Безработица среди молодежи в Республике Бурятия

Таким образом, важной проблемой на рынке труда сейчас становится не дефицит рабочих мест, а расхождение спроса и предложения на рабочую силу. Факторы, оказывающие заметное влияние на спрос и предложение рабочей силы на рынке труда, влияют, в том числе, и на уровень молодежной занятости. В тоже время, рынок труда молодежи можно рассматривать как самостоятельный, целостный сегмент общего рынка труда, выделяемого на основе функционирования в обществе молодежи как особой социально-демографической группы, обладающей присущими ей потребностями и интересами и занимающей специфическое место в воспроизводстве трудовых отношений.

С этой точки зрения можно выделить ряд факторов, являющихся специфическими для данной социально-демографической группы населения. К наиболее значимым необходимо отнести следующие:

• скрытая дискриминация, то есть зачастую молодым людям отказывают в приеме на работу по причинам семейного (возможный уход в отпуск по беременности и родам, наличие малолетних детей и т.д.) или общественного (служба в армии) характера;
• отсутствие опыта работы (в большинстве случаев квалификационные требования к претенденту на замещение вакантного места содержат условие об обязательном наличии опыта работы),
• несбалансированность между спросом и предложением рабочей силы, выражающаяся в том, что учебные заведения зачастую не успевают реагировать на изменения потребностей работодателей, из года в год, выпуская специалистов одного и того же профиля, что усиливает дисбаланс на рынке труда; Главными причинами сложившегося дисбаланса являются особенности трудовой мотивации молодежи. Ведущими мотивами профессионального выбора молодых людей выступают: во-первых, материальная заинтересованность, желание иметь достаточно высокий доход для достижения независимости, потребность в обеспечении достойного уровня жизни; во-вторых, возможность добиться высокого социального и профессионального статуса, дающего право управлять людьми, с одной стороны, и их уважение, с другой. И лишь для незначительной части молодежи остаются приоритетными такие мотивы, как стремление развить свои способности и талант, ощущать причастность к определенной группе.
• отсутствие навыков построения стратегии выбора профессии, недостаток информации о потребностях рынка труда;
• отсутствие развитой системы профориентации школьников;
• отсутствие навыков активного поведения на рынке труда, основ самопрезентации;
• завышенные требования молодых людей к условиям труда, его оплате;
• существующая на сегодняшний день экономическая ситуация, препятствующая трудовой мобильности молодежи.

Наибольшая доля экономической активности наблюдается среди молодежи в возрасте 24-29 лет, что в свою очередь свидетельствует об адаптации этой группы к условиям рынка труда, о достаточном уровне ее профессиональной подготовки, в то же время в этой возрастной группе наибольшее число безработных. Уменьшение в составе рабочей силы доли подростков и молодых людей в возрасте до 24 лет можно объяснить их вовлечением в образовательный процесс в целях приобретения профессии, а, следовательно, увеличением шансов на получение достойной работы в будущем.

В то же время статус учащегося в большинстве случаев меняет предпочтения людей в пользу свободного времени и случайных заработков, а не систематического труда. Результатом такой «свободы» может стать утрата профессиональных знаний и навыков, признания ценности труда вообще, что снижает качественные характеристики молодежи как потенциальной рабочей силы, ее готовность к активной трудовой деятельности.

С учетом демографического спада эффективное использование трудовых ресурсов уже в ближайшей перспективе станет практически единственным роста благосостояния общества. Однако состояние трудового потенциала республики вызывает тревогу. Начиная с 1995 г. наблюдается постоянное ухудшение как количественных, так и качественных характеристик трудовых ресурсов: в результате депопуляции уменьшается их численность, возрастная структура деформируется за счет увеличения доли населения старшего возраста, удельный вес низкоквалифицированного труда повышается. Наблюдается отток наиболее образованной молодежи в центральные регионы страны, вследствие низкой заработной платы, отсутствия работы по полученной специальности.

В ситуации ограниченности демографических ресурсов важно существенно улучшить условия вступления молодежи на рынок труда, обеспечить повышение ее мобильности и конкурентоспособности. Молодежь – исключительно важный ресурс производительных сил общества, поскольку является не только энергично и работоспособной, но и быстро обучаемой рабочей силой. К молодежной категории относятся лица в возрасте от 16 до 29 лет, на 1 января 2006 г. молодежь составляла 40,9% населения трудоспособного возраста республики Бурятия.

2.2. Пути решения проблемы безработицы среди молодежи

Сегодня безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма, является весьма серьезной проблемой.

В этих условиях возрастает роль государственной молодежной политики в сфере занятости: содействие социальной и трудовой адаптации молодежи, реформирование системы общего и профессионального образования.

Как показывает практика, даже достаточная профессиональная подготовка не решает проблем занятости молодежи. Общеизвестно, что выпускники профессиональных учебных заведений не всегда трудоустраиваются, особенно по специальности.

С одной стороны, это - следствие ликвидации ранее действовавшей жесткой системы распределения специалистов и незрелость рыночного механизма функционирования рынка труда. С другой стороны, сказываются просчеты в определении перспективной потребности в квалифицированных кадрах по профессиям и специальностям.

Проблема молодежной занятости решается в рамках проведения региональной политики занятости. Рассмотрим меры, предпринимаемые Правительством Республики Бурятия в области занятости населения.

В рамках реализации государственной молодежной политики в Бурятии была принята Республиканская целевая программа "Молодежь Бурятии (2004 - 2007 годы)", приоритетной задачей которой провозглашается создание условий равного доступа к получению качественного профессионального образования, обеспечение трудоустройства молодежи, укрепление физического и психического здоровья молодого поколения республики.

