Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

- невысокая экономическая  эффективность занятости в России, проявляющаяся в отставании от  развитых стран по производительности  труда, наличии значительных объемов  избыточной численности работников  на предприятиях (особенно вспомогательных  и административных подразделений), вынужденной неполной занятости,  скрытой безработицы и теневого  рынка труда, производстве неконкурентоспособного  продукта, который не находит  сбыта на рынке;

- основными тенденциями  спроса на общероссийском рынке  труда в последнее десятилетие  являются: рост спроса на инженерно-технических  работников с высшим образованием  и высококвалифицированных рабочих;  рост спроса на сезонных, временных  работников; снижение спроса на  труд со стороны убыточных  отраслей и регионов;

- основными тенденциями  предложения на рынке труда  являются: временное увеличение  численности трудовых ресурсов, рост фактической безработицы;  расширение теневых форм предложения  труда; переизбыток предложения  экономистов, юристов, учителей; отставание рынка образовательных  услуг от запросов экономики;  рост предложения труда в виде  совместительства, в целях подработки;

- превышение предложения  рабочей силы над спросом, поскольку  реструктуризационные процессы  реформирования экономики России, модернизация убыточных производств  и убыточных отраслей, участие  в процессах глобализации мирового  хозяйства и вступление России  в ВТО активизируют высвобождение  работников, которое на данном  этапе не в полной мере компенсируется  приростом спроса на труд;

- растущее расхождение  между структурой спроса на  рабочую силу и структурой  ее предложения: профессиональный  уровень многих работников не  соответствует новым требованиям,  а система образования не в  полной мере учитывает запросы  рынка труда;

- усиливающаяся регионализация  рынков труда, появление устойчиво  критических и напряженных рынков  труда, ситуация на которых  значительно хуже средненациональной  картины: к таким рынкам труда  в большинстве случаев относятся  либо преимущественно аграрные  рынки труда, либо моногорода (населенные пункты, занятость в  которых привязана к одному-двум  крупным градообразующим предприятиям). Если эти предприятия находятся  в неустойчивом финансово-экономическом  положении, то рынок труда моногорода  становится напряженным;

- наличие нелегальной  трудовой миграции;

- низкая конкурентоспособность  рабочей силы на мировом рынке  труда, что затрудняет внешнюю  трудовую миграцию.¹¹

По данным мониторинга  на конец ноября 2009 г. численность  безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 1 млн. 293 тыс. человек.

В январе 2010 года эта цифра  превысила 1,5 млн. человек. По состоянию  на 13 января 2010 г. 876 предприятий заявили  о работниках, находившихся в простое  по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работниках, которым были предоставлены отпуска  по инициативе администрации, суммарная  численность которых составила 342 308 человек. В том числе:

- численность работников, находившихся в простое по  вине администрации, составила  154 274 человека; численность работников, работавших неполное рабочее  время - 236 416 человек;

- численность работников, которым были предоставлены отпуска  по инициативе администрации  - 58 809 человек.

Конечно же эта информация основана только на официально заявленных случаях - в соответствии с п. 2 ст. 25 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить о б этом в органы службы занятости не позднее чем за 2 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее, чем за 3 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Устойчивость социально-экономического развития государства определяется численностью и качеством населения, его трудового потенциала, степенью сбалансированности профессионально-квалификационной структуры кадров и потребностей в рабочей силе, уровнем ее конкурентоспособности  на рынке труда. Снижение численности  населения неизбежно влечет за собой  сокращение трудовых ресурсов, т.е. предложения  рабочей силы на рынке труда.

Следует отметить, что общая  ситуация на рынке труда России характеризуется  следующими наиболее заметными тенденциями:

- за период с 1990-2010 гг. отмечается снижение численности  постоянного, а также занятого  населения соответственно - на 3,9% и  9,5%, что в первую очередь, обусловливается  превышением уровня смертности  над рождаемостью при ослаблении  влияния миграционного прироста  на численные потери населения;

- сокращение численности  населения сопровождается его  демографическим старением из-за  уменьшения доли детей в общей  численности населения вследствие  снижения рождаемости и роста  смертности, особенно мужчин трудоспособного возраста. Средний возраст населения изменился в России с 35 лет в 1989 г. до 39,6 лет в 2005 г.

И в долгосрочной перспективе  сохранится тенденция естественной убыли населения. Ожидается ухудшение  возрастной структуры населения  за счет снижения в ней доли детей  и подростков. Появится тенденция  снижения численности лиц трудоспособного  возраста. По среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан трудоспособного  возраста составит 87,6 млн. человек, что  на 2,6 млн. человек (на 2,9 %) меньше, чем  в 2006 году.

Для преодоления неблагоприятных  тенденций основной целью демографического развития должно быть укрепление здоровья и снижение смертности населения, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте. Особое внимание следует уделять  созданию благоприятных условий  для жизнедеятельности семьи, обеспечивающих возможность рождения и воспитания нескольких детей.¹²

2.3.Государственные меры по поддержке рынка труда

В связи с глобальным экономическим  кризисом и в преддверии возможного массового высвобождения работников, которое по прогнозам экспертов  коснется в первую очередь металлургии, машиностроения, химической промышленности - отраслей с высоким уровнем средней  зарплаты и других градообразующих  предприятий, а также таких видов  экономической деятельности, как  дорожное строительство и грузоперевозки, государством предприняты попытки  сгладить социальный эффект от подобных негативных явлений.

