Бюджет региона: формирование и использование

РЕФЕРАТ

 

 

Курсовая  работа содержит  30 с., 1 рисунок, 4 таблицы, 17 источников, 3 приложения

 

БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА, ДОХОДЫ, ЧИСТОЕ КРЕДИТОВАНИЕ, ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

 

Работа  посвящена статистическому изучению бюджета Амурской области. Изучается структура доходов и расходов бюджета, проводится анализ доходов, расходов и бюджетного дефицита области. Так же в данной работе освещаются целевые программы и мероприятия, проводимые в области.

Целью курсовой работы является изучение основных показателей  бюджета Амурской области.

Для достижения указанной цели были поставлены и  решены следующие задачи:

• изучить значение и социально - экономическую роль бюджета;
• раскрыть состав доходов бюджета Амурской области;
• указать направления расходов бюджета Амурской области;

Предметом исследования являются финансовые отношения, связанные с формированием доходов  и финансирования расходов регионального  бюджета.

Объектом  исследования выступает бюджет Амурской области, его доходная и расходная часть за 2008 – 2010 г.г.

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение 5

1 Региональный  бюджет: основные понятия 8

1.1 Понятие  региональных бюджетов 8

1.2 Доходы  и расходы региональных бюджетов 11

2 Статистическое изучение бюджета Амурской области 17

2.1 Анализ  доходов Амурской области 17

2.2 Анализ  расходов и дефицита Амурской  области 19

3 Целевые  программы и мероприятия в  Амурской области 24

Заключение 27

Библиографический список 29

Приложение А Абсолютное, относительное изменения расходов

бюджета Амурской области по разделам функциональной

классификации расходов Российской Федерации в 2008

по сравнению  с 2007 годом 31

Приложение Б Абсолютное, относительное изменения расходов

бюджета Амурской области по разделам, функциональной

классификации расходов Российской Федерации в 2009

по сравнению  с 2008 годом 32

Приложение В Абсолютное, относительное изменения расходов

бюджета Амурской области по разделам, функциональной

классификации расходов Российской Федерации в 2008

по сравнению  с 2006 годом 33

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Темой курсовой работы является бюджет Амурской области: формирование и использование. Актуальность данной теме придает то обстоятельство, что от того, насколько эффективна бюджетная политика на уровне местного самоуправления, во многом зависит большинство вопросов жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге - социальная и экономическая стабильность в муниципальном образовании. От правильно сформированного бюджета зависит развитие муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, а также страны в целом. Органы местного самоуправления должны обладать достаточным количеством доходных источников, чтобы быть готовыми к решению вопросов местного значения и выполнению государственных полномочий, поскольку доходы местных бюджетов являются главными источниками финансирования текущих и капитальных потребностей муниципалитетов.

В настоящее  время отрабатывается законодательный  механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится бюджетам субъектов РФ. Бюджеты субъектов принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

К компетенции  органов власти, наиболее тесно связанных  с населением, относится решение  многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Одним из основных принципов построения и  функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на региональном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств региональных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи бюджетам.

В понятие "межбюджетные отношение" входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности региональных бюджетов. Для того, чтобы принцип самостоятельности не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов.

Целью курсовой работы является изучение основных показателей  бюджета Амурской области.

Для достижения указанной цели были поставлены и  решены следующие задачи:

• изучить значение и социально - экономическую роль бюджета;
• раскрыть состав доходов бюджета Амурской области;
• указать направления расходов бюджета Амурской области;

Предметом исследования являются финансовые отношения, связанные с формированием доходов  и финансирования расходов регионального бюджета.

Объектом  исследования выступает бюджет Амурской области, его доходная и расходная часть за 2008 – 2010 г.г.

В процессе работы были использованы нормативно - правовые акты РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы, современная  литература.

 

1 РЕГИОНАЛЬНЫЙ  БЮДЖЕТ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

 

 

1.1 Понятие региональных бюджетов

Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение  их доли в консолидированном бюджете  Российской Федерации, которое произошло за время реформ, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона.

Региональный  бюджет — форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации ¹.

Бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов Российской Федерации.

В области  регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;
2. составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;
4. определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;
5. разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;
6. установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;
7. определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;
8. предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;
9. установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
10. определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;
11. осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов ².

В целях  повышения эффективности процесса формирования бюджета, целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

Необходимо  стремиться к тому, чтобы в бюджете  текущих операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета.

Показатель  того, насколько регион окажется в  состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисления в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.

К бюджету  развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в т.ч. расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Подобная  структура, несмотря на определенную степень  условности, позволяет четко определять и корректировать деятельность по основным направлениям развития.

Бюджет  должен составляться на основе прогноза социально - экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально - экономического развития территории до конца базового года и на основе тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета должно вызывать соответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета ³.

1.2 Доходы и расходы региональных бюджетов

Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы  регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.

Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы ⁴.