Безработица

• социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);
• психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);
• изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

Фрикционная безработица  существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования, даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную  и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют  требованиям на своем рабочем  месте и должны поискать работу с  оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие "искатели" работы и временно уволенные работники заменяют их в "общем фонде безработных". Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается. Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Экономическая наука считает  фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того фрикционная безработица  просто неизбежна в нормально  организованной экономике и считается в какой-то мере желательной. Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта. В период кризиса в России уменьшилось количество людей, которые в поисках лучшей работы уволились по собственному желанию, так как из-за сокращений рабочих мест стало меньше и велик риск остаться без работы на длительный период.

Высокий уровень фрикционной  безработицы указывает на высокую  эффективность функционирования рынка  труда, хотя, надо заметить, от большой  текучести кадров в целом национальная экономика может нести большие  убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего времени из-за временной  незанятости трудовых ресурсов.

Сегодня фрикционную безработицу  считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности  экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы  является ее небольшая продолжительность. В период кризиса время поиска работы увеличивается из-за дефицита рабочих мест.

К следующей форме естественной безработицы относится институциональная  безработица, или безработица, вызываемая функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение  на этом рынке. Институциональная безработица  порождена правовыми нормами, устройством  рынка рабочей силы, факторами, влияющими  на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем  больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и  продолжительность безработицы. При  этом это может проявиться в адаптивном эффекте безработицы, когда люди, испытавшие однажды на себе праздность, сопровождаемую получением пособия  по безработице, в дальнейшем нередко  время от времени прибегают к  использованию данной формы получения  дохода.

Институциональная безработица  может быть вызвана введением  гарантированного минимума заработной платы, который оказывает отрицательное  воздействие на гибкость рынка труда. Однако в рыночной экономике возникают  ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума. С другой стороны, такой  минимум положительно сказывается  на ограничении неэффективно работающих предприятий, так как, устанавливая минимально допустимую цену на труд, государство  тем самым косвенным образом  устанавливает нижний предел прибыльности предприятий, которые не могут и  не должны получать прибыль за счет обесценивания одного из факторов производства – труда.

Иногда институциональную  безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие  ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми  с суммами выплат по социальным программам. Дело в том, что высокие налоговые  ставки на заработную плату сокращают  разрыв между ней и пособием по безработице, что снижает интерес  лиц наемного труда к предложению  своей рабочей силы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться  с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда  меняются сравнительно медленно, отстают  от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность  институциональной безработицы. К  ней следует отнести и незанятость  рабочей силы, сопряженную с несовершенством  работы информационных систем об объемах  и структурах, как имеющихся свободных  рабочих мест, так и свободных  рабочих рук. К ней же относится  и незанятость, вызываемая отставанием  адаптации рынка труда к происходящим изменениям в производстве и других видах хозяйственной деятельности.

Другой формой проявления естественной безработицы является добровольная безработица. В строгом  семантическом смысле этого слова  фрикционная безработица тоже, как  правило, носит добровольный характер. Однако когда речь идет о добровольной безработице как о форме естественной безработицы, то подразумевается тот  контингент незанятых трудоспособных людей, который по своему психическому складу или по другим причинам не хотят  работать. Добровольная безработица  возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это  могут быть неудовлетворенность  уровнем оплаты труда, условиями  работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя.

Когда безработица превышает  естественную, то это свидетельствует  о наличии вынужденной безработицы [10]. Особенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой [9]. Она диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают и три формы вынужденной безработицы - технологическую, структурную и региональную.

Технологическая безработица  особенно заметна в странах, где  научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая  комбинация делает сокращение рабочих  мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологическая  безработица сопряжена с приходящими  на смену дуг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых является инструментализация, механизация и автоматизация. Данная форма безработицы относится  к новейшим формам сокращения занятости  рабочей силы. Она связана с  внедрением малолюдной и безлюдной  технологии, основанной на электронной  технике.

Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие  места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости. Очевидно, что заметно снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борьбы с вынужденной безработицей. Не исключено, что информатизация будет способствовать технологической трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобождаемых и вновь образуемых рабочих мест. Добавим, что современные информационные технологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая качество информации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровня безработицы.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. Экономисты используют термин "структурный" в значении "составной". Структура производства не может оставаться неизменной. Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника – программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ. Внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда. В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей.

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а структурные  безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная  безработица носит более краткосрочный  характер, а структурная более  долговременная и поэтому считается  более серьезной проблемой. Состав структурных безработных более  устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих  социально-политическую ситуацию в  стране, в отличие от добровольной фрикционной безработицы структурная  безработица всегда носит вынужденный  характер.

Ликвидация структурной  безработицы предполагает продолжительный  период, который прямо соотносится  со временем, необходимым для переподготовки и обучения безработных новым, чаще всего смежным профессиям [11]. Изменения в структуре спроса сегодня оказываются все более существенными. Проблема структурной безработицы должна постоянно находиться в центре внимания социально-экономической политики государства и прежде всего тех институтов, которые напрямую задействованы на рынке труда и имеют непосредственное отношение к осуществляемым структурным изменениям.

Региональная безработица  формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Региональная безработица имеет и международный аспект. Так, выправление региональных деформаций, включая и рынки рабочей силы, составляет одну из важнейших задач Европейского союза.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Циклическая безработица — отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а, следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП. Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада. Например, в период спада 1982 г. уровень безработицы поднялся до 9,7%. В разгар "Великой депрессии" 1933 г. циклическая безработица достигала примерно 25%. Во время кризиса 1998 года при падении ВВП на 40% занятость упала на 10%. Экономический кризис 2008 года привел к тому, что численность безработных в ноябре уже превысила 5 млн. человек, то есть речь идет о достижении уровня безработицы около 6,5-7% уже в первые два месяца кризиса. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.