Для содействия трудоустройству и занятости молодежи, развития молодежного предпринимательства предпринимаются следующие меры:

• создание условий для организации рабочих мест на рынке труда в каждом районе республики через систему программных мероприятий и обеспечение их информационно-методического сопровождения;
• разработка нормативно-правовых документов для организации занятости молодежи и поддержки их предпринимательской деятельности;
• подготовка специалистов в районах республики для работы с молодежью;
• проведение республиканских конкурсов на лучшие проекты по направлению "занятость молодежи и молодежное предпринимательство";
• организация и проведение систематических обучающих семинаров по формированию специальных знаний и практических умений и навыков.

Для более эффективного решения проблем занятости молодежи Республики Бурятия необходимо принять меры по балансированию рынка труда и образовательных услуг с помощью программ содействия трудоустройству выпускников учреждений профобразования, которые должны реализовываться совместно с ведущими вузами республики на основе соглашений о сотрудничестве.

Службе занятости в решении этих вопросов принадлежит центральная роль. К сожалению, в настоящее время функции государственной службы занятости населения оказались достаточно ограниченными. Тем не менее она имеет право выступать в качестве инициатора социально значимых проектов, связанных с использованием элементов стратегического планирования и прогнозирования мероприятий, направленных на согласование спроса и предложения на рабочую силу в пределах региона. Речь идет об определении контрольных цифр приема учащихся по профессиям и срокам обучения на основе прогнозирования перспективного спроса на тех или иных специалистов в будущем. Последние формируются управлениями по труду на местах с учетом запросов работодателей.

Значительную роль призвано сыграть заключение различного рода договоров или соглашений между органами ГСЗН, работодателями и образовательными учреждениями относительно подготовки и трудоустройства выпускников образовательных учреждений либо по поводу и условиям повышения квалификации и переподготовки кадров на действующих предприятиях и организациях.

С учетом процессов, происходящих в сфере занятости, следовало бы ускорить подготовку на федеральном уровне нормативной правовой базы по целому ряду назревших вопросов. Речь идет о введении государственного заказа на подготовку специалистов в вузах, об узаконивании контрактной формы закрепления специалистов, подготовленных в рамках целевых программ. Представляется целесообразным поощрять предприятия, создающие рабочие места для молодежи, разработать и ввести образовательные стандарты, учитывающие требования международных норм.

На региональном уровне было бы оправданным применять квотирование рабочих мест для молодежи, планировать создание новых рабочих мест для выпускников учебных заведений, стимулировать молодежную самозанятость и развитие малого предпринимательства.

Необходимо отметить, что служба занятости должна содействовать более эффективно профессиональному самоопределению молодежи на стадии обучения в школе. Так как профессиональное становление личности начинается еще во время обучения в школе – именно тогда формируются предпосылки, определяющие выбор будущей профессии. К сожалению, учебные программы оторваны от реальных проблем, которые молодым людям придется решать в жизни. Многие необходимые знания они вынуждены осваивать самостоятельно. Свидетельство несовершенства существующей образовательной системы – значительная молодежная безработица.

В этих условиях основным рычагом воздействия службы занятости на профессиональную судьбу молодых людей, оказавшихся невостребованными на рынке труда, должно стать их профессиональная подготовка и переподготовка. Реализация данной меры предполагает решение следующих задач:

• формирование и развитие в республике системы профессиональной ориентации и психологической поддержки учащейся молодежи;
• создание соответствующей нормативной и научно-методической документации;
• обеспечение психолого-профориентационного сопровождения профессиональной подготовки специалистов в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда;
• разработка и внедрение эффективных форм и методов профессиональной ориентации и психологической поддержки учащейся молодежи;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих профессиональную ориентацию и психологическую поддержку учащейся молодежи.

В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятости – содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального и информационного консультирования, психологической поддержки.

Как показала практика, активное участие государства в регулировании занятости молодежи имеет большое положительное значение для общества в целом. Реализация таких государственных мер в сфере занятости, как, например, «Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2005-2007 годы», позволяют консолидировать усилия органов исполнительной власти и работодателей по сохранению и созданию рабочих мест. ГСЗН обеспечивает эффективное взаимодействие между образовательными учреждениями и работодателями.

При этом необходимо увеличить вмешательство государства в сферу молодежной занятости с целью обеспечения ее эффективности, решения проблемы молодежной безработицы.

Основными предложениями для усиления роли государства являются:

• систематизация работы по формированию общепринятых трудовых ценностей на ранних этапах формирования личности (дошкольные воспитательные учреждения, школа);
• введение образовательных стандартов для различных уровней подготовки с целью формирования потребностей труда и творчества;
• стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности с целью улучшения рабочих мест, характера труда, повышения его привлекательности для молодежи;
• реформирование системы профессионального образования с учетом изменения спроса на рынке труда;
• квотирование рабочих мест для выпускников учебных заведений;
• налоговое стимулирование тех работодателей, которые создают рабочие места для выпускников или принимают их на работу, предоставляют студентам возможность пройти производственную практику;
• расширение системы профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения.

Работодатели являются ключевым звеном в решении проблемы молодежной безработицы. Со стороны работодателей необходима реализация следующих мер:

• формулировка требований к претендентам на вакантные места при поиске и отборе персонала в соответствии с должностными обязанностями;
• разработка и внедрение систем мотивации, способствующих проявлению творческих потенций личности;
• возрождение системы производственной учебы, переподготовки и повышения квалификации;
• возрождение системы наставничества и разработка формы материального и морального поощрения наставников;
• использование гибких форм занятости.