Бюджетный дефицит и государственный долг. Проблемы финансирования бюджетного дефицита

• увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (в тех странах, где возрастает доля пожилого населения);

• увеличения государственных расходов на образование и создания новых рабочих мест (в тех странах, где возрастает доля молодого населения).[4, с.375]

Вряд ли можно однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в разные периоды развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействовал одновременно. Безусловно одно: всякий рост государственных расходов, не подкреплённый увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создаёт отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, а с другой – причиной государственного бюджета могут явиться недостаточные доходы государства.

Бюджетный дефицит имеет  распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и контрольные функции. В функции распределения его роль состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжении государства сверх устоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций. Фондообразующая функция проявляется в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы. Стимулирующая - реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективности всей бюджетно-финансовой системы и использования источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов. Контрольная функция отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством.[1, стр.52]

1.3.ВИДЫ БЮДЖЕТНЫХ  ДЕФИЦИТОВ. ЦИКЛИЧЕСКИЙ И 

СТРУКТУРНЫЙ БЮДЖЕТНЫЕ  ДЕФИЦИТЫ.

Существуют различные  экономические методы, применяемые  государством для балансирования бюджета и регулирования экономического цикла. Такая политика направлена на сглаживание колебаний экономики и преодоление негативных последствий спадов. Она носит название фискальной политики. Существуют дискреционная и недискреционная фискальные политики.

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объёмов производства, темпов инфляции и состояния платёжного баланса. 

Недискреционная фискальная политика – автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Она предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста (уменьшения) ВВП, которые оказывают стабилизирующее воздействие на экономику.

Чистые налоговые  поступления – это разность между  величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов.

При дискреционной  фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада целенаправленно создаётся дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижению налогов. Соответственно в период подъёма целенаправленно создаётся бюджетный излишек. Но для этого необходимо некоторое время, связанное с принятием новых законопроектов.

При недискреционной  фискальной политике бюджетный дефицит  и излишек возникают автоматически в результате действия встроенных стабилизаторов экономики. «Встроенный» (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких средств в индустриальных странах обычно выступают: прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы включаются без непосредственного вмешательства парламента.

Циклический дефицит (излишек) – это дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъёма) деловой активности. Степень встроенной стабильности экономики тем выше, чем выше уровень налоговых ставок. Однако повышение уровня встроенной стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики – укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, предпринимательскому риску и труду окажутся относительно сильнее при сравнительно низких налоговых ставках. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а, следовательно, и снижением степени встроенной стабильности экономики. Выбор между краткосрочными и долгосрочными эффектами фискальной политики является сложной макроэкономической проблемой, как для индустриальных, так и для переходных экономик.

Встроенные  стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому, встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов. В результате возникает структурный дефицит (излишек) госбюджета – разность между расходами (доходами) и доходами (расходами) бюджета при данном уровне государственных расходов, налогов и естественном уровне безработицы, т. е. в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Сложность определения  уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объёма выпуска затрудняют расчеты структурных дефицитов (излишков) государственного бюджета, как в индустриальных, так и в переходных экономиках, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном периоде. Поэтому при разработке стратегии стабилизации и структурных реформ  в переходных экономиках приходится опираться на оценки общего бюджетного дефицита.[4, с.376]

В теории также  различают активный и пассивный  дефициты. Первый возникает в результате сознательных действий правительства по увеличению своих расходов или сокращению доходов. Второй – вследствие изменения экономической ситуации в стране, как правило, в результате сокращения объёма национального производства.[5,с.123]

В связи с  наличием долгового финансирования, которое ведёт к росту расходов государства на обслуживание долга (выплата процентов по долгу) различают  понятия общий дефицит бюджета  и первичный дефицит. Общий равен  сумме первичного дефицита и процентных выплат. Первичный – разности между всеми расходами государства (за минусом процентных выплат) и его доходами. .[4, с.376]

1.4.КОНЦЕПЦИИ  БАЛАНСА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.

Применение  активной фискальной политики, согласно современным теориям,  не может дать ежегодно сбалансированный бюджет. Таким образом, возникает вопрос, нужно ли стремиться к сбалансированному бюджету? От ответа на него зависит финансовая политика правительства, а, следовательно, и будущее страны. Существует два различных подхода к решению этой проблемы.

1. Ежегодно балансируемый  бюджет.

До "великой депрессии" в США в 30-х гг. ежегодно балансируемый  бюджет считался целью государственных финансов. Однако при дальнейшем изучении стало очевидным, что ежегодно балансируемый бюджет практически исключает фискальную деятельность государства как антициклическую, стабилизирующую силу. Хуже того, ежегодно балансируемый бюджет углубляет колебания экономического цикла. Допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы и падающих доходов. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сократятся. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо увеличить ставки налога, либо сократить государственные расходы. Проблема заключается в том, что эти меры являются сдерживающими по своему характеру; каждая из них еще больше сокращает, а не стимулирует совокупный спрос. Основной вывод: ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным, такая политика является проциклической.

2. Бюджет, балансируемый  на циклической основе.

Идея такого бюджета  предусматривает, что правительство  реализует антициклическую политику и в то же самое время балансирует бюджет. В этом случае бюджет не может балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла.

Логическое обоснование  этой концепции таково: для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, таким образом, сознательно вызывая дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать правительственные расходы. Возникающее в результате положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительственные фискальные действия должны создать позитивную антициклическую силу, и правительство даже при этом условии может сбалансировать бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет.

Ключевая проблема данной концепции в том, что подъемы  и спады в экономическом цикле могут быть неодинаковы по глубине и длительности, и, следовательно, задача стабилизации вступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла. Например, длительный и глубокий спад, за которым последует короткий и скромный период процветания, будет означать появление большого дефицита в период спада, маленького или никакого положительного сальдо в период процветания и, следовательно, никакого циклического дефицита бюджета.

И все-таки возможно, что  вопрос о дефиците или излишке  бюджета не является главным в экономической политике правительства. 

Принцип функциональных финансов.

В соответствии с идеей  функциональных финансов, вопрос о  балансировании бюджета - на ежегодной или циклической основе - второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Поэтому можно не обращать внимания на бюджетный дефицит. Во-первых, макроэкономическое равновесие приведёт к экономическому росту, а он  - к увеличению национального дохода и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит, по их мнению, не сказывается негативно на развитии экономики.

Всё же большинство  экономистов считают, и мировая  практика это подтверждает, что существуют определённые пределы бюджетных дефицитов, нарушение которых может отрицательно сказаться на развитии национальной экономики. Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3% от валового общественного продукта, 5% национального дохода, 8-10% расходной части госбюджета.[5, с.124]

1.5. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ  БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.

Для финансирования расходов, превышающих реальные доходы, необходимо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы. В связи с этим встаёт вопрос об источниках покрытия бюджетного дефицита.

По формам собственности  источники финансирования бюджетного дефицита на собственные и заёмные. К собственным относятся поступления (безвозвратные) ресурсов от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления. Заёмные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка, носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию. Они классифицируются на внутренние и внешние, а по способу привлечения относятся к кредитам и займам, имея в виду, что кредиты предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии государственных ценных бумаг.[1, с.53] Внутренние источники подразделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты Национального Банка и выпуск государственных ценных бумаг).

Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уровнях  утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам  привлечённых средств. Финансирование дефицита характеризуется специфическими финансовыми инструментами и технологиями, посредством которых ресурсы их других финансовых сфер и финансовых кругооборотов попадают в бюджетную систему государства. Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета: