Антимонопольная политика в России

MR=(TR)`=(P*Q)`=P*(dQ/dQ) + Q*(dP/dQ),

MR= P+Q(dP/dQ).

Если объем выпуска  монополиста меньше Q`, то действует установленная государством цена Pm, кривая спроса представлена горизонтальной линией и является абсолютно эластичной (dP/dQ=0). Следовательно, MR=P.

Если объем производства превышает Q`, то дополнительное количество продукции может быть продано лишь по более низким, чем Pm, ценам. Кривая спроса является убывающей, dP/dQ<0, и следовательно, кривая предельного дохода MR лежит на cегменте BF. При объеме производства, равном Q`, кривая предельного дохода имеет разрыв AB.

Рассмотрим, как подобная ситуация влияет на поведение монополиста (рис. 2).

Рис. 2. Сдвиг точки равновесия в условиях государственного регулирования  цен

 

Предположим, что оптимальная  цена нерегулируемой монополии установлена  в точке P*, а оптимальный объем  – в Q*. Если максимально допустимая цена (P`) будет выше оптимальной, то это не изменит решения фирмы  относительно точки оптимума, но если P`

Если государство хочет  стимулировать расширение производства монопольной фирмы еще больше (например, до уровня Q``), оно должно установить максимально допустимые цены на еще более низком уровне (в данном случае, до Р``). Минимальный  уровень допустимой цены соответствует min SATC, поскольку при более низком уровне продолжение производства будет  экономически нецелесообразно и  фирма покинет отрасль. ⁵

Налогообложение

Другая форма государственного антимонопольного регулирования –  налогообложение. Не вдаваясь в детальное  описание всех существующих налогов  на монополии, рассмотрим влияние на поведение фирмы-монополиста двух типов налогов:

• потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма определяется объемом выпуска, и
• поушального, взимаемого независимо от объема выпуска.

1. Потоварный налог 

Потоварный налог взимается  на продажу сигарет, вино-водочных изделий, бензина. Данный налог является для  монополиста частью переменных издержек, т.е. прибыль подсчитывается по формуле

п=TR-(TC+tQ),

а условие максимизации прибыли  принимает вид

(п)`=0,

dTR/dQ=dTC/dQ+d(tQ)/dQ,

MR=MC+t,

где t – ставка потоварного налога.

Графически влияние потоварного  налога на смещение точки оптимума монополиста представлено на рис. 3.

Рис. 3. Установление потоварного  налога на монополию

 

Пусть MC1 – кривая предельных издержек фирмы, Q1 и P1 – оптимальные объемы выпуска и цены до введения налогообложения.

Введение налога увеличивает  дополнительные издержки фирмы на выпуск каждой дополнительной единицы продукции, т.е. MC2=МС1+t. Точка оптимального выпуска сокращается до Q2, цена вырастает до Р2 . Как следствие этого, совокупная прибыль фирмы уменьшается (монополист действует на эластичном отрезке кривой спроса, поэтому рост цены вызывает падение величины общих доходов фирмы, что в условиях возрастания совокупных издержек ведет к уменьшению прибыли).

Многие экономисты считают, что данный налог не может рассматриваться  как подходящее средство контроля за монополиями, поскольку часть налогового бремени перекладывается на потребителя.

2. Группа паушальных налогов 

Поскольку данная группа налогов  взимается независимо от объема реализации, то в отличие от потоварных налогов, они являются частью постоянных издержек монополиста (например, стоимость патента  или лицензии на исключительное право  занятия определенным видом деятельности) и не влияют на величину предельных издержек.

В этом случае прибыль монополиста  составит

п=TR-TC-g,

где g — ставка паушального  налога за период времени (=const).

Условие максимизации прибыли  записывается как

(п)`=0,

(TR)`=(TC)`,

MR=MC.

Таким образом, введение паушальных налогов не меняет оптимального объема и цены, однако величина прибыли, получаемой монополистом, сокращается. Данный налог  нельзя переложить (даже частично) на покупателя через более высокие цены и  меньший объем выпуска, как при потоварном налоге.

3. Налог на прибыль 

Влияние налога на прибыль, цены и объем производства аналогично влиянию паушальных налогов. После уплаты налога на прибыль, точка оптимума монополиста остается той же, что и до уплаты налога. Это происходит потому, что налог основан на некотором определенном, фиксированном проценте прибыли и не изменяет объем, при котором MC=MR. Доказать это можно следующим образом.

Обозначим через t – ставку налога на прибыль (в %). Тогда условие максимизации чистой прибыли (т.е. прибыли за вычетом налога) может быть записано как:

max(пN )=TR-TC-t(TR-TC)=(100-t)(TR-TC),

(пN )`=(100-t)(MR-MC)=0.

