-ского невыполнения (или нечеткого выполне-ния) договорных  обязательств;

* недобросовестную конкуренцию  (сго-воры на рынке, ущемляющие  чьи-либо инте-ресы);

* нечистоплотные отношения  бизнеса и власти, построенные  на взаимовыгодной осно-ве, но  не обязательно связанные с  получением взяток. Например, сговор  властных структур с представителями  криминала, обложение их своего  рода "социальным налогом": обещание  не трогать в обмен на финансирование  строи-тельства каких-либо социальных  объектов (до-рог, теплоцентралей, больниц  и т.п.).

Вряд ли возможно существенно  умень-шить масштабы теневой экономики, пока фи-гура отечественного предпринимателя  как в России, так и за рубежом  вписывается только в образ "нового русского" -- беспринципного и неразборчивого в своих средствах дельца, махинатора и жулика, а государственный чи-новник предстает как взяточник и  казнокрад.

Государство должно взять  на себя ответ-ственность за реализацию своего рода воспи-тательной функции, направленной на укоре-нение здоровых этических форм в среде рос-сийского предпринимательства и корпусе  гос-служащих.

Эта проблема должна решаться в тесном сотрудничестве с институтами  гражданского общества -- профсоюзами  трудящихся, орга-низациями предпринимателей, творческими ассоциациями, средствами массовой инфор-мации.

По нашему мнению, объединения  предпринимателей должны иметь хорошо раз-работанные концепции своей  профессиона-льной этики, кодексы  поведения или специа-льные этические  статьи, включенные в их уставы, где  в том числе должно быть выражено отношение к криминальным и недобросовестным формам бизнеса.

По нашему мнению, необходимо выработать и специальный этиче-ский кодекс государственного служащего, тем  более что подобные примеры есть в западной практике (в частности, международная орга-низация мирового сотрудничества и развития опубликовала в 1998 г. рекомендации по со-вершенствованию  этического поведения госу-дарственной  службы)¹. Более того, в государ-ственных учреждениях США существуют спе-циальные подразделения служебной этики, работники которых помогают сотрудникам решать нестандартные проблемы этического характера. Стоит подумать и над тем, чтобы госслужащие давали специальную клятву (на-подобие клятвы Гиппократа).

Набор конкретных мер государства  по формированию здоровой этической  основы может быть весьма обширен - от финансиро-вания разработки и  реализации учебных кур-сов до учреждения специальных премий для наиболее добросовестных компаний.