Минздравсоцразвития России и Роструд ведут постоянный мониторинг рынка труда, в процессе которого выявляются:

- причины увольнения работников (отдельно по каждой организации  с указанием вида экономической  деятельности);

- предполагаемые сроки  (этапы) увольнения;

- численность работников, предполагаемых к увольнению  и высвобожденных из организаций;

- численность работников  и время нахождения в простое,  отпуске по инициативе администрации;

- численность работников, работающих неполное рабочее  время;

- меры, осуществляемые органами  службы занятости населения субъектов  Российской Федерации, в том  числе содействие в трудоустройстве,  признание безработными, направление  на профессиональное обучение, оказание  содействия в переезде в другую  местность с целью трудоустройства,  выдача предложений об оформлении  пенсии досрочно в соответствии  с законодательством о занятости  населения.

Выше уже была проанализирована ситуация на общероссийском рынке труда  в настоящее время. Вероятно в  действительности ситуация выглядит несколько  хуже, поскольку не все организации  представляют данную информацию. При  том, что в Бюджете-2009 уже заложен  прогноз, что безработных в стране будет в районе 1,6 млн. человек.

В этих условиях и принимаются  дополнительные меры по укреплению рынка  труда.

Прежде всего повышен максимальный размер пособия по безработице - с 1 января 2009 г. он составит 4900 руб. против планировавшихся ранее 3400 руб. По словам Министра Минздравсоцразвития России Т. Голиковой 4900 руб. - это 30% от средней зарплаты в экономике по итогам августа.

Кроме того, Федеральным  законом от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ были внесены существенные изменения  в закон «О занятости населения  в Российской Федерации».

Так, в частности, с 1 января 2009 г. в целях повышения уровня социальной защищенности граждан пособие  по безработице в процентном отношении  к среднему заработку выплачивается  гражданам, уволенным из организаций, в том числе по собственному желанию по любым причинам.

Иными словами, уволившиеся  по собственному желанию по любому основанию уравнены в правах с  уволенными в связи с ликвидацией  организации, сокращением численности  или штата работников организации. Это объясняется, прежде всего, тем, что многие работодатели в условиях кризиса во избежание траты времени на соблюдение регламентированных процедур и сокращения своих издержек при реальном сокращении штата предлагали работникам уволиться по собственному желанию и те не в полной мере могли рассчитывать на социальную помощь со стороны государства.

При этом по общему правилу, размер среднего заработка, исчисляется  за последние 3 месяца по последнему месту  работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного  рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Ранее работник, уволившийся по собственному желанию, мог рассчитывать только на 1,5 размера минимального пособия  по безработице (850 руб.) в течение 6 месяцев  с момента регистрации в службе занятости.¹³

Далее, принципиальным нововведением, закрепляемым Федеральным законом  № 287-ФЗ от 25.12.2008 г., является расширение полномочий Правительства РФ - в  связи с осложнением ситуации на рынке труда ему разрешено  разрабатывать и реализовывать  в отдельных субъектах Российской Федерации дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации.

Для реализации указанных  мероприятий Правительство РФ вправе при формировании и реализации федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период образовывать резерв бюджетных ассигнований, которые  могут быть использованы в порядке, определяемом самим Правительством РФ.

По информации заместителя  Министра здравоохранения и социального  развития РФ М. Топилина, такие мероприятия, прежде всего, направлены на организацию  опережающего обучения работников, находящихся  под риском увольнения, и общественных работ, стимулирование работодателей  к созданию временных рабочих  мест, содействие развитию малого бизнеса  и самозанятость. По сути, это мероприятия, реализация которых должна препятствовать значительному росту численности  безработных граждан.

Кроме того, этим же Федеральным  законом установлена новая обязанность  работодателей - сообщать в органы службы занятости всю информацию о введении режимов неполного рабочего дня  или неполной рабочей недели, временной  приостановке работы.

Эта мера позволить более  детально проводить мониторинг ситуации на рынке труда и оперативно реагировать  на изменение ситуации на рынке труда.¹⁴

Наконец еще одна мера по поддержке рынка труда содержится в постановлении Правительства  РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089. Этим постановлением утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности  на рынке труда субъектов Российской Федерации. При этом, на указанные цели в 2009 г. из федерального бюджета выделены средства в размере 43 млрд. руб.¹⁵

Субсидии предоставляются  Федеральной службой по труду  и занятости на софинансирование региональных программ, предусматривающих  следующие дополнительные мероприятия  по поддержке рынка труда:

а) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная  приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия  по высвобождению работников);

б) организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных  учреждений, а также работников в  случае угрозы массового увольнения;

в) оказание адресной поддержки  гражданам, включая организацию  их переезда в другую местность для  замещения рабочих мест, в том  числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и  инвестиционных проектов;