Если ставка налога меньше 100%, т.е. t<100, то (100-t)>0 и, следовательно, условие будет выполняться только при равенстве предельных издержек предельному доходу, MC=MR. Это и  означает, что при налогообложении  прибыли монополиста оптимальный  объем и оптимальная цена остаются прежними. Вся тяжесть налогообложения  падает на продавца. Это выгодно  отличает этот вид налога от потоварных налогов и считается эффективным  средством контроля за деятельностью  монополий. ⁶

 

Глава 2. Особенности антимонопольного регулирования в России

2.1. Развитие антимонопольного регулирования в современной России

 

Конкурентное (Антимонопольное) законодательство – совокупность нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Наиболее часто ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков; крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену. На данный момент антимонопольные законы существуют в большинстве стран мира.

Антимонопольная политика имеет  несколько основных направлений: Стимулирование предпринимательства Развитие конкурентных начал Организационно-правовое обеспечение  антимонопольной политики

Специфика российских монополий  сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В  капиталистических странах монополии  появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о  конкуренции разрабатывалось при  сильных монополиях и лишь формирующихся  рыночных отношениях. ⁷

Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования экономики  появился в России в 1991 году – закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

С 1991 года по 1999 год было введено  большое количество объективно необходимых  законов, составивших организационно-правовую базу для регулирования монополий. К примеру, законы «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г., «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г., «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 г., «О естественных монополиях» и т.д.

Но в 1999 году, через восемь лет после начала реформ, антимонопольное  законодательство остро нуждалось  в совершенствовании, преимущественно  на основе обобщения правоприменительной  практики. Появилась необходимость  в обновлении всей правовой базы, чтобы  она позволила надежнее пресекать  злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих  субъектов, применять штрафные санкции  к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных  и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг.

В результате такой необходимости, российским правительством в 1999 году было создано Министерство по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства (МАП). Создано оно было на основе уже существовавшего к тому времени  Государственного комитета по антимонопольной  политике, которому, по-моему, не удалось  достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды. 
Россия не избежала негативного воздействия отраслей – естественных монополий в условиях рынка Примером естественных монополистов в России является РАО «ЕЭС России», «Газпром». Первый проект Закона «О естественных монополиях» был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации в начале 1994 г. По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи. ⁸

Основными направлениями  регулирования антимонопольной  политики выступили:

• ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;
• определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.

Под антимонопольной политикой понимают совокупность мероприятий, направленных на формирование и поддержку нормальной конкурентной среды.

Антимонопольное регулирование  предполагает:

• создание развития конкурентной среды посредством осуществления структурной политики, поддержки малого бизнеса и т.п.;
• ограничение монополистической деятельности.

Важным инструментом антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство. В разных странах оно имеет свои особенности, но общим является следующее:

• контроль за слиянием компаний;
• запрещение сговоров предпринимателей, то есть образование картелей (это объединение предпринимателей или предприятий с целью поддержания цен на рынке данного товара на основе согласования цен, квот (доля) и рынков сбыта). – ОПЕК;
• борьба с недобросовестной конкуренцией. ⁹

В современных условиях важными  элементами системы антимонопольного регулирования выступают следующие:

1. понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;
2. виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;
3. перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрету.
4. определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;
5. меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

В мировой практике широко используется такие показатели как  индекс концентрации рынка (4, 8, 12 у нас используется показатель 3-х предприятий CR=3 Херфиндаль)Хиршман HHI= k12+k22+k3+k4+…+kn2

В России монополия определяется на основе понятия доминирующее положение  предприятия.

Доминирующем признаются положением предприятие, если доля рынка составляет 50 и более % (до вступления в силу ФЗ "О защите конкуренции 65% и более).

Если доля меньше 50%, но антимонопольный  орган показывает, что тоже может  быть отнесен к доминирующим предприятиям.

В современных условиях выделяют 2 модели антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская.

Чем они различаются:

• американская модель исходит из того, что любая монополия есть зло для экономики (все монополии нужно держать под контролем);
• западноевропейская модель исходит из того, что государству необходимо бороться только с теми монополиями, которые злоупотребляют своим положением.

Идет сближение моделей  в сторону западноевропейской.

В соответствии с Законом  о защите конкуренции введено  понятие «коллективное доминирование». Суть в следующем: если три компании имеют на рынке более 50% или пять компаний более 70%, то при злоупотреблении своим положением и доказанности этого к ним применяют санкции.

Естественные монополии  априори считаются доминирующими.

В соответствии с Российским законодательством недобросовестной конкуренцией является:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, что может причинить ущерб другим фирмам и их деловой репутации;
• введение потребителей в заблуждение по поводу качества потребительских свойств товара и т.п.;
• некорректное сравнение своей продукции с продукцией других предприятий в рекламной деятельности;
• использование без разрешения товарного знака маркировки, копирования упаковки, внешнего оформления и т.п. производителей конкурентов;
• получение, использование, разглашение производственной, научно-технической, торговой информации или коммерческой тайны без согласия собственника. ¹⁰