Антимонопольная политика в России

В РФ наибольшую долю среди случаев нарушений  антимонопольного законодательства составляют ценовые сговоры. Чтобы повысить эффективность работы антимонопольных  органов, в Закон «О защите конкуренции» введено новое понятие «согласованные действия». Ранее бывали случаи, когда  суды настаивали на том, что фактом, подтверждающим наличие сговора, может  быть только соглашение. На практике же это скорее исключение, чем правило.

Введено понятие «координация деятельности», применение которого позволяет выявлять согласованные действия, когда одно из лиц не является непосредственным производителем товаров, но имеет возможность координировать деятельность производителей.

Государственную антимонопольную политику в России регулирует Федеральная антимонопольная служба. Стоящие в настоящее время перед антимонопольной службой задачи – это отказ от избирательного правоприменения, активизация деятельности антимонопольных органов по контролю и надзору на всех без исключения рынках, обновление антимонопольного законодательства с учетом накопленного российского и мирового опыта.

Одним из важнейших компонентов  политики конкуренции и обеспечения  социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений  является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в  лице соответствующих органов власти и управления, осуществляя государственный  контроль за соблюдением законов  и нормативных актов, относящихся  к системе конкурентного права.

Реализация конкурентной политики стала возможной только при формировании целостной системы  антимонопольных органов в федеральном  центре и регионах. В октябре 1990 года впервые был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган  – Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур (ГКАП России). О нем упоминалось в  предыдущем параграфе.

В 1995 году был создан Государственный  комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В 1996 году для реализации Федерального закона «О естественных монополиях» были созданы  Федеральная служба РФ по регулированию  естественных монополий в области  связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий  на транспорте.

В целях формирования эффективной структуры федеральных  органов исполнительной власти Указом Президента РФ были упразднены существовавшие на тот момент антимонопольные органы и образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упраздненных органов (МАП России).

В начале марта 2004 году в  контексте реализуемой в России административной реформы началась реорганизация МАП России в соответствии с Указом Президента РФ, в связи  с этим постановлением Правительства  РФ были выделены базовые положения  функционирования.

Федеральная антимонопольная  служба является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти (ФАС России). Она объединяет в себе основные функции упраздненного МАП России и часть функций упраздненной Федеральной энергетической комиссии РФ.

К основным функциям, осуществляемым антимонопольным органом относятся:

• контроль и надзор за соблюдением законодательства о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках, о естественной монополии, о рекламе;
• предупреждение антиконкурентных действий органами власти, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
• осуществление государственного контроля экономической концентрации в сфере использования земли, недр, водных и природных ресурсов;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по их прекращению и привлечение к ответственности за такие нарушения;
• контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Полномочия и функции  антимонопольных органов определены законодательством РФ. В своей  деятельности ФАС России руководствуется  Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями

Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, предоставляющими право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности.

В ведении ФАС России находится 75 территориальных управлений, которые  осуществляют свою деятельность в 88 субъектах  РФ, за исключением республики Ингушетия. Территориальные управления образованы в 1991 году. Деятельность их направлена на проведение рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды, сохранение единого экономического пространства Российской Федерации.

Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях  выполнения возложенных на них функций  имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями  или правами указанных органов  власти органы или организации для  получения необходимой информации.

Антимонопольное законодательство – это комплекс законов и правительственных  актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание  конкурентной среды в различных  сферах предпринимательской деятельности, на противодействие монополизму  и недобросовестной конкуренции, на ограничение и запрещение монополий, препятствие созданию монопольных  структур и объединений, монополистических  действий. Антимонопольное законодательство является главным инструментом антимонопольной  политики. К его основным задачам  относятся:

1. Обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике.
2. Снятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой основе, позволяющее исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов.
3. Определение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции.
4. Защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса.
5. Создание условий для развития национальной экономики. ¹⁵

Антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияния компаний, во-вторых, запрещает  соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию.

Сегодня антимонопольные  законодательные акты приняты практически  во всех странах с рыночной экономикой. Конкуренция на международном рынке  регулируется специальными межправительственными  соглашениями, а также документами  Комиссии ООН по промышленности и  торговле (ЮНКТАД), документами Европейского Экономического Сообщества, других организаций. При общности основных принципов  антимонопольных законодательств  существуют национальные отличия, которые  не только относятся к степени  жесткости тех или иных ограничений, но и различаются в правах и  обязанностях государственной администрации, отвечающей за применение антимонопольных  законов, системы наказаний за нарушения. Эти отличия будут рассмотрены  во второй главе курсовой работы.

Что касается принципов действия антимонопольной политики, то в разных странах и в различные периоды  преобладают те или иные государственные  воздействия на монополии. Но, как  правило, в наиболее общем плане  в странах с рыночным типом  экономики выделяется три основных направления:

• активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;
• государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;
• прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства.

Таким образом, мы рассмотрели  в общих чертах функции, задачи и  принципы антимонопольной политики. Политика антимонопольного регулирования  является необходимой в любой  стране. Она представляет собой инструмент административного регулирования  экономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия. А на защиту прав потребителя направлено антимонопольное законодательство. 

Глава 3. Антимонопольные  органы в РФ

3.1. Система антимонопольных органов и порядок их формирования

В соответствии с Законом о конкуренции (ст. 3) государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти – федеральный антимонопольный орган. Таким образом, федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях. Во-первых (и это основная цель его деятельности), он проводит государственную политику, направленную на демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах. Во-вторых (и это, скорее, обеспечивающая задача), федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления. ¹⁶

Под предупреждением монополистической  деятельности понимается комплекс мер, принимаемых антимонопольным органом  по созданию экономических, организационных  и правовых условий, в которых  появление монополизма и концентрация рыночной власти у отдельных хозяйствующих  субъектов становятся невозможными в силу особенностей товарного рынка (демонополизация экономики, устранение барьеров входа на рынок, либерализация  внешней торговли, деконцентрация рынков и расширение их географических границ).

Ограничение монополистической деятельности – процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. Сюда относятся, например, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю свыше 35 процентов, контроль за экономической концентрацией, проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

Пресечение  монополистической деятельности – собственно правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.

Федеральный антимонопольный орган входит в  структуру федеральных органов  исполнительной власти, формируемую  в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным  конституционным законом «О Правительстве  Российской Федерации».

Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку  финансируются из средств федерального бюджета.

Законом не предусмотрены какие-либо ограничения  в отношении количества, структуры  и местоположения территориальных  органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала  практика их формирования в соответствии с административно-территориальным  делением Российской Федерации.

Федеральный антимонопольный орган, как установлено  п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации  и Законом, наделяет территориальные  органы полномочиями в пределах своей  компетенции.

3.2. Задачи и цели антимонопольных органов

Основные  задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность  его должностных лиц определяются Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно указанным  в Законе, относятся:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.