Безработица: виды, причины, последствия, способы борьбы

 

1. Безработица как социально-экономический  феномен

1.1. Понятие безработицы  и  ее основные показатели

 

Важным явлением, характеризующим  макроэкономическую нестабильность и  имеющим циклический характер изменений, выступает безработица. Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения.

В общей численности населения  выделяют категорию трудоспособного  населения (adult population), к которому относят  людей старше 16 лет. Трудоспособное население делится на две части: включаемых в численность рабочей  силы (labour force — L) и не включаемых в  численность рабочей силы (non-labour force — NL) [6, 245].

К категории не включаемых в численность рабочей силы относятся  люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу

В эту категорию попадают люди:

- во-первых, находящиеся на содержании государственных институтов и поэтому называемые институциональным населением, которые исключаются из численности рабочей силы автоматически, так как не считаются потенциальными компонентами рабочей силы: отбывающие срок заключения в тюрьмах, находящиеся в психиатрических лечебницах, инвалиды.

- во-вторых, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, то есть которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (как по возрасту, так и по состоянию здоровья — поскольку либо уже отработали свое, либо больше не могут работать); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому прекратившие поиск (поскольку отчаявшиеся найти работу учитываются в численности не включаемых в рабочую силу, а не в численности безработных, несмотря на то, что они хотели бы трудиться, то их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы).

К категории включаемых в  численность рабочей силы относят  людей, которые либо имеют место  работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут [5, 120]

Поэтому общая численность  рабочей силы делится на две части:

- занятые (employed — Е) — это люди, имеющие работу в общественном производстве, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную (в этом случае он считается неполно или частично занятым). Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: находится в отпуске, болеет, бастует, из-за плохой погоды или стихийных бедствий. В эту категорию, однако, не попадают люди, занятые в теневой экономике, поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами;

- безработные (unemployed — U) -— это люди трудоспособного возраста, не имеющие работы, но активно ее ищущие, то есть предпринимающие специальные усилия по поиску работы и готовые приступить к работе немедленно, или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Поиск работы — вот главный критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Таким образом, общая численность  рабочей силы равна суммарной  численности занятых и безработных:

L = E + U

(При этом военнослужащие, хотя формально и относятся  к занятым, как правило, при  подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в об

щей численности рабочей  силы. Этот показатель обычно, если это не оговаривается специально, рассчитывается только для гражданского сектора экономики.)

Итак, не следует путать категории "трудоспособное население" и "общая  численность рабочей силы". В  категорию трудоспособного населения  включается также часть людей, не относящихся к общей численности  рабочей силы.

Безработица измеряется двумя основными показателями:

1) уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным;

Уровень безработицы рассчитывается как отношение безработных к  рабочей силе: u=

2) продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.

Таким образом, можно сказать что безработица –  наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. 

 

 

 

1.2. Виды безработицы

Существуют различные  виды безработицы, каждый из которых  порождается своими причинами. Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделять её специфические виды: 

Фрикционная безработица – существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Её причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, а нередко – и по многим другим критериям. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удаётся обычно не сразу.  Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодёжь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие «новички» также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. 

Экономическая наука считает  фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит  кратковременный характер). Более  того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике, поскольку в ней отражается свобода выбора людьми места работы. Рассмотрим что может вести к росту уровня фрикционной безработицы, выделим несколько основных причин: 

1. неосведомлённость людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах; 

2. факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашёл работу в своём городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда, скажем, США. Американские работники переезжают из города в город безо всяких трудностей благодаря хорошо развитому рынку жилья и отсутствию требования о «прописке» или «регистрации»; 

3. особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населённом пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами. 

Структурная безработица – возникает в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.  Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придётся осваивать новые профессии и неизвестно: будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс всё время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.  Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привёл к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.  Изменения в структуре спроса сегодня оказываются всё более существенными. Быстрее всего будет расти число рабочих мест для людей, владеющих следующими специальностями: 

1. бухгалтер или аудитор; 
2. специалист по перевоспитанию правонарушителей; 
3. инженер-механик; 
4. медицинская сестра; 
5. специалист по связям компаний с общественностью; 
6. программист для персональных компьютеров и компьютеризованной техники; 
7. терапевт, специализирующийся на профессиональных заболеваниях; 
8. техник по обслуживанию медицинской аппаратуры. 

Это означает, что фермерам и заводским рабочим грозит структурная  безработица, а, например, медсёстры  смогут не только найти работу, но и  выбрать ту клинику, где им предложат  лучшие условия труда. И всё это  будет происходить на рынке труда  одновременно.  Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, чем безработных, тогда дело плохо. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая. 

Циклическая безработица – присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. 

Естественная  безработица – это совокупность фрикционной и структурной безработицы. Уровню естественной безработицы соответствуют состояние полной занятости и потенциальное значение ВВП. Естественная безработица (или безработица при полной занятости) равнозначна состоянию макроэкономического равновесия на рынке труда, когда общее число лиц, ищущих работу, равно количеству вакантных рабочих мест.

Добровольная  безработица – связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

Сезонная  безработица – зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

Сезонная безработица  знакома людям многих профессий, например, всем, кто обслуживает  отдыхающих на курортах. Такая незанятость, конечно, порождает определённые проблемы, но в ней нет ничего трагического: придёт новый сезон, и с ним  вернётся работа. Более того, сезонно  незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому-то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания её получить и т. д. 

Безработица зарегистрированная – незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

Безработица маргинальная – безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица неустойчивая – вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

Безработица институциональная – безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

Вынужденная (безработица ожидания) – возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Разновидности вынужденной безработицы.

Техническая безработица – безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации. Технологическая безработица сродни структурной безработицы.

Скрытая безработица – Такая безработица особенно актуальна для рынка труда нашей страны. Контингент этой категории безработицы – наемные работники, вынужденно занятые неполное нормативное рабочее время; работающее с интенсивностью труда меньшей, чем прежняя или расцениваемая в условиях стабильно растущей экономики как общественно нормальная.

Открытая  безработица – включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся лишними [10]

Рассмотрим классификацию  видов безработицы (Таблица 1)