Бюджетный дефицит и государственный долг. Проблемы финансирования бюджетного дефицита

Министерство  образования  Республики  Беларусь

Белорусский  государственный  экономический  университет

 

 

 

Кафедра экономической  теории

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

на тему:    “  Бюджетный дефицит и государственный  долг. Проблемы финансирования бюджетного дефицита ”    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение ………………………..……………………………………

 

1.  Понятие бюджетного дефицита и его причины ………………..

1. Понятие бюджетного дефицита и сложности его определения.

1.2. Причины возникновения  бюджетных дефицитов. Их функции в экономике.

1.3. Виды бюджетных  дефицитов. Циклический и структурный  бюджетные   дефициты.

4. Концепции баланса государственного бюджета.

1.5.  Источники финансирование  бюджетного дефицита.

2.   Сущность государственного долга. Пути и проблемы финансирования бюджетного дефицита …………………….……………...……………
1. Понятие государственного долга. Государственный долг и инвестиции.
2. Классификация государственного долга. Внутренний государственный долг. Внешний государственный долг.
3. Показатели задолженности.

2.4.   Развитие учений  о  бюджетном дефиците и государственном долге.

3.    Бюджетный дефицит и государственный долг в Республике Беларусь ………

3.1. Развитие  бюджетного дефицита в Республике  Беларусь.

3.2. Бюджетный дефицит  и государственный долг в республике  Беларусь в  настоящее время

3.3. Концепция реформирования бюджета и бюджетного процесса республики Беларусь в условиях трансформационной экономики в области управления бюджетным дефицитом.

 

Заключение……………………………………………………………..

 

Список использованной литературы ……………………………………………………………

 

 

 

Введение

 

В предоставленной  курсовой работе на тему “Бюджетный дефицит  и государственный долг. Проблемы финансирования бюджетного дефицита” рассматривается актуальность изучения бюджетного дефицита и государственного долга, а также пути и проблемы его финансирования. Отдельной главой раскрывается положение дел в Республике Беларусь.

Целью данной курсовой работы является формирование общего понятия  о бюджетном дефиците и государственном  долге, особенностях данных экономических категорий и проблемах, связанных с финансированием бюджетного дефицита. Соответственно задачами будет раскрытие экономической сущности бюджетного дефицита, ознакомление с его причинами и видами, рассмотрение такой экономической категории как «государственный долг», выявление проблем финансирования бюджетного дефицита, анализ бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь.

Бюджетная политика государства  регулирует финансовые потоки между  секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства.

Бюджетный дефицит –  это превышение расходов бюджета  над его доходами. С этим явлением в те или иные периоды своей истории сталкивались все государства мира. Несомненно, для любой из стран бюджетный дефицит – явление нежелательное. Так, его финансирование на основе денежной эмиссии бесспорно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств – к росту государственного долга. Качество бюджетного дефицита, его природа и причины возникновения могут быть различны. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, может быть обусловлен спадом производства, милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими обстоятельствами. Существует несколько способов сокращения или ликвидации дефицита государственного бюджета, которые будут рассмотрены в данной курсовой работе.

В настоящее время  ни одна страна мира не имеет сбалансированного  бюджета, дефицит которого покрывается и за счет займов государства, что ведет к образованию государственного долга. Государственный долг – это сумма выпущенных и непогашенных государственных займов с невыплаченными процентами по ним. Он может быть внешним (представляет собой задолженность другим странам и (или) их субъектам хозяйствования) и внутренним ( задолженность своему народу, которая возникает путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг на территории данного государства).

При написании  курсовой работы были использованы как книги, так и статьи журналов и газет, а также данные из Интернета. Общее понятие автора о сущности бюджетного дефицита и о государственного долге формировалось при изучении таких источников литературы, как: «Экономическая теория» Н. И. Базылева, А. В. Бондарь, С. П. Гурко и др.; «Макроэкономика» Гальперина В. М., Гребенникова П. И., Леусского А. И., Тарасевич Л. С. Углубила знания книга. «Макроэкономика» Т.А.Агаповой, С.Ф. Серёгиной. Данные, взятые из Интернета, в основном с сайта Министерства финансов, статей журналов и газет, позволили дать оценку реальному состоянию бюджетного дефицита и государственного долга в Республике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ЕГО ПРИЧИНЫ

 

1.  ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И СЛОЖНОСТИ ЕГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ

 

Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства.[1, с.51]

Являясь финансово-экономической  категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов, что приводит к отрицательному сальдо бюджета.

