Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.

Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями  системы - 14 - профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости.

Сейчас необходимы специалисты  для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого  населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости;  инспекционной работе.

7. регистрация безработных и  оказание им в пределах своей  компетенции помощи; В законе  определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия.

Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного  возраста и обладать способностью к  систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной  профессиональной подготовке.

Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность  пронять предложение о подходящей работе.

8. оплата стоимости профессиональной  подготовки, переподготовки граждан,  трудоустройство которых требует  получение новой профессии, установление  им на весь период обучения  стипендии; 9. выдача в установленном  законе порядке гражданам пособия  по - 15 - безработице и приостановление  выплаты этих пособий; 10. подготовка  предложений и заключений об  использовании труда иностранных  рабочих, привлекаемых в РФ  на основе межправительственных  соглашений и лицензий; 11. разработка  республиканских и региональных  программ занятости, включая финансовое  обеспечение и мероприятия по  социальной защищенности различных  групп населения; Таким образом,  функции Государственной службы  занятости значительно расширились  по сравнению с функциями ранее  действовавшей системы трудоустройства  населения.⁶

1.3.Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда.

Биржа труда организация, осуществляющая посреднические функции между работниками  и предприятиями при найме  рабочей силы.

Биржа труда позволяет упорядочить  наем предприятиями рабочей силы. Важной государственной и социальной функцией биржи труда  является определение  права на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме  трудоустройства, биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы, изучают спрос и  предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям. В компетенцию  биржи труда входит также профориентация  молодежи. Направление молодых людей  на курсы для приобретения профессии. Так как безработица носит  в значительной мере структурный  характер, то биржи труда проводят большую работу по переобучению рабочих, приобретению ими новых специальностей, на которые имеется, или ожидается спрос предпринимателей.

В наиболее развитых странах  мира биржи труда представляют собой  мощные информационные центры, оснащенные современной вычислительной техникой. На бирже труда концентрируется  информация о наличии вакантных  рабочих мест не предприятиях, в  учреждениях информация может поступать  как в обязательном порядке, так  и на добровольных началах. Компьютерная картотека вакансий позволяет оперативно реагировать на запросы лиц, ищущих работу, предлагать им возможные варианты. Рекомендации, поступающие от биржи  труда не обязательны для предпринимателей, они могут отказывать в приеме на работу. С другой стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет за собой потерю права на пособие по безработице. Деятельность биржи труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций Международной организации труда. Одна из них предусматривает создание государственных агентств, ликвидацию частных контор по трудовому посредничеству имеющих целью получения прибыли. В России в различных регионах периодически проводятся мероприятия, называемые их организаторами «биржами вакансий», «молодежными биржами» и т.п. Однако на регулярной основе функции трудоустройства граждан в сочетании с функциями регистрации безработных, назначения им пособий, организации переобучения рабочих, поддержки малого бизнеса, создающего новые рабочие места, выполняет Государственная служба занятости населения. Она располагает значительными средствами за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета и др. В связи с ростом безработицы значение службы занятости возрастает.⁷

Рынок труда – это важный элемент рыночной экономики, сфера  купли-продажи специфического товара – рабочей силы в соответствии со спросом и предложением. В развитых странах функции рынка труда  выполняют биржи труда. В Российской Федерации проблемы занятости и  трудоустройства населения решают Министерство труда,  Федеральная  служба занятости и ее региональные орган, информационно-консультационные центры и др. В связи с сокращением  промышленного и строительного  производства, начавшейся структурной  перестройкой народного хозяйства, предложение рабочей силы в целом  в 2-3 раза и более превышает спрос  на нее.

Общая численность занятых  в народном хозяйстве уменьшается  за счет значительного сокращения государственного сектора экономики при абсолютном и относительном возрастании численности рабочих в негосударственном секторе.

Если считать по методике Международной организации труда, то есть, учитывать всех, кто не имел работы, но активно ее искал, то численность  безработных составляет более 8% активного  населения. Возросла и застойная  форма безработицы, когда безработный  не может трудоустроиться в течение 4-х и более месяцев. В режиме неполной занятости (сокращенная рабочая  неделя, отпуска без сохранения содержания) трудились 5% экономически активного  населения, а наиболее высокий процент  работников с данным режимом работы имели предприятия текстильного сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической промышленности. Намного  выше среднероссийского уровень  безработицы в регионах, имеющих  весьма ограниченные возможности трудоустройства  увольняемых работников: республики Ингушетия, Марий Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея, Мордовия, Псковская, Ярославская, Ивановская, костромская, кировская  области. Общероссийский рынок труда  при достаточной мобильности  экономически активного населения  обеспечения его передвижение из наиболее неблагоприятных по занятости  регионов в более благоприятные, мог бы способствовать фактическому снижению и выравниванию уровня безработицы  в стране. Но такой рынок еще  не сложился: российское население  не обладает достаточной мобильностью, в настоящее время функционируют  только местные, узко региональные рынки  труда. Основную массу безработных (70-75%) составляют женщины с высшим и средне специальным образованием, занимавшие инженерные должности, значительная часть которых имеет предпенсионный возраст, затрудняющий их трудоустройство, а также молодежь, еще не работавшая или потерявшая работу в связи с сокращением производства. Вместе с тем в стране имеется около полумиллиона свободных рабочих мест. Не удовлетворяется спрос на работников бухгалтерского учета, банковских, финансовых работников высокой квалификации, знающих иностранные языки, умеющих работать на компьютере, руководителей, освоивших современные методы управления. Государственные органы занятости и трудоустройства населения начинают решать проблему профессиональной переподготовки, способствуют созданию новых рабочих мест, в том числе путем организации общественных работ; они также оформляют пенсии лицам предпенсионного возраста, имеющим соответствующие льготы. Ряд региональных органов Государственной службы занятости оказывают действенную помощь безработным в получении новых профессий или повышении квалификации, регулярно проводят ярмарки вакансий, заключают договоры с предприятиями и учебными заведениями, помогают созданию рабочих мест, в том числе для женщин, имеющих несовершеннолетних детей, в организации надомного труда (швейное, вязальное производство, изготовление украшений и т.д.) и др. Важным средством предупреждения массовой безработицы, сохранения численности работающих на действующих предприятиях является  их перепрофилирование, особенно предприятий ВПК, лишившихся большей части военных заказов. Государство может помочь предприимчивым безработным, предоставляя им беспроцентные кредиты для организации собственного дела по выпуску продукции, производству работ и услуг, спрос на которые не удовлетворен: изготовление дешевой мебели, пошив обуви, а также создание расположенных в районах массовой жилой застройки таких мини предприятий, как хлебопекарни, кондитерские, колбасные и др. И все же в целом влияние осуществляемых Государственной системой мер по снижению уровня безработицы невелико, она не в состоянии справиться с возложенными на нее задачи, прежде всего из-за недостаточности выделяемых на эти цели средств. Так на профессиональную подготовку (переподготовку) и финансирование общественных работ расходуется только 2% средств фонда занятости. Поэтому каждый трудоустраивается, рассчитывая в первую очередь на себя, при минимальной поддержке государства. Высокие темпы роста безработицы требуют безотлагательной разработки и реализации региональных программ борьбы с ней, учитывающих местные условия, с дифференцированным подходом к различным демографическим и социальным группам населения.⁸

2. Современный российский рынок труда: характеристика, особенности, проблемы.

2.1 Особенности  формирования общероссийского рынка  труда

Формирование рынка труда  в условиях системного кризиса, охватившего  все стороны общественной жизни  и проявившегося, в первую очередь, в спаде производства, в отсутствии инвестиций, массовых неплатежах и  увеличении разрыва по уровню доходов  населения, привело к снижению занятости  и возникновению такой категории  лиц, незанятых трудовой деятельностью, как безработные. Численность занятых  в экономике сократилась с 71,2 млн. человек в 1992 г. до 69,1 млн. человек  в 2009 г., или с 94,8 до 93,8% к экономически активному населению. А доля безработных  по методологии МОТ за этот период соответственно возросла с 3,9 млн. человек  до 5,3 млн. человек, или с 5,2 до 6,3% к  экономически активному населению.

 Отсутствие управляемости системой формирования доходов как следствие социально-экономического кризиса привела к переориентации трудовой мотивации в сторону малоквалифицированного труда, позволяющего при малой профессиональной подготовке извлекать значительные доходы. По данным ВЦИОМ за 1990-е гг. уменьшилась доля работников с высоким уровнем мотивации, характерная в основном для высококвалифицированных специалистов, значительно увеличилась доля работников, рассматривающих труд лишь как источник средств к существованию (около 60%).

Сокращение инвестиций на обновление основных производственных фондов, снижение контроля за безопасностью  труда, а также отсутствие требований повышения эффективности производства обусловливают ухудшение условий  труда, накопление излишней рабочей  силы на производстве при недоиспользовании  имеющихся производственных мощностей. За период с 1990 по 2009 гг. несколько снизился уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,129 до 0,124, или на 5,3%. Одновременно накапливалась излишняя рабочая сила, принимающая форму скрытой безработицы.

Различные социально-экономические, природно-климатические, а также  демографические условия в регионах России обусловили дифференциацию по показателям, характеризующим состояние  рынка труда. К примеру, уровень  занятости населения колебался  в 2009 г. по отдельным регионам в пределах от 16,8% (Республика Ингушетия) до 69,9% (по Санкт-Петербургу), а соответственно уровень безработицы находился  в пределах от 1,6% (по Москве) до 58,5% (по Республике Ингушетия). Одновременно в  указанной Республике наиболее высокий  уровень безработицы отмечался  среди женщин, который более чем  в 1,4 раза был выше, чем у мужчин.

Пространственное несовпадение богатейших земельных и других природных  ресурсов оказывает существенное влияние  на возможности освоения этих территорий. К примеру, районы Крайнего Севера и  приравненные к ним местности  занимают 64% территории Российской Федерации, на которые приходится львиная доля запасов нефти, газа, золота, алмазов  и лишь 6,6% населения страны.⁹

Рост и состояние безработицы  в российской экономике в настоящее  время не соответствует сложившейся  теории и практике перехода к рынку, когда обычно это связано с  демонополизацией, развитием конкуренции  и повышением эффективности производства. Здесь же эти процессы вызваны  совсем иными причинами: структурно-регрессивным спадом производства в условиях разрушения прежних хозяйственных связей и  механизмов функционирования хозяйства  при медленном формировании новых  рынков и новых (рыночных) механизмов регулирования и саморегулирования  экономики. Тенденция к формированию безработицы закрепляется на перспективу инвестиционным кризисом и может усилиться в случае продолжения политики массовых банкротств.

Существовавшее ранее  и усилившееся в период рыночных преобразований занижение цены труда  в настоящее время проявляется  в необоснованных межотраслевых  и межпрофессиональных диспропорциях  уровне оплаты труда, что в целом  негативно отражается на уровне и  качестве жизни населения в России. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, занятых в промышленности в 2009 г., в 2,6 раза превышала уровень  заработной платы работников аграрного  сектора, а заработная плата работников, занятых в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, была в 5,4 раза выше заработной платы работников легкой промышленности.

Значительное влияние  на соответствие между спросом и  предложением рабочей силы с точки  зрения профессионально-квалификационной структуры оказывают миграционные процессы, обусловливающие приток в  Россию лиц низкой квалификации и  отток из нее в виде «утечки  мозгов» высококвалифицированной  рабочей силы^.10

2.2 Проблемы российского  рынка труда

На современном этапе  развития экономики сложились реальные предпосылки для реализации стратегических целей развития страны: повышения  благосостояния населения и уменьшения бедности на основе развития эффективной  занятости, обеспечивающей динамичный и устойчивый экономический рост. Однако ситуация на общероссийском рынке труда пока еще характеризуется наличием ряда проблем, требующих своего решения, куда относятся: