Бюджетный дефицит как инструмент государственного регулирования.

Бюджет как система  экономических отношений имеет  две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования  бюджетного фонда за счет различных  видов доходов; и по поводу его  использования в форме бюджетных  расходов. Структура доходов и  расходов бюджета на очередной год  является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные  направления социально-экономической  политики государства и ресурсы  для их осуществления. [3, с. 35]

Доходная статья – показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. [6; с. 30]

Государственный долг это общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов. В зависимости от рынка размещения, валюты и других характеристик государственный долг делится на внешний и внутренний. К первому относятся кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, государственные займы, деноминированные в иностранной валюте и размещенные на зарубежных рынках. Ко второму относятся кредиты от национальных банков, государственные займы, деноминированные в национальной валюте и размещенные на национальном рынке. Внутренний государственный долг - задолженность государства гражданам, коммерческим банкам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.

 

1.2 Сущность дефицита, причины возникновения и источники его покрытия

 

Прежде чем перейти  к определению сущности дефицита бюджета, нужно отметить, что причиной роста государственного долга является бюджетный дефицит.  Тем не менее, отношение экономистов к вопросу бюджетного дефицита неоднозначно. Существует столько позиций, сколько вариантов составления бюджета: с отрицательным сальдо (дефицитом), положительным сальдо (профицитом) либо сбалансированным. Уже давно возникло мнение, новую жизнь которому дал Д. Кейнс, снабдив его научной базой, что бюджетный дефицит - это совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы.

Часто дефицит оправдывается  тем, что заимствованные для его  финансирования средства вкладываются в производство, доходы от которого позволят через некоторый промежуток времени расплатиться по долгам. Теоретически это даже очень логично, однако практика не подтверждает правильность такой  концепции, особенно в странах с  переходной экономикой.

Существует много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной  частей бюджетного фонда:

· Увеличение государственных  расходов на социальное обеспечение  и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной  экологической обстановкой);

· Увеличение государственных  расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением  мероприятий по сокращению безработицы);

· Увеличение государственных  расходов в военное время или  в связи с социальными конфликтами;

· Увеличение расходов, связанных  с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;

· Увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;

· Сокращение налогов в  целях стимулирования экономического развития;

· Уменьшение доходов в  связи с ухудшением показателей  финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов;

· Сокращение доходов в  результате низкой собираемости и др. [2, с. 265]

Заметим, что большинство  из перечисленных факторов, вызывающих увеличение государственных расходов, даже в перспективе не дадут отдачи в виде возможных источников погашения  задолженности, возникшей в связи  с привлечением заемных средств для финансирования бюджетного дефицита. Только отдельные из них позволяют надеяться на повышение эффективности в отраслях экономики и получение источников для погашения государственного долга. По этому поводу следует заметить, что в практике бюджетного планирования бюджетный дефицит определяется как обезличенная величина, характеризующая общий размер превышения расходов над доходами, т.е. не закрепленная за какими-либо расходами. Однозначно определить, куда именно будут направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования бюджетного дефицита, и будут ли оно вообще направлены в сферу материального производства не представляется возможным. Как правило, они, в первую очередь, обеспечивают финансирование защищенных статей расходов.

Следовательно невозможно с уверенностью сказать, что расходы, вызвавшие бюджетный дефицит, принесут отдачу в виде дополнительных доходов хотя бы в ближайшей перспективе. Если предположить, что такие расходы будут ежегодно иметь место (без соответствующей корректировки доходов), придется признать и последствия вызванного ими бюджетного дефицита-- наращивание государственного долга и инфляция.

Как уже было сказано, бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами. Государственный долг напрямую связан с бюджетным дефицитом. Если же сумма неуплаченного государственного долга возрастает и существует перспектива бюджетного дефицита, то возникает вопрос: проблема какого рода могут возникнуть в связи с растущим государственным долгом. [2; с. 20]

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами; как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение  в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных  займов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит  связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ. [2; с. 16]

Следует отметить, что государственные  бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны и имеют бюджетный  дефицит от 10 до 30%. [2; с. 30]

Бюджетный дефицит может  классифицироваться:

- По причинам возникновения.

Вынужденный (следствие недостаточности  финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП);

Сознательный (следствие финансовой политики государства).

Активный дефицит бюджета - как результат государственного регулирования экономики;

Пассивный дефицит бюджета - как следствие кризисных явлений  в экономике.

- В зависимости от полноты  учета доходов и расходов.

Конечный дефицит бюджета - итоговая разница между доходами и расходами;

Первичный дефицит бюджета - отрицательная разница между  доходами, без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния, а  также всеми расходами.

- По форме проявления:

1. Открытый (официально провозглашённый в законе о бюджете на соответствующий год);

2. Скрытый (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных с состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита). [2; с. 32]

Скрытый дефицит бюджета  содержит в себе такие составляющие:

финансирование государственными предприятиями излишней занятости  в государственном секторе и  выплаты ими заработной платы  по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем  накопления взаимной задолженности;

- накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели "плохих долгов" в переходных экономиках весьма значительны;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование ЦБ убытков от мероприятий касательно стабилизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов правительству, рефинансирование Центральным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам.

Скрытый дефицит бюджета  занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также  в рамках "жесткого" курса правительства  на ежегодный сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры  бюджетного дефицита не могут служить  надёжными макроэкономическими  показателями, тем более что задолженность  обычно увеличивается по мере роста  ВВП. [2; с. 17]

По критериям определенности составных частей бюджетного дефицита они выделяют фактический бюджетный  дефицит, структурный бюджетный  дефицит, циклический бюджетный  дефицит.

Если фактический бюджетный  дефицит является внешним проявлением  разбалансированности доходной и затратной  частей бюджета, то структурный и  циклический дефициты являются его  внутренними составляющими.

Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета  и дефицит за определенный период.  [2; с. 35]

Структурный дефицит - это  дефицит при условии полной или  высокой занятости потенциальный  производственных ресурсов.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между  расходами и доходами бюджета  в условиях полной занятости. Циклический  дефицит нередко оценивается  как разность между фактической  величиной бюджетного дефицита и  структурным дефицитом. [1; с. 59]

Операционный дефицит  госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Первичный дефицит госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства. [1, с. 25]

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между  расходами и доходами бюджета  в условиях полной занятости. Циклический  дефицит нередко оценивается  как разность между фактической  величиной бюджетного дефицита и  структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры  бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Операционный дефицит - общий  дефицит государственного бюджета  за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней  и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных  расходов.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между  величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Квазифискальный дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

1) финансирование государственными  предприятиями избыточной занятости  в государственном секторе и  выплата ими заработной платы  по ставкам выше рыночных за  счет банковских ссуд или путем  накопления взаимной задолженности;

2) накопление в коммерческих  банках, отделившихся на начальных  стадиях экономических реформ  от Центрального Банка, большого  портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных  долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты,  в конце концов, выплачиваются,  в основном, за счет льготных  кредитов Центрального Банка;

3) отдельные операции, связанные  с государственным долгом, а также  финансирование Центральным Банком  убытков от мероприятий по  стабилизации обменного курса  валюты, беспроцентных и льготных  кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе  и т.д.); кредиты рефинансирования  коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также  рефинансирование Центральным Банком  сельскохозяйственных, промышленных  и жилищных программ правительства  по льготным ставкам и т.д.). [17; с. 345]