Бюджетирование капитала в инвестиционном процессе Кыргызской Республики

Проекты в области сельского хозяйства и водных ресурсов:

• Повышение урожайности, в том числе экспортных сельскохозяйственных культур;
• Создание новых производственных мощностей, в том числе экспортно-ориентированных перерабатывающих производств;
• Создание дополнительных рабочих мест;
• Повышение производительности перерабатывающих производств;
• Изменение социальных количественных индикаторов в результате прямого воздействия проекта.

Проекты в области предоставления базовых социальных услуг:

• Улучшение доступа к базовым социальным услугам (здравоохранение, образование) – количество введенных/реконструированных объектов, увеличение числа населения, получившего выгоды от проекта;
• Изменение социальных количественных индикаторов в результате прямого воздействия проекта (снижение детской и материнской смертности и т.д.).

При оценке влияния проектов ПГИ на экономический рост, экспортный потенциал и сокращение бедности, необходимо учитывать то, что экономический эффект для большинства проектов будет ощутимым в среднесрочном и долгосрочном периоде9.

Таким образом, базируясь на данной системе расстановки приоритетов, проекты ПГИ разбиты на три категории:

1. Которые требуют завершения;
2. Которые необходимо продлить;
3. Которые необходимо реструктуризировать или приостановить.

Необходимость разбиения на эти категории продиктована потребностью принятия решений по финансированию проектов ПГИ в краткосрочном периоде. Данная схема позволяет регулярно отслеживать выполнение критериев и корректировать исполнение бюджета развития.

Отнесение проекта к первой категории означает высокую степень влияния проекта на экономический рост, экспортный потенциал и/или сокращение бедности, и необходимость в первоочередном завершении или запуске проекта. С другой стороны следует учитывать, что отнесение проекта ко второй категории не означает намерение уменьшить финансирование проекта, предусмотренное бюджетом развития. Смысл отнесения проекта к данной категории в том, что или проект (даже при его успешной реализации) в условиях ограниченности финансовых ресурсов может быть продлен, или необходимо принять дополнительные меры по улучшению реализации проекта, что также может потребовать продления проекта. Отнесение к третьей категории не означает невозможности финансирования проекта (уже включенного в ПГИ, что означает его значимость для развития страны и понимание проблемы со стороны доноров), но лишь означает, что потребуются значительные усилия по редизайну проекта для выполнения ряда ключевых финансово-экономических критериев. Однако, в некоторых случаях, когда издержки по редизайну могут перевесить выгоды проекта, имеет смысл приостановить проект.

Перечень приоритетных проектов ПГИ с заинтересованными министерствами был полностью согласован без замечаний, кроме незначительного замечания Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности в отношении соответствия категории №1 проекта «Сельское водоснабжение и санитария», поскольку вышеотмеченный проект в настоящее время относится к категории №2. В связи с этим Министерство Финансов КР отмечает, что данное замечание незначительно, так как отнесение проекта к категории №2 не означает намерение уменьшить финансирование проекта, предусмотренное бюджетом развития. Министерствам, ведомствам и государственным областным администрациям КР надлежит руководствоваться и придерживаться данного списка приоритетных проектов, контроль за исполнением постановления возложен на Министерство финансов КР.

В целом доля внутреннего бюджетного финансирования не превышает десятой части общего объема расходов ПГИ и включает в себя средства, выделяемые из госбюджета в качестве партнерского участия ПКР в реализации инвестиционных проектов с участием внешних доноров и средства, выделяемые из госбюджета на капиталовложения в недорогостоящие объекты инфраструктуры госсектора без использования внешней помощи.

 

Заключение

Устойчивое социально-экономическое развитие Кыргызстана возможно только в случае осуществления целого комплекса мер, определяемых мировой практикой таким понятием как экономическая политика, которая должна обеспечить управляемое внедрение рыночных отношений в экономику республики, а также в отдельных ее сферах. Экономическая политика включает в себя разнообразие мер структурного, денежно-кредитного, налогово-бюджетного, инвестиционного и организационного характера, которые должны осуществляться комплексно, дополняя друг друга.

Решительные действия Кыргызской Республики по формированию рыночной экономики позволили создать частный сектор, первичную рыночную инфраструктуру, ввести первыми среди стран СНГ национальную валюту и проводить независимую денежно-кредитную политику, остановить гиперинфляцию, возобновить в 1996 г. экономический рост.

Вместе с тем общая макроэкономическая ситуация в стране остается неустойчивой и весьма чувствительной к внешним воздействиям. Основной причиной неустойчивости является незавершенность проводимых в стране рыночных реформ, включая затянувшийся процесс реформирования государственного сектора, неудовлетворительное функционирование финансового и других рынков, недостаточно благоприятные условия для развития частного предпринимательства и привлечения прямых инвестиции. Наряду с внутренними, негативно сказываются и внешние факторы: высокий уровень зависимости от мировой финансовой и экономической конъюнктуры, удаленность от основных международных товарных и финансовых рынков, сложности в торгово-экономических отношениях с соседними странами, а также угрозы со стороны международного терроризма и религиозного экстремизма. Одной из главных экономических проблем страны остается высокий дефицит государственного бюджета.

