Антимонопольное регулирование в России и за рубежом

  Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля за монополистической практикой во Франции является проверка экономической концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или любая концентрация предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частности создание или усиление доминирующего положения на рынке.

Одной из наиболее развитых стран в области антимонопольного регулирования экономики является США. Важнейшие принципы антимонопольной политики сформулированы в специальном своде хозяйственного права США  под названием  «Антитрестовское

законодательство». Оно базируется на трех основных законодательных актах:

• Закон Шермана (1890 год)

Этот закон составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на

ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами». В этом законе также указывается, что «каждое лицо монополизировавшее, либо

пытающееся монополизировать... какую- либо отрасль торговых операций между несколькими штатами или с иностранными государствами будет считаться правонарушителем». В поправке к этому закону от 1974 года нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».

Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право

привлекать к суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр вероятных

наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения,

причем после введения поправки 1974 года последняя мера получила широкое

распространение. На действия провинившейся фирмы может быть наложен судебный запрет, а в исключительных случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

Кроме того, все частные лица, считающие, что понесли убытки в результате

нарушения кем - либо Закона Шермана, имеют право возбудить дело в суде и, в

случае признания претензий обоснованными - могут получить компенсацию, втрое превосходящую стоимость нанесенного им ущерба. Такие случаи стали за рубежом в последнее время вполне обычной практикой в деятельности судебных органов.

• Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной торговой комиссии.

Органы Федерального правительства, контролировавшие исполнение Закона

Шермана, в ряде случаев преуспели в реализации антимонопольных программ.

Наиболее запомнившиеся вехи на этом пути - демонополизация и разукрупнение «Стандарт Ойл» и «Америкен Тобакко» в 1911 году. Тем не менее, в эту пору целый ряд должностных лиц высказывал сомнения во всеобъемлемости мероприятий, регламентированных Законом Шермана. Дело в том, что в этом законодательном акте ничего не говорилось о статусе монополий, возникших в результате слияний. Кроме того, многие виды деятельности, ограничивавшие конкуренцию на свободном рынке, трактовались здесь расплывчато и двусмысленно. Поэтому в 1914 году был принят Закон Клейтона, основные положения которого гласили:

1. запрещались практически все формы дискриминации в ценовой политике
2. накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом
3. запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу
4. запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

Одновременно с Законом Клейтона Конгресс США ратифицировал Закон о

Федеральной торговой комиссии, который дополнял Закон Клейтона. Этот акт

давал Федеральной торговой комиссии США - вновь созданному и независимому органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. Значение данного органа лежит, скорее, не в расширенном толковании незаконных средств и методов ведения бизнеса, а именно в создании независимого от влияния монополистических структур института, имеющего право возбуждения судебных разбирательств.

• Закон Робинсона- Питмэна (1936 год)

Запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др.

К 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера- Кефовера, которой уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупки активов. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера ограничивала вертикальные слияния.

Непосредственный объект антимонопольного регулирования – хозяйственная

практика компаний, действующих в самых различных отраслях производства и

сферах коммерции -  столь многогранен, что не может быть полностью охвачен

некими специально выработанными правилами, оформленными в виде законов.

Именно этим объясняется и определенная обобщенность формулировок основных антитрестовских законов, и неоднозначность их толкования судами при разборе конкретных дел, и эволюция подходов органов антимонопольной защиты к предмету их деятельности, и смена приоритетов антимонопольного регулирования. Неоднозначность исхода процесса формирования структуры рынка  в результате стратегических шагов действующих на нем компаний  с точки зрения воздействия на интересы потребителя и общества в целом диктует необходимость индивидуальной оценки  при разборе конкретных антимонопольных дел. Вместе с тем существует ряд общих правил (законов) обязательных для выполнения в любом случае. К их числу относится, прежде всего, перечень видов коммерческой практики, запрещенных законом т.е.  так называемых нарушений per se .Доктрина нарушений per se была выдвинута  в 1940г. В их число вошли, прежде всего, такие нарушения, как:

1. горизонтальное фиксирование цен (т.е. заключение соглашения цен на рынке между действующими на нем компаниями-поставщиками.)
2. бойкот (полное или частичное прекращение деловых отношений с аутсайдерами-поставщиками или потребителем продукции в целях навязывания своих условий ее реализации)
3. раздел рынка между компаниями поставщиками на сферы  сбыта
4. раздел и закрепление покупателей между компаниями-поставщиками в результате договоренности между последними
5. Лишение конкурентов возможности действовать на данном рынке

Главную работу по государственному контролю за монополистической

деятельностью в США проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме министерства юстиции проведение государственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

Как видно, в США достаточно высокий уровень организации процесса

государственного регулирования монополии, основанный на букве закона. Среди всех рассмотренных моментов государственного регулирования особое внимание привлекает то, что частные компании допускаются в регулируемые отрасли на конкурсной основе. С одной стороны это позволяет государственным органам контролировать уровень цен на соответствующие товары и услуги, с другой стороны, достигается решение ряда вопросов не связанных с экономикой напрямую, и, наконец, третий и основной аспект – достигается решение антимонопольных задач.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Антимонопольное   регулирование   -  важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование  - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую. Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

Опыт западных стран в антимонопольном законодательстве велик и разнообразен. Возникновение подобного законодательства обусловлено историческими причинами. В силу особенностей развития экономики различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. Несмотря на разность подходов к антимонопольному регулированию в различных странах запада. Особенно развитым в этом отношении принято считать антимонопольную практику США, поскольку её юридический (законодательный) аспект, как и другие области права в США основывается на прецедентной системе.

Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому западный опыт в определенной, и достаточно значительной своей части неприменим в российских условиях.

Изучив предложенную тему, следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности

 воздействовать на  цену товара. Задача антимонопольной  политики состоит в

 том, чтобы помешать  фирмам заполучить неограниченную  рыночную власть,

 расширить возможности  конкуренции и перевести ее  в неценовую.

В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто

экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно,

что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями

складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком.

Окончательная цель заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те

 предприятия, которые  обеспечат более высокое качество  товара,  относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. М.: Норма, 2009.
2. Матвеева Н. «О правовом регулировании естественных монополий». Общество и Экономика  №1, 2010.
3. Авдашева С.Б. Шастистко А.Е. Калмычкова Е.Н. «Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта». Экономический журнал Высшей школы Экономики, №1, 2011.
4. Авдашева С.Б. Шастистко А.Е. Калмычкова Е.Н. «Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта (продолжение)». Экономический журнал Высшей школы Экономики, №3, 2011г.
5. Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США. М.: Наука, 2009.
6. Авдашева С.Б., Аронин В.А., Ахполов И.К. Под ред. Цыганова А. Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование. Москва: Логос, 2010г.
7. Стародубровская Н. Основы антимонопольной политики. «Вопросы

Экономики», №6, 1999г.

8. Смолина Е.Э. Антимонопольное регулирование в России и за рубежом. М.: Экономика. 2010г.
9. Официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы (ФАС) http://www.fas.gov.ru/
10. Официальный сайт ОАО «ГАЗПРОМ»

http://www.gazprom.ru/

 

 

1 Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник. М.: Норма, 2009. – 576 с.

2 http://www.gazprom.ru/

3 Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник. М.: Норма, 2009. – 576с.

4 http://www.fas.gov.ru/

5 http://www.fas.gov.ru/

6 Матвеева Н. «О правовом регулировании естественных монополий». Общество и Экономика  №1, 2007.