Анализ семейной политики Швеции

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Факультет очного обучения

Кафедра социологии и психологии

 

 

РЕФЕРАТ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Демография»

«Анализ семейной политики Швеции»

 

 

 

Направление подготовки / Специальность: ГМУ

Выполнил: студент группы Гк-415 Мечетин Д. А.

 

Научный руководитель: Доцент, кандидат социологических наук Ерегина А. Г.

 

 

 

 

г. Нижний Новгород

2013 г.

Содержание

Стр.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

I Семейная политика в Швеции……………………………………………...4

1.1 Законодательство…………………………………………………6

1.2 Регистрация……………………………………………………….7

1.3 Расходы на уход за  детьми……………………………………….9

1.4 Неравенство в доступе  к уходу за детьми………………………12

1.5 Матери и отцы на  рынке труда…………………………………..13

1.6 От декретного отпуска матерей к родительскому отпуску и “отцовским месяцам”…………………………………………………16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...26

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………28                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

         В принципе вся государственная социальная и экономическая политика воздействует на семьи, но термин “семейная политика” обычно распространяется на социальные программы, законодательство и постановления, имеющие своей целью способствовать росту количества семей, повышению рождаемости и воспитанию детей. В последние десятилетия ХХ – начале ХХI вв. семья в Западной Европе претерпевает радикальные перемены. Происходит падение нормы заключения браков, особенно заметное в Великобритании, Португалии, Бельгии. Увеличивается возраст вступления в брак (почти до 30 лет к 2008 г. в странах ЕС) и возраст рождения первого ребенка (с 27,1 года в 1980 г. до 29,7 года в 2006 г. в странах ЕС). В некоторых странах женщины рождают первенца почти в 31 год (Испания – 30,9 лет, Италия – 30,8 лет, Дания – 30,6 лет). Одновременно растет число незарегистрированных браков, семей с одним родителем, детей рожденных вне брака. Вместе с массовым вступлением женщин в сферу занятости увеличивается число семей, в которых оба супруга работают. В ряде стран доля женщин среди экономически активного населения приближается к половине. В 2006 г. она составляла в Швеции и Финляндии 48%, в Норвегии – 47%, в Австрии и Швейцарии – 46%; в 2005 г.в Великобритании – 46%. Серьезным вызовом для стран Западной Европы является обострение демографической проблемы. В связи с тем, что норма рождаемости на одну женщину не достигает двоих детей, прирост населения осуществляется в основном за счет иммиграции. Европейское население стареет: каждый пятый находится в возрасте свыше 65 лет.

 

 

 

 

I Семейная политика в Швеции

Наиболее важными компонентами семейной политики Швеции являются финансируемая  государством служба ухода за детьми и родительский отпуск по уходу за ребёнком, то, что будет обсуждаться  здесь. Эти меры, однако, также очень  важны для гендерного равенства  и того, какая именно семья будет  поддерживаться.

В 1960-х годах в Швеции имела место дискуссия о том, должно ли правительство поддерживать труд женщин по уходу на дому наличным денежным пособием или расширением  финансируемых государством детских  садов, которые поддерживали бы занятость  женщин. В то время различия между  различными политическими партиями в Швеции по этому вопросу были не очень ясны, и даже внутри Социал-демократической  партии, которая была доминирующей, и среди женщин социал-демократов мнения были различными.

Двумя важными аргументами  в пользу наличных пособий по уходу  были возможность выбора и равенство  среди женщин. С пособием по уходу  за ребёнком на дому даже женщины из рабочего класса могли выбрать труд по уходу в семье и быть матерью-домохозяйкой. Его можно было также рассматривать  как содействие равенству между  женщинами, поскольку средства от правительства  получали бы не только женщины, пользовавшиеся субсидированными службами ухода за детьми, но также и те женщины, которые  не использовали бы эти общественные услуги, а вместо этого получали бы пособие. Однако денежные выплаты  по уходу за детьми дома для матери также означают поддержку традиционной семьи «мужчина зарабатывает/женщина  ухаживает за детьми» и экономическую  зависимость женщин от мужчин.

Те, кто выступал в защиту занятости матерей и модели семьи, где оба родителя имеют заработок, приводили доводы со старой феминистской точки зрения. Они считали, что  женщинам нужны собственные деньги и зарплата, достаточно большая, чтобы  быть в состоянии содержать себя, для того чтобы иметь определённое влияние в семье и в обществе. Правительство должно поддерживать занятость женщин, обеспечивая финансируемые  государством центры по уходу за детьми высокого качества. Также и в этом случае возможность выбора и равенство  были важными аргументами. Женщины  могли бы выбирать трудовую деятельность, когда существовала бы финансируемая  государством служба ухода за детьми вместо того, чтобы быть матерью-домохозяйкой. Это также способствовало бы дальнейшему  равенству между женщинами и  мужчинами, поскольку женщины так  же как и мужчины могли захотеть быть кормильцами.

Однако к концу 1960-х  и в начале 1970-х годов рекомендовалась  третья альтернатива – семья, в которой  двое зарабатывают и двое заботятся  о детях. Эта альтернатива касалась не только женщин, но также и мужчин и представляла собой новое мышление. Гендерное равенство больше не было только женским вопросом, но также  и мужским. Правительство должно было поддерживать не только занятость  матерей, но также и обязанности  отцов по уходу за своими детьми. Для того чтобы осуществить это, была необходима финансируемая государством служба ухода за детьми, но кроме  того декретный отпуск матери должен был быть преобразован в родительский отпуск. Снова выбор и равенство  были важными аргументами. Финансируемая  государством служба ухода за детьми и родительский отпуск усилили бы гендерное равенство, поскольку  затрагивалась бы и занятость, и  труд по уходу, и это расширило  бы выбор родителей, так как и  отец и мать могли бы уходить в  отпуск, когда родился ребёнок. Гендерное  равенство концептуализировалось как основанное на сходстве, с новыми нормами и для женщин, и для мужчин. Целью этого вида гендерного равенства является не только более сильное положение женщин на рынке труда, но также и то, что мужчины должны брать на себя бо́льшую ответственность по уходу за детьми, то есть модель, где оба родителя не только зарабатывают, но также и оба заботятся о детях.

От длинных очередей в 1970-х до почти всех детей в финансируемой  государством службе ухода сегодня

1.1 Законодательство

В контексте закладки в  Швеции основания модели «двое зарабатывают/ двое занимаются детьми» в 1960-х и 1970-х годах финансируемая государством служба ухода за детьми составляла важную часть социальной инфраструктуры, которая должна была содействовать  этой цели. В 1974 году центральное правительство  приняло решение о всесторонней финансируемой государством программе  социального обеспечения детей. Однако за обеспечение ухода за детьми ответственны муниципалитеты, и расширение системы социального обеспечения  детей было медленным. Поскольку  многие матери с детьми дошкольного  возраста уже были на рынке труда, спрос на услуги ухода за детьми был очень высоким и намного  больше, чем предложение. Это было одной из важных причин, почему в  1985 г. парламент решил, что все дети от 1,5 до 7 лет с работающими или учащимися родителями и дети, которые по различным причинам нуждаются в специальной поддержке для своего развития, должны иметь право на место в государственной службе социального обеспечения детей к 1991 году. И всё же увеличение числа мест в учреждениях по уходу за детьми по-прежнему было слишком медленным и далёким от того, чтобы все родители, желающие иметь место в государственной службе ухода за детьми, могли получить его. В 1995 г. снова было введено новое законодательство, по которому муниципалитеты были обязаны обеспечивать уход за детьми без необоснованной задержки (3-4 месяца) всем детям от 1 до 12 лет с работающими или обучающимися родителями и детям, нуждающимся в особой поддержке.

Муниципалитеты также  обязаны предложить всем шестилеткам  бесплатное место в дошкольном классе независимо от трудового статуса  родителей в течение по меньшей  мере 525 часов. Для детей участие  добровольно. С 1991 года дети могут начать посещать школу в возрасте шести  лет, но немногие дети делают это –  приблизительно 3 процента в 2005 году. Обязательный школьный возраст – семь лет.

С начала 2000-х не только дети с работающими или учащимися  родителями имеют право на место  в финансируемой государством службе ухода за детьми, но также и дети с родителями, находящимися в родительском отпуске, или безработными родителями имеют право на место в такой  службе по уходу. Это право касается 15 часов в неделю за плату. В то же время все 4- и 5-летние дети стали  иметь право на бесплатные 525 часов  дошкольной подготовки в год. То же самое также имеет место со всеми 3-летними детьми с 2010 года. Это  означает, что финансируемое государством социальное обеспечение детей стало  более универсальным с тех  пор, как право на уход за детьми было расширено, охватывая новые  категории детей, на место в службе ухода за ними, и делая по крайней  мере часть дня в службе ухода  бесплатной для новых категорий  детей.

1.2 Регистрация

Более строгое законодательство наряду с мини-бэби-бумом около 1990 года привели к существенному  повышению спроса на финансируемый  государством уход за детьми. Несмотря на экономический кризис число детей  в финансируемых государством учреждениях  по уходу значительно возросло, однако доля детей увеличилась лишь немного  в начале 1990-х. Но, как можно увидеть на рисунке 1, доля 2-, 3-, 4- и 5-летних детей, зарегистрированных в финансируемой государством системе ухода за детьми, увеличилась с 55-65 процентов в 1990 году до 91-97 процентов в 2009 г. Едва ли дети в возрасте до одного года числятся в финансируемой государством системе ухода, поскольку они растут дома с родителем, который находится в родительском отпуске. Это также верно для большой доли годовалых детей, так как родительский отпуск длится более 12 месяцев и может быть продлён на более длительный период времени.

