Безработица: виды, причины, последствия, способы борьбы

По состоянию на 18 апреля 2012 года численность зарегистрированных безработных составила 1,29 миллиона человек или 1,7 процента от численности  экономически активного населения. Наибольший рост числа зарегистрированных безработных отмечен в республиках  Тыва, Бурятия, Хакасия, Саха, Дагестан и Кабардино-Балкарской Республике [13].

 

2.2. Методы борьбы с  безработицей в России 2010-2012 гг.

Борьба с  безработицей — комплекс мер по уменьшению уровня безработицы.

Методы борьбы с безработицей определяются властями конкретной страны. Для эффективной реализации этих методов требуется выявить факторы, детерминирующие соотношение спроса и предложения рабочей силы. Очевидно, что только факторно-ориентированная политика воздействия на рынок труда может принести результаты. Сокращение безработицы является чрезвычайно сложной задачей, так как существует множество её типов. Поэтому невозможно выработать единый способ борьбы с безработицей и любому государству приходится использовать различные методы для решения этой проблемы.

После распада СССР в основу программ перехода к рыночной экономике  в России были положены монетаристские модели экономической политики. К  факторам, влияющим на общий уровень  безработицы, относятся процессы, связанные  со структурными сдвигами в экономике, развитием новых хозяйственных  форм, приватизацией, с введением  принципа добровольности труда, а также  факторы, замедляющие вовлечение рабочей  силы в процесс труда. Тяжелее  всего было положение в тяжелой  промышленности и добывающих отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Сильное влияние на занятость  и безработицу в России оказывают  региональные диспропорции.

В России 2010 год был назван годом борьбы с безработицей. В  некоторых регионах для безработных  были организованы общественные работы, увеличилось кредитование малого бизнеса, организованы курсы по переобучению. Максимальный размер пособия по безработице  был увеличен до 4300 рублей

С 2011 года в рамках региональных программ по снижению напряженности  на рынке труда и Концепции  демографического развития РФ для женщин, находящихся в отпуске по уходу  за ребенком до 3-х лет, предусмотрено  профессиональное обучение. Будучи в  отпуске, мамы смогут повысить квалификацию или получить новую специальность  за счет государства. Участниками программы  станут 22,2 тыс. женщин. 
Кроме того, поддержка будет оказана родителям детей-инвалидов и многодетным родителям, которым сложно совмещать и работу, и уход за детьми. В 2011 году государство компенсирует затраты работодателя на оборудование рабочего места (в том числе на дому) для такой категории россиян. Выделяемые 50 тысяч рублей могут пойти на оборудование рабочего места (приобретение компьютера, телефона, рабочего стола, инструментов и т.п.). Работодатель вносит и собственные средства. Программа работает для незанятых россиян.

Баланс трудовых ресурсов будет  формироваться с 2012 года в разрезе  видов экономической деятельности с учетом изменения демографической  ситуации и структуры профессионального  образования. Прогноз баланса будет  являться базой для детального прогноза спроса и предложения на рынке  труда.

Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов позволит:

• оценить уровень сбалансированности потенциального предложения на рынке труда (исходя из прогноза демографической ситуации);
• оценить уровень потенциального спроса на рабочую силу в части занятых рабочих мест (исходя из программы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу);
• определить структурные пропорции предложения и спроса на рынке труда по видам экономической деятельности;
• повысить эффективность регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов.

Прогноз баланса трудовых ресурсов предлагается осуществлять на основе:

• прогноза социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период, разрабатываемого Минэкономразвития России;
• данных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, оказывающих непосредственное влияние на численность занятых в соответствующих секторах экономики и видах деятельности: Минобрнауки России, Минрегиона России, Минпромторга России, Минкомсвязи России, Минсельхоза России, Минэнерго России, Минтранса России, Минкультуры России, Минобороны России, Минфина России, ФМС России, Рослесхоза, ФСИН России, Росрыболовство;
• данных государственных внебюджетных фондов о численности застрахованных лиц по категориям и возрастным группам и ее предположительном изменении в прогнозируемом периоде.

Многообразие типов безработицы  делает задачу её сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой  стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы. 

 Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счёт: 

1. улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают её безработным; 
2. устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы.

Для этого необходимо, прежде всего:

 а) создание развитого  рынка жилья; 

б) увеличение масштабов  жилищного строительства 

в) отмена административных преград для переезда из одного населённого  пункта в другой. 

На протяжении первой половины 90-х годов в России было сделано  немало в этом направлении: проведена  приватизация жилья (без которой  не может существовать его рынок), разрешена торговля жильём, ликвидирована  система прописки. 

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. 

Часто люди не могут найти  работу из-за отсутствия навыков, которые  теперь требуются в их профессии. Например, в 2002 г. российские газеты были заполнены объявлениями, в которых на работу (с высокой зарплатой) приглашались бухгалтеры. На это приглашение охотно откликнулись бы отечественные инженеры, многие из которых пребывали в состоянии скрытой безработицы, числясь в штатах полуживых предприятий и научных институтов.  Увы, они не обладали необходимыми знаниями в области бухгалтерского учёта. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре российские рекламные газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера. 

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей.

Для решения такой задачи приходится использовать много различных  мер. Познакомимся с некоторыми из них. 

1. Создание условий для роста спроса на товары. 

 Спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг. Следовательно, занятость возрастёт, а безработица упадёт в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос, и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.  Отсюда и проистекают призывы многих российских политиков «впрыснуть» в экономику дополнительные деньги для реализации схемы (последовательности): повышение доходов граждан, рост спроса на товары, рост производства пользующихся спросом товаров, рост занятости на предприятиях, производящих эти товары.  Серьёзным изъяном этой схемы борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции. Ведь для наращивания производства товаров потребуется время, а дополнительные деньги хлынут на рынки сразу. В итоге возрастёт спрос, и при прежней величине предложения это вызовет немедленный рост цен. Поэтому более разумными способами увеличения спроса являются: 

• стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объёмов производства на отечественных предприятиях и, соответственно, - занятости на них; 
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции. Тогда отечественным предприятиям удастся увеличить свою долю на рынке и нарастить масштабы производства и занятости; 
• поощрение иностранных инвестиций в экономику России. Результатом таких инвестиций становится либо создание новых производств, либо реконструкция действующих. Конечные итоги – рост производства и занятости для россиян. 

2. Создание условий для сокращения предложения труда. 

 Очевидно, что, чем  меньше людей претендуют на  рабочие места, тем легче найти  работу даже при том же числе  свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти  места и, более того, высвободить  дополнительные вакансии для  безработных вполне реально.  Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, ещё не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штате мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий.  Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечёт существенное увеличение пенсионных выплат. 

3. Создание условий для роста самозанятости. 

Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы  они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удаётся найти  работу по найму.

Содержание этих программ может быть самым различным. Например, в ряде стран для начинающих предпринимателей создают специальные «бизнес-инкубаторы». Такой «инкубатор» обычно представляет собой комплекс помещений, в котором новым фирмам в течение определённого времени можно практически бесплатно пользоваться помещениями, услугами связи и консультациями специалистов по различным аспектам коммерческой деятельности. «Став на ноги» и начав получать прибыль, фирма покидает «инкубатор», уступая место новичкам. 

В России поддержку самозанятости взяло на себя государство. В этих целях принята специальная программа поддержки малого предпринимательства. Был создан Государственный комитет, который занимается реализацией этой программы. Его задача – помогать начинающим отечественным предпринимателям успешно стартовать и как минимум обеспечить средства для существования своим семьям, а в идеале – и создать новые рабочие места для тех, кто сейчас без работы, но не обладает качествами бизнесмена и может работать только по найму. 

4. Реализация программ поддержки молодых работников. 

Тяжелее всего безработица  ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности и ухудшения здоровья) и самым молодым (их ещё никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).  Для помощи молодёжи могут использоваться различные методы: 

• экономическое стимулирование молодёжной занятости (например, предоставление определённых налоговых льгот фирмам, в штате которых молодые работники составляют оговорённую долю); 
• создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодёжи; 
• создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки. 

Список программ сокращения безработицы можно продолжать ещё  долго – в разных странах их придумано немало. Важно, однако, понимать, что все эти программы не могут  полностью ликвидировать или  существенно сократить циклическую  безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране, когда в ней  начинает расти спрос на товары и  для их производства становится выгодно  нанимать людей, которые жили до того на пособие по безработице. Именно такое  развитие событий и нужно России, чтобы число незанятых во всех регионах упало до уровня, соответствующего только фрикционной и структурной безработице.