Бюджетная система: состав и принципы построения

Содержание

 

Введение

ГЛАВА 1. Бюджетная система Кыргызской Республики

1.1 Бюджетная система: состав  и принципы построения

1.2 Сущность и особенности государственного  бюджета

ГЛАВА 2. Классификация доходов  и расходов бюджета КР

2.1 Доходы государственного бюджета

2.2 Расходы государственного бюджета

ГЛАВА 3. Проблемы сбалансированности и несбалансированности госбюджета

3.1 Дефицит бюджета

3.2  Разные  теоретические   подходы  к  проблеме бюджетного  дефицита и бюджетной

политки

3.3 Государственный долг

3.4  Роль  государственного бюджета  как финансовой базы социально-экономического

развития общества

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

Ведущую,  определяющую  роль  в  формировании и развитии экономической  структуры

любого    современного    общества    играет    государственное   регулирование,

осуществляемое  в рамках  избранной властью экономической политики. Одним из

наиболее  важных  механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое

и  социальное  регулирование,  является финансовый механизм - финансовая система

общества,   главным  звеном  которой  является  государственный  бюджет.  Именно

посредством   финансовой   системы   государство   образует  централизованные  и

воздействует   на   формирование  децентрализованных  фондов  денежных  средств,

обеспечивая   возможность   выполнения  возложенных  на  государственные органы

функций.

Государственный  бюджет,  являясь  главным  средством мобилизации  и расходования

ресурсов    государства,   дает   политической   власти   реальную   возможность

воздействовать   на   экономику,   финансировать   ее  структурную  перестройку,

стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную

поддержку  наименее  защищенным  слоям  населения.  Объектом  настоящей курсовой

работы  является государственный  бюджет. Актуальность выбранной для исследования

темы   заключается   в  первостепенной  важности  бюджета  для  функционирования

национальной экономики, в его  сложности и многогранности.

Целью  настоящей  работы является анализ государственного бюджета как  важнейшего

элемента  финансовой  системы  общества,  основных  функций  бюджетной системы и

бюджетного  процесса, выявления  наиболее значительных проблем в  функционировании

бюджетного механизма.

Моя курсовая работа состоит из 3-х  глав:

Глава  1.  Бюджетная  система  КР. Здесь я рассматриваю бюджетную  систему КР, его

состав, принципы построения, сущность и особенности госбюджета КР.

Глава  2.  Классификация  доходов  и  расходов  бюджета КР. Здесь  я рассматриваю

источники доходов госбюджета и  статьи его расходов.

Глава  3.  Проблемы сбалансированности и несбалансированности госбюджета. В этой

главе  рассматриваются  причины  возникновения несбалансированности бюджета, пути

их решения, дефицит бюджета  и государственный долг.

 

ГЛАВА 1. Бюджетная система Кыргызской Республики

 

1.1 Бюджетная система: состав  и принципы построения

 

Бюджетная   система   представляет  собой  совокупность  бюджетов  всех  уровней

государственной  власти,  порядок  их  разработки,  методы формирования доходной

части, порядок формирования расходной  части.

Бюджетная    система   любого   государства   определяется   государственным   и

административно-территориальным  устройством  страны.  В  унитарных  государствах

бюджетная  система  включает  2 звена: центральный бюджет и местные  бюджеты, а в

федеративных   государствах  – 3  звена:  центральный бюджет,  бюджеты членов

федерации и местные бюджеты.

В  соответствии  с законодательством, Кыргызстан является суверенным, унитарным,

демократическим   государством,   построенным  на  началах  правового  светского

государства, и имеет двухуровневую  структуру бюджетной системы.

К   принципам   построения   бюджетной   системы  относится  принципы  единства,

разграничения  доходов  и  расходов  между  уровнями  бюджетной системы, системы

самостоятельности бюджетов и гласности.

Основополагающие   принципы   бюджетного  устройства  закрепляются  Конституцией

Кыргызской Республики и специальным законодательством.

Принцип  единства  бюджетной  системы Кыргызстана обеспечивается единой правовой

базой,  денежной  системой,  формами  бюджетной документации, едиными  бюджетными

классификациями, а также согласованными принципами бюджетного процесса.

Разграничение  доходов  и  расходов  между  уровнями  бюджетной системы  означает

закрепление   соответствующих   видов  доходов  и  полномочий  по  осуществлению

расходов    за    органами    государственной   власти   и   органами   местного

самоуправления.

Принцип   самостоятельности   бюджетов   обеспечивается   наличием   собственных

источников  доходов бюджетов каждого  уровня и правом определять направление  и их

использование, и расходование в  соответствии с законодательством  КР.

Принцип  гласности  в бюджетной  деятельности обеспечивается, во-первых, открытым

всесторонним  обсуждением  бюджетов  на  предстоящий  год  и  итогов  исполнения

бюджетов  прошедшего  года и, во-вторых, доведением до всего общества конкретных

показателей бюджетов итогов их исполнения.

Бюджетная  система КР состоит  из 2-х звеньев: самостоятельных республиканского и

местных бюджетов, включаемых в государственный  бюджет республики.

Государственный  бюджет  КР  представляет  собой  совокупность  республиканского

бюджета  и местных бюджетов, и используются для свода статистических показателей

и   анализа   показателей  бюджетной  системы,  в  частности,  при  установлении

нормативов   отчислений   от  общегосударственных  налогов  в  местные  бюджеты.

Государственный бюджет утверждается законодательным органом власти.

Республиканский  бюджет  – составная  и важнейшая часть государственного бюджета,

где  отражены доходы и расходы, которые осуществляет Правительство  КР. Он служит

основным  финансовым  планом государства, утверждаемым Жогорку Кенешем и имеющим

статус республиканского Закона.

Через   республиканский   бюджет   мобилизуются   финансовые   ресурсы,  которые

перераспределяются   с   целью   государственного  регулирования  экономического

развития страны и реализации социальной политики на территории КР.

Местный  бюджет  является  частью  бюджетной  системы КР. Он является финансовой

основой  деятельности  местных  органов управления. В условиях рыночной экономики

местные  бюджеты  так  же, как  и республиканский бюджет, занимают важное место в

экономическом и социальном развитии регионов.

Местное  управление  в  КР  представлено местными администрациями  на областных и

районных  уровнях  и органами  местного самоуправления. Местная государственная

администрация  обеспечивает  в  областях  и  районах согласованную  деятельность,

имея  для  этого  местный бюджет. Местное самоуправление осуществляется местными

сообществами, т.е. население, и также  располагает местными бюджетами.

 

1.2 Сущность и особенности государственного  бюджета

 

Понятие  государственного  бюджета  имеет и правовой (законодательный) аспект. С

позиции  законодательного  (правового)  установления государственного бюджета  он

рассматривается как финансовый план государства.

В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение.

Государственный   бюджет   –   это   основной   финансовый   план   образования,

распределения  и использования  централизованного денежного фонда  государства или

административно-территориального   образования,   утверждаемый   соответствующим

законодательным   (представительным)   органом   государственной  власти.  Такой

финансовый  план  образования,  распределения  и использования  централизованного

фонда  денежных  средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права

и обязанности участников бюджетных  отношений.

Целенаправленное  социально-экономическое  развитие  государства  обеспечивается

образованием    различных    централизованных    фондов,    и,    прежде   всего

общегосударственного   фонда   денежных   средств  –  государственного  бюджета.

Государственный бюджет – ведущее  звено финансовой системы страны.

Общее  понятие  бюджета  приведено  в  ст. 6  Бюджетного  кодекса  КР. «Бюджет, –

сказано  в ст. 6 Бюджетного кодекса  – это форма образования и  расходования фонда

денежных  средств,  предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций

государства и местного самоуправления».

Однако  в  Бюджетном  кодексе  КР  бюджету  дано  слишком  общее, узкое понятие,

характеризующее  лишь  одну  его сторону – как «Форму образования  и расходования

денежных средств…».

В    материальном    понимании   государственный   бюджет   представляет   собой

централизованный         в         масштабах         государственного        или

административно-территориального  образования денежный фонд, который  находится в

распоряжении   соответствующих   органов   государственной   власти  и местного

самоуправления.  Хотя  материальное  содержание  бюджета не является постоянным,

объем  концентрируемых  в нем  денежных средств постоянно меняется, меняются виды

поступлений  в  него,  направления  расходов.  Однако  сущность государственного

бюджета  постоянна.  Она проявляется в общественных  отношениях,  связанных с

концентрацией   денежных   средств   в  бюджете  и  их  использованием,  т.е.  в

характеристике сущности бюджета  как экономической категории.

Как    экономическая    категория   бюджет   представляет   собой   совокупность

экономических   (денежных)   отношений,   возникающих  в  процессе  образования,

планового   распределения  и  использования  государственного  централизованного

фонда  денежных  средств. Бюджетные  отношения возникают между государством и его

субъектами    (юридическими    и    физическими    лицами)    при    образовании

централизованного   фонда  с  помощью  налогов,  сборов,  пошлин,  а  также  при

использовании  централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения

ежегодно  мобилизуют  в  государственный  бюджет  значительную  часть накоплений

предприятий,   организаций   и   часть   доходов   населения.  Средства  бюджета

направляются   на   финансовое   обеспечение   задач   и   функций  государства,

социально-культурных мероприятий.

С  позиций  экономической  сущности  государственный  бюджет  рассматривается  в

качестве самостоятельной экономической категории.

Сердцевиной   финансового   планирования   является   сводный   финансовый  план

государства,  разрабатываемый одновременно с планом социального развития системы

как  составная  его  часть.  Финансовый  план  призван  отразить согласованность

материально-вещественных    и    денежно-финансовых    пропорций   общественного

производства.   Разработка   сводного   финансового   баланса   страны   придает

государственному   бюджету   новый   статус   –   главного  стержневого  баланса

формирования  и  расходования  централизованного  денежного фонда  государства во

взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Государственный  бюджет  –  основной  финансовый  план страны, центральное звено

финансовой  системы.  Его  главное  назначение  –  с  помощью финансовых средств

создать     условия     для    эффективного    развития    экономики,    решения

общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.

Государственный  бюджет служит основным инструментом государства в централизации

и   перераспределении  валового  общественного дохода.  Государственный бюджет

страны    –    основная   форма   планомерного   образования   и   использования

централизованного  фонда  денежных  средств  в  целях  расширения  производства,

удовлетворения    потребностей    народа    и    укрепления   обороноспособности

государства.

Формирование   и   использование   государственного   бюджета  в  КР  имеет  ряд

отличительных черт.

Будучи  финансовым  планом,  государственный  бюджет  характеризуется  следующими

чертами:

1.   Составление  и  использование   бюджета  носит  ярко  выраженный  балансовый

характер.

Балансовый  метод  разработки  планов является одним важных методов  установления

пропорций  в  народном  хозяйстве.  Балансовый  метод бюджета позволяет  наметить

необходимые  соотношения  между  объемом  денежных  доходов и  размером расходов.

Анализ  складывающегося баланса  бюджета (по доходам и расходам) позволяет  делать

выводы  о  необходимости  изменения  тех  или  иных пропорций в плане, изыскания

дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.