Рисунок 1    Доля детей  в возрасте от 1 года до 5 лет в  финансируемой государством системе  ухода за детьми (в %), 1990–2009 гг. Семейные дома дневного ухода за детьми включены в данные по уходу за детьми, но не обсуждаются отдельно. Число детей  в семейных домах дневного ухода  за детьми постоянно снижалось с  конца 1980-х годов.

 

 

В 1990 году в государственных  учреждениях по уходу за детьми была очень большая доля 6-летних детей (не включённая в диаграмму). Однако на протяжении 1990-х годов деятельность, осуществляемая для шестилеток, была включена в школьные мероприятия, дошкольный класс сам стал своего рода школой, и фактически все 6-летние дети ходят  сегодня в дошкольные классы (95 процентов).

В то время как муниципалитеты несут правовую ответственность  по обеспечению достаточного ухода  за детьми со стороны государства, услуги по уходу за детьми могут также  оказываться частными компаниями, церковными организациями, родительскими кооперативами, объединениями специалистов и т. п. Частные службы по уходу за детьми стали более распространёнными  в 1990-х годах. В 2005 г. 17 % детей, зарегистрированных в системе дошкольного образования, посещали частное дошкольное учреждение. Немногим более одной трети этих детей посещали дошкольное учреждение, управляемое компанией, и немного  меньше посещали родительский кооператив. Девять процентов детей, посещающих центр досуга, ходили в частный  центр. Частные службы ухода за детьми наиболее распространены в больших  городах и пригородных муниципалитетах. Но все эти различные формы  организации ухода за детьми финансируются  доходами от налогов – в дополнение ко взносам родителей – на тех  же условиях, что и учреждения по уходу за детьми, управляемые муниципалитетами.

1.3 Качество ухода  за детьми

Во время экономического кризиса в начале 1990-х муниципалитеты, как мы видели выше, не уменьшили  расходы за счёт снижения числа или  доли детей в финансируемых государством учреждениях по уходу за детьми. Вместо этого они могли попытаться сократить расходы на каждого  ребёнка, что могло означать более  низкое качество ухода за детьми. Хотя измерение качества ухода за детьми является нелёгкой задачей и не существует общего соглашения относительно того, как это должно делаться, есть ряд  требований к качеству, указанных  в Законе об образовании. В них  описываются условия, необходимые  для того, чтобы удовлетворить  потребность детей в уходе  и педагогической деятельности высокого качества. Среди прочего эти требования касаются количества детей на число сотрудников и размер группы.

В плане соотношения числа  детей и числа сотрудников  кажется, что качество с течением времени ухудшается. В 1990 году на одного сотрудника с полной занятостью в  финансируемых государством дошкольных учреждениях было 4,4 ребёнка, в 1995 – 5,5. С тех пор это число немного  уменьшилось, но оно по-прежнему выше, чем в 1990 г. и составляло 5,3 в 2009 году (см. Таблицу 1).

Размер группы является другим индикатором ресурсов и качества. Среднее число детей в группе также увеличилось: в среднем  с менее чем 14 детей в 1990 г. до 16,7 в 1995 г. и 16,8 в 2009. Это означает, что  и в отношении числа детей  на штатную единицу, и в отношении  количества детей в группе качество ухудшилось.

Таблица 1. Число детей  на единицу персонала с полной занятостью и в группе в 1990-2009 гг.

Год	Число детей на годичного  сотрудника	Количество детей  в группе
1990	4,4	13,8
1995	5,5	16,7
1998	5,7	16,5
2000	5,4
2001	5,4	17,5
2002	5,3	17,4
2003	5,4	17,2
2004	5,4	17,2
2005	5,2	17,0
2006	5,1	16,7
2007	5,2	16,7
2008	5,3	16,9
2009	5,3	16,8

 

1.4 Расходы на  уход за детьми

Один из способов, с помощью  которого муниципалитеты справлялись  с финансовой ситуацией в 1990-х  годах, состоял в том, чтобы попытаться не увеличивать расходы, увеличивая число детей на каждого сотрудника и в группе; другой был через  увеличение доходов за счёт повышения  платы за уход. Всё больше муниципалитетов  также делали плату зависящей  от дохода родителей: 75 процентов муниципалитетов  в начале 1990-х и 90 процентов к  концу десятилетия. В 1990 г. родители платили 10% общей суммы затрат на уход за детьми. К 2000 году эта доля возросла до 19 процентов.