Дефицит государственного бюджета (δ) есть разность между расходами  и доходами государства за определённый период. Если все государственные доходы сводятся к налогам, то δ = G – T, где

G – государственные  расходы, T -  налоги государства.

Если δ >0, то бюджет дефицитен, если δ<0 – имеет  место бюджетный избыток.[2, с.368]

Существуют и другие определения бюджетного дефицита. Ив Бернаром и Жан-Клод Колли дано следующее определение: «бюджетный дефицит – это недостаток реально имеющихся средств по сравнению с общими расходами, предусмотренными законом о государственном бюджете года в рамках общего бюджета и специальных счетов казначейства». Ставкой здесь, несомненно, являются условия покрытия дефицита, однако это покрытие будет зависеть от сальдо исполнения бюджета или реального дефицита, который может сильно отличаться от расчётного в связи с приростом налоговых поступлений или издержек в использовании кредита, а также из-за изменений, которые могли быть внесены в течение года в начальные наметки закона о государственном бюджете «совокупными поправками».

Справедливость того, что покрытие дефицита бюджета зависит от его реальности, подтверждается и высказыванием Д.А. Аллахвердяна. Он указывает на то, что «часто наличие или отсутствие дефицита государственного бюджета зависят от методов бюджетных исчислений доходов и расходов». В практике государств обычно применяются три метода: автоматический, статистический и метод непосредственных оценок. Наиболее распространённый метод бюджетного исчисления - метод непосредственных оценок – применяется в США, Великобритании, Франции и др. Сущность его заключается в том, что размеры бюджетных назначений на предстоящий год устанавливаются министерством финансов на основе изучения динамики показателей хозяйственной конъюнктуры. Эти бюджетные предположения зависят часто от субъективных оценок того или иного чиновника. Если искусственное преувеличение доходов и приуменьшение расходов создаёт видимость бюджетного благополучия, то приуменьшение доходов и преувеличение расходов искусственно увеличивает размер бюджетного дефицита. Подобные манипуляции с бюджетом В.И. Ленин Называл «официальным финансовым фокусничеством».

Эдвин Дж. Долан также  охарактеризовал дефицит государственного бюджета, как результат дискреционно-налоговой бюджетной политики. К таким выводам он пришёл потому, что власть предержащие представители правящей администрации  не могут точно определить размеры грядущих бюджетных поступлений необходимых расходов и лишь утверждают общие положения, регулирующие налоговые ставки, формы и объёмы трансфертных выплат, а также определяют приоритеты в структуре государственных заказов и закупок.

Анализ применяемого каждый год бюджета Республики Беларусь также показывает, что теоретическое  формирование бюджета оказывается  весьма далёким от экономических реалий. Это подтверждается регулярными корректировками бюджета, реально являющимися вынужденными «поправками на инфляцию».[3,с.29]

Количественная оценка бюджетного дефицита объективно усложняется  следующими факторами:

1. Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного долга.
2. Важная статья государственных расходов – обслуживание задолженности, то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга (амортизация долга).Государственные расходы должны включать только реальный процент по государственному долгу, а не номинальный процент. Возможны ситуации, когда номинальный (официальный)  дефицит госбюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности бюджетно-налоговой политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию:

3. При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки.
4. Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета, существует его скрытый дефицит, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью Центрального Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков. К числу квазифискальных операций относятся:

• финансирование государственными предприятиями избыточной занятости и выплата ставок заработной платы выше рыночных за счёт банковских ссуд или путём накопления взаимной задолженности;

• Накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счёт льготных кредита ЦБ, причём портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны;
• финансирование НБ (в переходных экономиках) убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству  и кредитов рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание недействующих ссуд, а также финансирования НБ сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам и т.д.

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жёсткого» курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.[4, с.372]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  БЮДЖЕТНЫХ ДЕФИЦИТОВ. ИХ ФУНКЦИИ  В ЭКОНОМИКЕ.

 

Основными причинами  устойчивых бюджетных дефицитов  и увеличения государственного долга являются:

1. увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
2. циклические спады и встроенные стабилизаторы» экономики;
3. сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировки госрасходов). Налоговые поступления в государственный бюджет и показатель налогового бремени в экономике в долгосрочной перспективе имеют тенденцию к снижению.
4. усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением « популярной» макроэкономической политики увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;
5. повышение долгосрочной напряжённости в бюджетно-налоговой сфере в результате: