Бюджетная система: состав и принципы построения

Причин бюджетного дефицита может  быть много, например:

. спад общественного производства

. рост предельных издержек общественного  производства

. массовый выпуск «пустых» денег

. излишне, неоправданно раздутые  социальные программы

. возросшие затраты на финансирование  ВПК

. оборот «теневого» капитала  в огромных масштабах

.  возможной  причиной  бюджетного  дефицита являются огромные непроизводительные

расходы,  приписки,  хищения,  потери  произведенной  продукции  и многое другое,

пока не поддающееся общественному учету.

Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо известны.

В   экономических   системах  с  фиксированным  количеством  денег  в  обращении

правительство  располагает  лишь двумя традиционными способами  покрытия дефицита

бюджета   –   это   государственные   займы   и  усиление  налогообложения.  Для

экономических  систем с нефиксированным  количеством денег есть и третий способ –

это печатанье денег.

Несомненно,   бюджетный  дефицит  относится  к  так  называемым  «отрицательным»

экономическим  категориям  типа  инфляции,  кризиса,  безработицы,  банкротства,

однако  они являются неотъемлемыми  элементами экономической системы. Более того,

без   них   экономическая   система  утрачивает  способность  к  самодвижению  и

поступательному  развитию.  Следует  отметить что, бездефицитность бюджета вовсе

не   означает   здоровье  экономики.  Надо  четко  представлять  какие  процессы

протекают  внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного

цикла отражает дефицит бюджета.

 

3.2  Разные  теоретические   подходы  к  проблеме бюджетного  дефицита и бюджетной

политки

 

В  экономической  теории  различают  несколько концептуальных подходов к проблеме

бюджетного дефицита и бюджетной  политики.

Первая   концепция   базируется   на   том,  что  бюджет  должен  быть  ежегодно

сбалансирован.  До  недавнего  времени ежегодно сбалансированный бюджет считался

целью  финансовой  политики.  Однако  при  более  тщательном  рассмотрении  этой

проблемы  становится очевидным, что  такое состояние бюджета в  основном исключает

или   уменьшает   в   значительной  степени  эффективность  фискальной  политики

государства,   антициклическую,   стабилизирующую   направленность.   Рассмотрим

следующую  логическую цепочку, допустим, что экономика сталкивается с  длительным

периодом   безработицы.  Доходы  населения  падают.  При  таких  обстоятельствах

налоговые    поступления    автоматически   сокращаются.   Стремясь   непременно

сбалансировать  бюджет,  правительство  должно: либо повысит ставки налогов, либо

сократить  государственные  расходы,  либо использовать сочетание этих двух мер.

Однако  следствие всех этих мероприятий  будет еще большее сокращение совокупного

спроса.

Рассмотрим  другой  пример,  показывающий  как стремление ежегодно балансировать

бюджет,   может  стимулировать  инфляцию.  В  условиях  инфляции  при  повышении

денежных   доходов   автоматически   увеличиваются  налоговые  поступления.  Для

предотвращения  предстоящего  превышения  доходов  над  расходами  правительство

должно  принять  следующие  меры:  либо  снизить  ставки налогов, либо увеличить

правительственные   расходы,   либо   использовать   сочетание  этих  двух  мер.

Следствием этих мер будет усиление инфляции.

Вторая  концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован  в ходе

экономического   цикла,  а  не  ежегодно.  Данная  концепция  предполагает,  что

правительство    осуществляет   антициклическое   воздействие   и   одновременно

стремиться   сбалансировать   бюджет.   Логическое  обоснование  этой  концепции

бюджетной политики просто, разумно  и привлекательно.

Для  того  чтобы противостоять  стаду, правительство снижает налоги и увеличивает

расходы,  то  есть  сознательно  вызывает  дефицит  бюджета. В  ходе последующего

инфляционного  подъема правительство  повышает налоги и снижает правительственные

расходы.  Возникающее  положительное  сальдо  бюджета может быть использовано на

покрытие  дефицита,  возникшего  в  период  спада.  Таким образом, правительство

проводит  позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет,

но не обязательно ежегодно, а  за период в несколько лет.

