Безработица в Российской Федерации

Основным методом борьбы с безработицей и неполной занятостью в неоклассической концепции  являются стимулирование занятости  за счет увеличения капитала способствующего  росту производительности труда и поддержание рыночной зарплаты на основе закона спроса и предложения.

 Основным методом борьбы с безработицей в кейнсианской концепции является государственное регулирование рынка труда посредством увеличения либо уменьшения совокупного спроса, что предотвратит неравновесное состояние рынка труда.

Основным методом борьбы с безработицей и неполной занятостью в монетаристской концепции является проведение целенаправленной денежно- кредитной политике. С целью установления равновесия на рынке труда монетаристы предлагают использовать учетную ставку Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка.

4. БЕЗРАБОТИЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Особенности безработицы в России и факторы, способствующие её развитию

Одной из особенностей российской безработицы является разрыв между  уровнем регистрируемой безработицы  и определяемой по методологии МОТ. Устойчивый разрыв между общей и  регистрируемой безработицей, достигавший  на протяжении 90-х годов 3,5-7 раз, составляет одну из наиболее парадоксальных черт российского рынка труда. Он привлек к себе внимание сразу же, как только в 1992 году было проведено первое выборочное обследование рабочей силы и появилась возможность измерения безработицы в соответствии с общепринятыми статистическими критериями.

В России с 1992 по 2009 г. существенно  различалось в зависимости от того, каким способом было определено. Разрыв в эти годы составлял от 1,5 до 5 раз.

Этот разрыв объясняется  такими причинами, как:

• нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях;
• низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;
• возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которой могут значительно превысить пособие по безработице;
• наличие скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату и продолжающих формально числиться занятыми.

В результате большинство  безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно.

Традиционные формы  безработицы имеют в России свои особенности. Фрикционная безработица  характерна для достаточно конкурентоспособных  и мобильных работников, у которых время поиска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часто часть оборота рабочей силы связана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не созданием новых рабочих мест и тем более с их прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсивностью движения рабочих мест.

Структурная безработица  на российском рынке труда так  же имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возникает в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и создания в других в ходе технического прогресса и модернизации производства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обладают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифицированных специалистов и рабочих, российская безработица является структурно-регрессивной.

В 90-е годы доля циклической  безработицы в общей безработице  была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого экономического спада. Об этом свидетельствует и высокое значение коэффициента напряженности на российском рынке труда, определяемого как отношение безработных, состоящих на учете в службах занятости, к заявленной предприятиями потребности в работниках. Этот коэффициент вырос с 0,6 в 1991г. до 10,7 в 1997г. и снизился до 2,1 в 2008г.

В общей безработице  большой удельный вес занимала и  скрытая (потенциальная) безработица. В 1990-е годы немало работников формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное рабочее время (день, неделя). Другое название этого явления – недозанятость, или избыточная занятость.

Скрытая безработица  включает два компонента.

1. Занятость, связанную с работой в условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации и нахождением в административных отпусках (не всегда официально оформленных). Немало людей соглашались на работу с неполным рабочим временем из-за невозможности найти работу на полное рабочее время.
2. Низкий уровень загрузки рабочей силы (простои, работа с недостаточной продолжительностью и напряженностью труда из-за отсутствия клиентов, заказов, финансовых ресурсов и т.п) и ее использование не по специальности, в результате чего заработки были очень низкими.

Особенно велика доля скрытой безработицы была в науке  и наукоемких отраслях (гражданская  авиация, станкостроение, энергетическое машиностроение, атомная и химическая промышленность, электротехника и т.д).

Основными факторами, способствовавшими  сохранению избыточной занятости и  препятствующей увольнениям «лишних» работников, выступали: ожидания руководителей, что в условиях будущего роста  производства возникнут проблемы с  квалифицированными кадрами и высокие издержки, сопровождающие «сброс» излишней рабочей силы. Кадровая политика отечественных предприятий часто определялась соотношением «издержек придерживания» лишних работников и «издержек освобождения» от них. В течении первых шести месяцев года второй вид издержек в 5-10 раз превышал первый, в результате избыточная занятость приобретала устойчивый характер.

На общую величину безработицы влияет ее продолжительность. Увеличение числа рабочих мест может  не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, а, следовательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда – показатель очень важный.

Зарубежная и российская практика доказывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу. Это вполне объяснимо, поскольку:

1. длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;
2. работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;
3. для нанимателя стоимость найма (отбора, приема на работу, обучения) может оказаться выше, если новый работник долго нигде не работал;
4. длительная безработица снижает самооценку человека, он теряет веру в свои силы; его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что так же отпугивает нанимателя.

Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной его деградации как личности. Если число подобных людей растет, это создает для общества немалые проблемы.

Усиление средней продолжительности  безработицы в России в 90-е годы связано не только с длительным дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глубоких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия административных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях не исключены барьеры этнокультурные. В результате безработица локализуется на определенных территориях, жители которых оказываются в ловушке бедности и безработицы, могут рассчитывать лишь на случайные заработки и вынуждены сосредоточить усилия на домашнем производствех.

По состоянию на март 2010 г. Россия переживала спад производства. Объемы производства сокращались в результате структурных изменений. Казалось бы, спад производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы по отраслям. Однако ожидаемые процессы не происходили.

Предприятия, находящиеся  в кризисных условиях, пытались лавировать и сохранить свой коллектив. Практиковалась система длительных административных отпусков и использование частичной  занятости. Фактически сформировалась скрытая безработица. Масштабы ее возрастали по мере свертывания производства.

Следует иметь в виду, что квалифицированные работники  с таких предприятий уходят, что  ведет к снижению квалификационного  уровня производственных коллективов. В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены, которую общество за них платит. А она говорит о себе сразу же, ибо первые шаги перехода к рынку значительно снизили уровень потребления населения. Продвижение в направлении реформ ставит и другую проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.

Безработица в России в 2009 году составила 7,7%, сообщает Росстат. Общая численность безработных по методологии Международной ассоциации труда составила 5,839 млн. человек, что в 2,6 раза превышает официально зарегистрированную безработицу. Если в 2008 году количество официально зарегистрированных безработных составляло 1,24 млн. человек, то уже к 2009 году оно увеличилось до 2,27 млн. человек.

В феврале 2010 г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 3,2 раза (в ноябре 2009 г. - в 3,6 раза).

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2010 г. это превышение составляло в 1,5 раза. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. По сравнению с ноябрем 2009 г. в составе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта) [16]. В феврале 2010 г. среди безработных в 1,9 раза по сравнению с февралем 2009 г. и ноябрем 2009 г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работ в связи с высвобождением или сокращением численности работников.

К сентябрю 2010 года, по оценке Росстата, численность экономически активного населения РФ составила 76,5 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны. При этом 5,2 млн. человек классифицируются как безработные (по МОТ), а уровень общей безработицы в РФ составил 6,9%.

По состоянию на октябрь 2010 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в Российской Федерации, составила почти 1 млн. 589 тыс. человек и по сравнению с декабрем 2009 года снизилась на 25,4%. Говоря о результатах работы органов службы занятости Андрей Селиванов отметил, что в 1-ом полугодии 2010 года при помощи органов службы занятости работу нашли 2,05 млн. человек и, хотя это на 4,2% меньше, чем в тот же период 2009 года но, в долевом выражении к общей численности зарегистрированных безработных этот показатель в 2010 выше, чем в 2009.

Проблему безработицы  усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся. В соответствии с уже накопленным службой  занятости опытом и мнением экспертов  увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

• подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.