Бюджет региона: формирование и использование

А также  удельный вес расходов на социальную политику с 2008 г. по 2010 г. сравнительно резко увеличились на 15,8 % (21,9 % -6,1 %), и наблюдается быстрый прирост  удельного веса расходов на национальную экономику 2010 г. по сравнению с 2009 г. на 7,1 % (19,5 % -12,4 %).

Также наблюдаются  снижение расходов по следующим статьям: ЖКХ; культура, кинематография и СМИ; и увеличение расходов на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику.

Все подробнее  можно рассмотреть на данных анализа  расходной части областного бюджета  представленных в таблице 2.

 

Таблица 2 - Анализ расходов бюджета Амурской области  за 2008 - 2010 гг.

Наименование расходов	2008 год		2009 год		2010 год
	сумма на год. тыс. руб.	уд. вес к "всего расходов", %	сумма на год, тыс. руб.	уд. вес к "всего расходов", %	сумма на год, тыс. руб.	уд. вес к "всего расходов", %
Общегосударственные вопросы	346389	1,9	623444	3,2	1475369	5,8
Национальная оборона	5521	0,0	6354	0,0	5292	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	793500	4,4	892832	4,5	1607120	6,3
Национальная экономика	2212014	12,2	2433624	12,4	4947802	19,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	58911	0,3	37324	0,2	7799	0,0
Охрана окружающей среды	20441	0,1	21476	0,1	34414	0,1
Образование	1353662	7,5	1627948	8,3	1812752	7,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	405292	2,2	208775	1,1	156385	0,6
Здравоохранение и спорт	2380222	13,1	2441456	12,4	2963349	11,7
Социальная политика	1109258	6,1	2172833	11,0	5562618	21,9
Межбюджетные трансферты	9450719	52,1	9236413	46,9	6792447	26,8
Итого расходов	18135929	100,0	19702479	100,0	25365347	100,0

 

Далее необходимо провести анализ дефицита бюджета Амурской области. Расчеты приведены в  таблице 3.

 

Таблица 3 - Анализ дефицита бюджета Амурской области

Показатели	2008 год	2009 год	Темп прироста 2009 / 2008	2010 год	Темп прироста 2010  / 2009
Доходы, тыс.руб.	16736806	18145783	1408977	23981993	5836210
Расходы, тыс.руб.	18135929	19702479	1566550	25365347	5662868
Дефицит, тыс.руб.	-1399123	-1556696	-157573	-1383354	173342
Дефицит, %	-7,7	-7,9	-0,2	-5,5	2,4

В ходе анализа  было выявлено, что бюджет Амурской области является дефицитным. Однако нужно заметить, что дефицит областного бюджета за 2010 г. по сравнению с 2009 г. снизился на 173342 тыс.руб., а процент дефицита на 2,4 %.

Графически  показатели представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика доходов, расходов и бюджетного дефицита

Амурской  области, 2008 – 2010 гг.

 

Можно углубить анализ на примере расходов областного бюджета. Сравним 2008 г. с 2007 г. приложение А. В 2008 году бюджет Амурской области выделяет денежные средства на 5026598 тыс. руб. больше, чем в 2007 году. Это способствовало к сокращению финансирования общегосударственных вопросов на 237062 тыс. руб., что составило 39,9 %, национальной обороны на 10389 тыс. руб., что составило 65,3 % и сокращению финансирования жилищно-коммунального хозяйства на 54254, что составило 51,6 %. Но увеличило финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности на 141250 тыс. руб., что составило 21,7 %, национальной экономики на 739252 тыс. руб., что составило 50,7 %, охраны окружающей среды на 6320 тыс. руб., что составило 44,8 %, образования на 160033 тыс. руб., что составило 13,4 %, культуры, кинематографии и средств массовой информации на 201866 тыс. руб., что составило 99,0 %, здравоохранения и спорта на 337585 тыс. руб., что составило 17,0 %, социальной политики на 812736 тыс. руб., что составило 244,4 % межбюджетных трансфертов на 2929261 тыс. руб., что составило 44,1 %.

Сравним 2009 г. с 2008 г., приложение Б. В 2008 году бюджет Амурской области выделяет денежные средства на 1443819 тыс. руб. больше, чем в 2008 году. Это способствовало к сокращению финансирования культуры, кинематографии и средств массовой информации на 196943 тыс. руб., что составило 48,5 % и межбюджетных трансфертов на 411433 тыс. руб., что составило 4,3 %. Но увеличило финансирование общегосударственных вопросов на 265745 тыс. руб., что составило 74,3 %, национальной обороны на 833 тыс. руб., что составило 15,1 %, национальной безопасности и правоохранительной деятельности на 99762 тыс. руб., что составило 12,6 %, жилищно-коммунального хозяйства на 1463 тыс. руб., что составило 2,9 %, охраны окружающей среды на 1035 тыс. руб., что составило 5,1 %, образования на 271692 тыс. руб., что составило 20,0 %, здравоохранения и спорта на 114855 тыс. руб., что составило 4,9 % и социальной политики на 1020460 тыс. руб., что составило 89,1 %.