Особая  проблема,  возникающая  в  данной  концепции - это то, спады  и подъемы в

экономическом  цикле  могут  быть  неодинаковыми по глубине  и продолжительности.

Например,  длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема.

Появление  большего дефицита в  период спада в этом случае не покроется  небольшим

положительным  сальдо  бюджета  периода  процветания, следовательно, будет иметь

место циклический дефицит бюджета.

Третья  концепция  связана  с  идеей,  так называемых функциональных финансов. В

соответствии   с   этой  концепцией,  целью государственных финансов  является

обеспечение  сбалансированности  экономики,  а  не  бюджета, при  этом достижения

макроэкономической  стабильности  экономики  может сопровождаться как устойчивым

положительным  сальдо,  так  и  устойчивым  бюджетным  дефицитом. Таким образом,

сбалансированность   бюджета   является   по   данной  концепции  второстепенной

проблемой, так как:

1.  Налоговая  система  такова, что налоговые поступления в  бюджет автоматически

возрастают  по  мере  экономического  роста  и процветания, а макроэкономическая

сбалансированность  стимулирует  этот рост, следовательно, дефицит бюджета  будет

автоматически самоликвидироваться.

2.  При  определенных  правах  правительства  в  установлении  налогов и создания

денег способность его финансировать дефицит бюджета почти безгранична.

3.  Считается, что проблемы, порожденные  значительным государственным долгом, не

столь  обременительны  для  нормальной  экономики.  Можно смело утверждать, что

богатая  нация  имеет  большую  возможность выдержать относительно безболезненно

бюджетный дефицит значительных размеров по сравнению с бедной нацией.

Вторая  и  третья  концепции  лежат в основе финансовой политики, ориентированной

на  бюджетный  дефицит  и  опирающейся  на потенциал денежного  хозяйства страны.

Такая политика предполагает:

Наличие  четкой  программы  финансовых мероприятий в рамках денежного  потенциала

страны;

Контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

Выделение  бюджетных  средств  на мероприятия, дающие значительный экономический

эффект.   Овладение  этой  политикой  позволяет  обществу  находить  оптимальную

величину   бюджетного  дефицита.  Однако  при  всей  привлекательности  политики

бюджетного  дефицита,  крупный  дефицит  приводит  к  значительным отрицательным

последствиям даже для «богатых»  в экономическом отношении стран.

 

3.3 Государственный долг

 

Нарастание  бюджетного  дефицита  в  экономики  приводит  к  появлению  и  росту

государственного долга.

Государственный  долг  –  это  сумма накопленных в стране за определенный период

бюджетных  дефицитов  за  вычетом  имеющихся за это же время положительных  сальдо

бюджета. Различают внешний и  внутренний государственный долг.

Внешний  государственный  долг, т.е. долг иностранным государствам, организациям

и  лицам  ложится  на страну наибольшим бременем, так как страна должна отдавать

какие-нибудь  ценные  товары,  оказывать  определенные  услуги,  чтобы  оплатить

проценты  и  погасить  долг.  Надо  помнить  и  то,  что  кредитор обычно ставит

определенные условия, после выполнения, которых и предоставляется кредит.

Внутренний  долг  государства,  т.е.  долг  своему  населению,  приводит, прежде

всего,  к перераспределению  доходов внутри страны. Утечки товаров  и услуг обычно

не  происходит,  но  возникают  определенные  изменения  в  экономической  жизни,

последствия которых могут быть весьма значительными.

Бюджетный   дефицит   и   государственный   долг   тесно   связаны.   Во-первых,

государственные   займы  –  важнейший  источник  покрытия  бюджетного  дефицита.

Во-вторых,  насколько опасен тот  или иной размер дефицита бюджета  невозможно без

анализа  величины  государственного  долга.  Необходимо так же с другой стороны,

для   оценки  величины  государственного  долга  исследование  роста  бюджетного

дефицита.

