Бюджетная система: состав и принципы построения

Бюджетная система: состав и принципы построения

 

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней  государственной власти, порядок  их разработки, методы формирования доходной части, порядок формирования расходной  части.

Бюджетная система любого государства определяется государственным  и административно-территориальным  устройством страны. В унитарных  государствах бюджетная система  включает 2 звена: центральный бюджет и местные бюджеты, а в федеративных государствах – 3 звена: центральный  бюджет, бюджеты членов федерации  и местные бюджеты.

В соответствии с законодательством, Кыргызстан является суверенным, унитарным, демократическим государством, построенным  на началах правового светского  государства, и имеет двухуровневую  структуру бюджетной системы.

К принципам построения бюджетной  системы относится принципы единства, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, системы самостоятельности бюджетов и гласности.

Основополагающие принципы бюджетного устройства закрепляются Конституцией Кыргызской Республики и специальным законодательством.

Принцип единства бюджетной  системы Кыргызстана обеспечивается единой правовой базой, денежной системой, формами бюджетной документации, едиными бюджетными классификациями, а также согласованными принципами бюджетного процесса.

Разграничение доходов и  расходов между уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих  видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов обеспечивается наличием собственных  источников доходов бюджетов каждого  уровня и правом определять направление  и их использование, и расходование в соответствии с законодательством  КР.

Принцип гласности в бюджетной  деятельности обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуждением  бюджетов на предстоящий год и  итогов исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего  общества конкретных показателей бюджетов итогов их исполнения.

Бюджетная система КР состоит  из 2-х звеньев: самостоятельных республиканского и местных бюджетов, включаемых в государственный бюджет республики.

Государственный бюджет КР представляет собой совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов, и  используются для свода статистических показателей и анализа показателей  бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от общегосударственных налогов  в местные бюджеты. Государственный  бюджет утверждается законодательным  органом власти.

Республиканский бюджет –  составная и важнейшая часть  государственного бюджета, где отражены доходы и расходы, которые осуществляет Правительство КР. Он служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Жогорку Кенешем и имеющим статус республиканского Закона.

Через республиканский бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые  перераспределяются с целью государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории КР.

Местный бюджет является частью бюджетной системы КР. Он является финансовой основой деятельности местных  органов управления. В условиях рыночной экономики местные бюджеты так  же, как и республиканский бюджет, занимают важное место в экономическом  и социальном развитии регионов.

Местное управление в КР представлено местными администрациями  на областных и районных уровнях  и органами местного самоуправления. Местная государственная администрация  обеспечивает в областях и районах  согласованную деятельность, имея для  этого местный бюджет. Местное самоуправление осуществляется местными сообществами, т.е. население, и также располагает местными бюджетами.

Государственный бюджет –  это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права  и обязанности участников бюджетных  отношений.

Классификация доходов  и расходов бюджета КР

 

Доходы государственного бюджета

 

Доходы государственного бюджета состоят из следующих  основных источников:

1. налогов, прямых и косвенных, взимаемых как центральными, так и местными финансовыми структурами, которые составляют 85% всего дохода госбюджета;
2. государственных займов, доходов от госсобственности, госпредприятий, торговли и прочих, которые составляют 7% дохода госбюджета
3. поступлений из так называемых внебюджетных или целевых фондов, значимость которых в современных условиях чрезвычайно высока, поскольку они имеют социально – экономическую направленность – социальное страхование, подготовку и переподготовку рабочей силы, строительство дорог, охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база. Это составляет 7% всего дохода госбюджета;
4. прочих доходов, которые составляют 1% всего дохода госбюджета;

Подавляющая часть доходов  бюджета в западных странах формируется  за счет налогов, составляющих около 90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне.

В структуре налогов ведущее  место занимает индивидуальный подоходный налог, достигающий половины всех поступлений  в бюджет. При этом объектами налогообложения  выступают личные доходы граждан, независимо от источников получения – заработная плата, прибыль, процент, рента, гонорары и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия. Как  правило, используются прогрессивные  системы налогообложения доходов.

Важную часть бюджетных  доходов - до 20 % составляют налоги на прибыли  компаний. Вместе с тем в большинстве  западных стран проявляется тенденция  к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на прибыль, как правило, колеблется в размере от 30 % до 50 %. В большинстве стран установлены  пониженные ставки налогообложения  для мелкого бизнеса с целью  стимулирования его деятельности.

Существенная роль принадлежит  косвенным налогам, включаемым в  цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.

К косвенным налогам относятся: акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка), таможенные пошлины, фискальный монопольный налог (лат. fiscus – государственная казна) и т.д.

Относительно невысокие  поступления обеспечивают традиционные налоги: с наследства, дарений, поимущественный  налог с земли, домостроений и  т.д.

Коль скоро налоги составляют важнейшую и значительную доходную часть государственного бюджета, являются основным финансовым источником производства ВНП, по сути дела, они выступают  важнейшим источником государственного регулирования экономики.

 

Расходы государственного бюджета

 

Вторым важнейшим направлением бюджетной политики являются расходы, обеспечивающие финансовыми ресурсами  потребности государства и населения.

Расходными статьями бюджета  являются:

- на здравоохранение,  образование, пособии, субсидии, региональным властям на эти цели. Составляет 50% всех расходов госбюджета;

- на поддержание конъектуры  и экономического роста: инвестиции, дотации, на ценовые программы,  развитие сельского хозяйства.  Составляет 15% расходов госбюджета;

- на оборону. Составляет 12% расходов бюджета;

- на материальное обеспечение  внешней политики. Составляет 3% расходов  госбюджета;

- содержание аппарата  государства, милиции, юстиции,  полиции и др. Составляет 10% расходов  госбюджета;

- платежи по государственному  долгу. Составляет 8% расходов госбюджета;

- прочие расходы –  2%.

Важная роль в национальной экономике принадлежит местным  бюджетам.

За счет средств местных  бюджетов финансируются объекты  коммунальной собственности, строительство  дорог, школ, средств связи и т.д.

Бюджеты местных органов  власти используются также на социально  культурные нужды, содержание местной  администрации, полиции, органов суда, прокуратуры и т.д.

На западе через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть средств направляется на фундаментальные  научные работы, прикладные исследования и разработки. Значительные средства выделяются в форме кредитов, субсидий, дотаций предпринимателям, участвующим  в выполнении государственных программ экономического развития.

Бюджет выступает основным инструментом социальной политики государств. С его помощью осуществляется перераспределение доходов в  целях достижения большей социальной справедливости. При этом значительная часть денежных средств, полученных в форме налогов, выплачивается  неимущим в виде социальных пособий (трансфертов).

 

 

 

Дефицит бюджета

 

Дефицит бюджета – эта  сумма, на которую в данном году расходы  бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального  воспроизводства, фиксирует результаты этих изменений.

В экономической теории различают  структурный и циклический бюджетный  дефицит. Структурный дефицит –  это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий уровень  налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень  безработицы составляет 6%). Если уровень  безработицы начинает превышать  базовый (когда экономическая система  входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между  реально наблюдаемым дефицитом  бюджета и структурным дефицитом  получила название циклического дефицита.

 Изменение структурного и циклического дефицитов находятся в зависимости от состояния экономики. Так, в природе восстановления экономики после экономического спада сопровождается циклическим дефицитом. В то же время может нарастать структурный дефицит, если налоги, например, остаются на том же уровне, а затраты правительства увеличиваются (в частности, за счет роста расходов на оборону или на проведение различных социальных программ).

Причин бюджетного дефицита может быть много, например:

. спад общественного производства

. рост предельных издержек  общественного производства

. массовый выпуск «пустых»  денег

. излишне, неоправданно  раздутые социальные программы

. возросшие затраты на  финансирование ВПК

. оборот «теневого» капитала  в огромных масштабах

. возможной причиной бюджетного  дефицита являются огромные непроизводительные  расходы, приписки, хищения, потери  произведенной продукции и многое  другое, пока не поддающееся общественному  учету. 

Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо известны.

В экономических системах с фиксированным количеством  денег в обращении правительство  располагает лишь двумя традиционными  способами покрытия дефицита бюджета  – это государственные займы  и усиление налогообложения. Для  экономических систем с нефиксированным  количеством денег есть и третий способ – это печатанье денег.

Несомненно, бюджетный дефицит  относится к так называемым «отрицательным»  экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система  утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Следует  отметить что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики. Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

 

Разные теоретические  подходы к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политки

 

В экономической теории различают  несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность фискальной политики государства, антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно: либо повысит ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствие всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.