Сравним 2007 г. с 2009 г. , приложение В. В 2009 году бюджет Амурской области выделяет денежные средства на 6470417 тыс. руб. больше, чем в 2007 году. Это способствовало к сокращению финансирования национальной обороны на 9556 тыс. руб., что составило 60,1 % и жилищно-коммунального хозяйства на 52791 тыс. руб., что составило 50,2 %. Но увеличило финансирование общегосударственных вопросов на 286823 тыс. руб., что составило 4,8 %, национальной безопасности и правоохранительной деятельности на 241012 тыс. руб., что составило 37,0 %, национальной экономики на 1015602 тыс. руб., что составило 69,7 %, охраны окружающей среды на 7355 тыс. руб., что составило 52,1 %, образования на 431725 тыс. руб., что составило 36,1 %, культуры, кинематографии и средств массовой информации на 4923 тыс. руб., что составило 2,4 %, социальной политики на 1833196 тыс. руб., что составило 551,2 и межбюджетных трансфертов на 2517828 тыс. руб., что составило 37,9 %.

После сравнения  можно сделать следующие выводы, что расходы областного бюджета по разделам функциональной классификации расходов Российской Федерации с каждым годом все возрастают, в общем они составляют 6470417 тыс. руб. Это способствует к увеличению финансирования общегосударственных вопросов на 28683 тыс. руб., национальной безопасности и правоохранительной деятельности на 241012 тыс. руб., национальной экономики на 1015602 тыс. руб., охраны окружающей среды на 7355 тыс. руб., образования на 431725 тыс. руб., культуры, кинематографии и средств массовой информации на 4923 тыс. руб., здравоохранения и спорта на 452440 тыс. руб., социальной политики на 1833196 тыс. руб. и межбюджетных трансфертов на 2517828 тыс. руб.

 

3 ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

Губернатором  Амурской области было принято распоряжение «Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Амурской области на 2012 год».

Проведение  административной реформы в Амурской области в 2012 году предполагает реализацию следующих мероприятий:

1. подготовка к утверждению ведомственных целевых программ. Ожидаемый результат от проведения данного мероприятия - утверждение ведомственных целевых программ, разработанных с учётом принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

2) формирование и выполнение государственных заданий по оказанию государственных услуг, предоставляемых физическим и (или) юридическим лицам;

3) создание областного Интернет - портала государственных услуг с обеспечением перехода к предоставлению государственных услуг в электронной форме.

Было  принято постановление об утверждении  долгосрочной целевой программы "Совершенствование условий функционирования системы особо охраняемых природных территорий амурской области на 2010 - 2012 годы".

Главная цель программы: совершенствование  деятельности системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Амурской области, развитие рекреационной и просветительской деятельности в природоохранной сфере

На финансирование программы направлены средства областного бюджета в сумме - 26251,49 тыс. руб. В  таблице 4 представлена структура финансирования программы.

В результате реализации программных мероприятий  предполагается создать новые ООПТ, построить кордон и центр по охране природы с необходимой инфраструктурой.

Таблица 4 - Структура  финансирования программы

в тысячах  рублей

Источники финансирования	Итого	2010 год	2011 год	2012 год
Всего	26251,49	5000,0	10450,0	10801,49
Областной бюджет	26251,49	5000,0	10450,0	10801,49
итого	26251,49	5000,0	10450,0	10801,49
Капитальные вложения
Областной бюджет	22525,46	5000,0	10450	7075,46
Итого	22525,46	5000,0	10450	7075,46

 

Также Приамурье  переходит на трёхлетний бюджет. Ежегодно власти станут принимать, помимо стандартного годового плана региональной казны, бюджет на расчётный дополнительный период в два года. В дальнейшем эти проектные расчёты станут основой для формирования окончательных  годовых бюджетов. Основных плюсов два, считает министр финансов Вера Щербина: предсказуемость бюджетных  планов и улучшение работы с федеральными властями.

В основе нового планирования лежит распространённый во всём мире метод «скользящей трёхлетки». Ранее утверждённые проектировки второго и третьего годов становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним новых проектировок третьего года. Бюджетная система с этим станет устойчивее, расходование бюджетных денег – экономнее и эффективнее благодаря заключению среднесрочных государственных контрактов.

Трёхлетнее  планирование сделает лучше и  взаимоотношения с федеральным центром, считают региональные финансисты. Российский бюджет и общероссийские программы, в которых участвует Амурская область, уже планируются на три года. Теперь их будет проще оперативно синхронизировать.

Вместе  с бюджетом Амурской области на новое  планирование перейдёт региональный фонд обязательного медицинского страхования.

Законопроект  сегодня принят в первом чтении региональным парламентом. После окончательного утверждения он вступит в силу с 1 января 2012 года. Первым примером трёхлетнего бюджета станет региональная казна на 2012 – 2014 годы. В соответствии с законопроектом бюджет на каждый новый год должен быть представлен к 25 октября текущего.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Самым важным инструментом, через который государство  регулирует экономические процессы, решает социальные, политические, производственные, экономические проблемы, является бюджет, так как именно через бюджет, то есть через перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода, государство может аккумулировать в своих руках достаточно средств для решения вышеуказанных проблем.

Местные финансы, органы местного самоуправления играют очень важную роль в бюджетном процессе государства. С их помощью производится финансирование бюджетных учреждений, находящихся на территории данного совета, их работа позволяет вышестоящим органам иметь представление о положении дел определенной территории и тем самым строить бюджетную политику всего государства. Финансовая независимость органов местного самоуправления - важное условие построения демократического государства. От финансовых возможностей зависят в конечном итоге реальные властные функции государства.

Бюджетный процесс, который продолжается без  конкретного политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим образом.

Процесс составления бюджета может серьезно начинаться лишь после определения  влияния макроэкономических показателей  и принятия решений относительно оценок поступлений, прогнозов расходов на основные программы, а также определения бюджетной политики.