Существует   много   различных  мнений  в  отношении  к  бюджетному  дефициту  и

государственному  долгу.  Кейнсианцы, например, рискнули заявить, что увеличение

государственных   расходов,  приводящие  к дефициту  бюджета,  в период  спада

производства  может  привести  к  стабилизации  экономики.  Но  и  сейчас многие

экономисты  считают  рост  государственного  дефицита  и  долга недопустимым при

любых условиях.

 

3.4  Роль  государственного бюджета  как финансовой базы социально-экономического

развития общества

 

Роль  государственного  бюджета, прежде всего, состоит в том, что  бюджет создает

финансовую   базу,   необходимую   для   финансового   обеспечения  деятельности

государственных органов и органов  местного самоуправления.

Государственный   бюджет   является  важным  инструментом  претворения  в  жизнь

экономической  политики  государства.  Он  обеспечивает  централизацию  средств,

необходимых  для  решения  основных  направлений  научно-технического прогресса,

образования    резервов    в    общенациональном    масштабе.   Таким   образом,

сконцентрированные  в  государственном  бюджете денежные средства предназначаются

для   осуществления  социально-экономической  политики,  обеспечения  обороны  и

безопасности  государства.  С  помощью бюджета реализуются  общегосударственные и

региональные    программы   народнохозяйственного   и   социально-экономического

характера.

Роль   государственного  бюджета  в  социально-экономическом  развитии  общества

заключается в следующем:

1.   Государственный   бюджет  является  инструментом  воздействия   на  развитие

экономики.   С   помощью   государственного   бюджета  государство  осуществляет

перераспределение   национального   дохода   и   тем  самым  изменяет  структуру

общественного  производства,  влияет  на  социальные  преобразования. В условиях

хозяйственных  реформ  государство  усиливает  свои  позиции  в  экономике путем

изменения   методов   бюджетного   воздействия   на  общественное  производство,

используя  бюджет.  Государство  применяет формы прямого и  косвенного воздействия

на   экономику   ѕ   предоставляет   организациям   и   предприятиям   субсидии,

государственные  инвестиции,  осуществляет  бюджетное  финансирование  отраслей,

определяющих  научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения

народнохозяйственных   пропорций.   Использование   бюджетного   механизма   для

регулирования  экономики  осуществляется посредством маневрирования поступающими

в  распоряжение  государства  денежными средствами. Оно позволяет  целенаправленно

влиять на темпы и пропорции  развития общественного производства.

2.  Государственный  бюджет  играет  важную  роль  в решении  социальных проблем.

Путем   улучшения   бюджетного  финансирования  учреждений  социальной  сферы  ѕ

просвещения,  здравоохранения, социального  обеспечения, жилищного строительства.

В  перспективе  роль  государственного  бюджета  в  социальных  процессах  будет

усиливаться.  Обусловлено  это  тем,  что  бюджетные  средства  в совокупности с

внебюджетными   фондами   являются  финансовой  базой  осуществления  социальных

преобразований,  перехода  на  более  высокий  уровень  социального  обслуживания

населения  страны. Кроме того, государственный  бюджет обеспечивает нивелирование

социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

3.  На  современном  этапе   развития экономики государственный  бюджет становится

одним   из  основных  инструментов  государства  в  проведении  экономической  и

социальной   политики.   Планируя   бюджетные   доходы  и  расходы,  государство

концентрирует  в  своих  руках  денежные  средства на проведение экономической и

социальной политики, преодоление  экономического кризиса.

4.  Государственный  бюджет  играет  важную  роль  в выравнивании  экономического

развития  регионов  страны  путем  бюджетного финансирования объектов. Бюджетное

финансирование  может  осуществляться  на  возвратной и безвозвратной  основе. На

возвратной   основе   бюджетные  средства  предоставляются  в  виде  кредита  на

капитальные  вложения.  Эти средства играют важную роль в строительстве  объектов

(предприятий)    культурно-бытового    назначения   ѕ   магазинов,   предприятий

общественного  питания,  бытового  обслуживания, школ, больниц, жилья, театров  и

других предприятий.

5.   Основная  роль  бюджета   состоит  в  том,  что   он  ежегодно  мобилизует  и

концентрирует   денежные  накопления  предприятий,  организаций  и  населения  в