Привлечение в широких масштабах национальных и иностранных инвестиций в экономику КР преследуют долговременные стратегические цели создания в КР цивилизованного социально-ориентированного общества, характеризующегося высоким качеством жизни населения, в основе которого лежит смешанная экономика, предполагающая не только совместное эффективное функционирование различных форм собственности, но и интернационализацию рынка товаров, рабочей силы и капитала. А иностранный капитал может привнести в КР достижения научно-технического прогресса и передовой управленческий опыт. Поэтому включение КР в мировое хозяйство и привлечение иностранного капитала – необходимое условие построения в стране современного гражданского общества. Привлечение иностранного капитала в материальное производство гораздо выгоднее чем получение кредитов для покупки необходимых товаров, которые по-прежнему растрачиваются бессистемно и только умножают государственные долги. Приток иностранных инвестиций жизненно важен и для достижения среднесрочных целей – выхода из современного общественно-экономического кризиса, преодоление спада производства и ухудшения качества жизни кыргызстанцев. При этом необходимо иметь ввиду, что интересы нашего общества, с одной стороны, и иностранных инвесторов – с другой, непосредственно не совпадают. КР  заинтересована в восстановлении, обновлении своего производственного потенциала, насыщении потребительского рынка высококачественными и недорогими товарами, в развитии структурной перестройки своего экспортного потенциала, проведении антиимпортной политики, в привнесении в наше общество западной управленческой культуры. Иностранные инвесторы естественно заинтересованы в новом плацдарме для получения прибыли за счет внутреннего рынка Кыргызстана, ее природных богатств, квалифицированной и дешевой рабочей силы, достижении отечественной науки и техники.

Необходимость эффективного управления инвестиционной деятельностью требует от Правительства и специализированных структур освоения неизвестных еще несколько лет назад навыков, умений и механизмов, принятых в рыночной среде. Расширение дипломатических контактов, условия обеспечения благоприятного инвестиционного климата, оценка кредитных соглашений, проектов и рисков, ведение переговоров, оформление кредитных и контрактных соглашений, международные процедуры тендеров, выплат, аудита и банковских операций, обслуживание внешнего долга, концепции технической помощи и использования консультантов, создание отделов реализации проектов, использование компьютерных технологий коммуникации и, наконец, даже просто владение иностранными языками – все это лишь часть новых знаний, которые должны интенсивно внедряться в республике для развития национальных человеческих ресурсов в сфере привлечения и использования любых форм иностранных инвестиций.

 

Список используемой литературы

1. Авдокушин Е.Ф. Международные  экономические  отношения. Учебное пособие. – М.: 1997 г.
2. Акаев А.А. Социально-экономическая политика и принципы формирования государственного бюджета 1997 г. Бишкек: 1996 г.
3. Баум Л., Абылова Г., Лайлиева М. Как оживить инвестиционный процесс в республике.// Рынок ценных бумаг (Бизнес- журнал)  №3 – 1998.
4. Богусловский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. – М.: 1996г.
5. Бойченко А.В. Финансы, кредит и валютные отношения. – М.: 1989 г.
6. Возможности внутренних инвестиций.// «Банкир» от 2 сентября 1997 г.
7. Гидман Л.Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования. Пер с англ. – М.: Дело, 1999 г.
8. Государственная концепция Кыргызской Республики по привлечению прямых инвестиций. Госкомитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций. Проект №3. Ноябрь 2001 г.
9. Дэниелс Джон Д., Радеба Ли X. Международный бизнес: внешняя среда и деловые операции.// Пер. с англ., 6-е изд. – М.: Дело Лтд., 1994 г.
10. Ежегодный отчет о внешней помощи и прямых иностранных инвестициях. Госкоминвест Кыргызской Республики. 2002 г.
11. Жумалиев К. Инвестиции – не долговая яма.// «Слово Кыргызстана» от 13 ноября 1998 г.
12. Жумалиев К. О состоянии внешнего долга.// «Банковский вестник» №9 – 1998 г.
13. Задачи и перспективы переходных экономик Центральной Азии.// «AKИpress» №9 – 1998 г.
14. Закон Кыргызской Республики «Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике» от 24 сентября 1997 г. №6.
15. Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Закон КР «Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике» от 14 мая 1998г. №62.
16. Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2001 год» от 9 марта 2001 года N 28. 
17. Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2002 год».

 

1 Баум Л., Абылова Г., Лайлиева М. Как оживить инвестиционный процесс в республике.// Рынок ценных бумаг (Бизнес- журнал)  №3 – 1998.

 

2 Илебаев Н. Внешнее инвестирование в Кыргызской Республике.// «Банковский вестник» №3 – 1997 г.

 

3 Мусакожоев Ш.М. Экономика Кыргызской Республики. Инвестиционная деятельность. – Б.: 1997 г.

 

4 Данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики

5 Программа Государственных Инвестиций на 1997 – 1999 гг.

 

6 Постановление Госкоминвеста «О перечне приоритетных инвестиционных проектов ПГИ на 2002 год» от 29 января 2002 г. №4.

7 Постановление Госкоминвеста «О перечне приоритетных инвестиционных проектов ПГИ на 2002 год» от 29 января 2002 г. №4.

 

8 Программа Государственных Инвестиций на 1999 – 2001гг.

 

9 Постановление Госкоминвеста «О перечне приоритетных инвестиционных проектов ПГИ на 2002 год» от 29 января 2002 г. №4.