Алгоритм разработки и реализации стратегии развития региона

Помимо приведенных исследований в прогнозно-аналитическом стратегическом блоке обобщаются результаты предварительно разработанных прогнозов развития региона. Взаимная увязка прогнозов осуществляется на «выходе» из блока, т.е. при формировании целостной системы предварительных прогнозов долгосрочного развития региона4. Такая последовательность дает возможность свести к минимуму необходимость многократных корректировок в конкретных прогнозах.

Четвертый блок стратегии – концептуальный – заключается в рассмотрении детерминантов стратегических опционов (возможностей). Поскольку ресурсы являются основой развития экономики любого региона, необходимо проработать важнейшие альтернативы их использования.

Выбор же конкретных направлений действий зависит от множества факторов. Цель данного блока состоит в расширении спектра доступных стратегических вариантов. Полученные оценки сопоставляются с внешними и внутренними условиями и ограничениями экономического и социального характера. В случае, если разработанный стратегический вариант удовлетворяет выдвинутым условиям и ограничениям, выбор завершается.

Анализ стратегических вариантов субъектов РФ представляет собой про-цесс, состоящий из восьми этапов: тщательный анализ текущей политики Фе-дерального центра и субъекта РФ; оценка экономического потенциала региона, его отраслевого портфеля; оценка привлекательности отраслей, представлен-ных в хозяйственном портфеле субъекта РФ, сфер деятельности и территорий, выявление точек роста; анализ сильных и слабых сторон региона, определение его конкурентной позиции; ранжирование различных отраслей, сфер деятель-ности, территорий по прошлой деятельности и прогнозным оценкам их буду-щего развития; определение того, какие именно направления деятельности в регионе имеют важные стратегические соответствия с другими видами дея-тельности хозяйственного портфеля, и оценка соответствия каждого вида дея-тельности направлению развития и стратегии самого субъекта РФ; ранжирова-ние отраслей, сфер деятельности, территории по приоритетности инвестирова-ния; выбор стратегии социально-экономического развития области.

В ходе разработки данного блока стратегия развития приобретает, с одной стороны, высокоагрегированный, а с другой – целевой характер. Некоторые разделы из блока переходят в разряд целевых комплексных программ, но конкретная разработка и реализация этих программ выходят за рамки стратегии.

Пятый блок – реализация стратегических целей – включает сразу два на-правления действий: выбор и формулирование стратегии, то есть определение основных приоритетов развития, средств и методов достижения целей и по-строение сценариев развития и реализации стратегического плана.

В зависимости от результатов анализа внешних и внутренних условий возможны следующие сценарии развития экономики региона: эволюционное развитие рыночных отношений; их интенсивное внедрение; регулирование со

 стороны государства (включая  региональные органы управления) рыночных отношений; инновационный путь развития.

В настоящее время фактически перед каждым регионом России стоит проблема выбора стратегических целей. Суть этой альтернативы состоит в том, что для перевода экономики на преимущественно интенсивный и инновацион-ный пути развития необходимы крупные инвестиции, рассчитывать на кото-рые в сложившихся условиях не приходится. Но и сохранение экстенсивной экономики неизбежно приведет к исчерпанию ресурсного потенциала. Значит, выход – в переводе регионов страны на пути преимущественно интенсивного и инновационного развития. Конечно, этого нельзя одновременно достигнуть во всех регионах. Реально возможен выбор, прежде всего, между двумя раз-личными (можно сказать, противоположными) моделями достижения страте-гических целей – инерционной и конверсионной.

Инерционная модель предполагает длительное сохранение уже сложив-шихся функций региона (с их постепенным частичным перераспределением) в общероссийской системе разделения труда. Реализация данной модели не тре-бует специальных усилий и нетрадиционных навыков со стороны региональ-ных и муниципальных органов власти. Кроме того, она предполагает исполь-зование имеющегося в субъекте РФ потенциала, не внедряя новые технологии, не расширяя сферу деятельности региона, а следовательно, не испытывая рис-ка. Конверсионная модель направлена на преобразование экономики региона, ее развитие на преимущественно интенсивной и инновационной основе. Она активизирует экономическое кооперирование, соединение усилий и ресурсов со смежными регионами. В целом оба подхода дополняют друг друга, сопос-тавление результатов, полученных на их основе, повышает обоснованность и достоверность результатов прогнозирования. Роль же региональных органов управления должна заключаться прежде всего в создании конкурентно-рыночной экономической среды как важнейшего элемента самоорганизации.

Предложенные стратегические направления отвечают главным требованиям: соответствуют состоянию и вызовам внешнего окружения; соответствуют возможностям региона; усиливают конкурентные преимущества области; обеспечивают рост прибыльности и рост деловой активности в области; имеют социальную направленность; обеспечивают приемлемость риска. Выбор направлений развития и совершенствования структурных элементов региональной экономической системы необходимо осуществлять на основе комбинирования различных методов стратегического управления5.

После разработки стратегии развития региона определяется порядок ее реализации, что предполагает прохождение четырех основных этапов. Во-первых, координируются цели и задачи различных департаментов, подразделений органов управления. Во-вторых, разрабатывается план действий, в котором определяются лица, ответственные за решения конкретных задач, формулируются целевые программы, вырабатываются основные направления экономической и социальной политики на будущее. В-третьих, необходимо наладить систему обратной связи и контроля, включающую в себя бюджеты, конкретизирующие финансовые цели, статистическую базу для наблюдения за развитием, а также для обеспечения его преемственности. Наконец, в-четвертых, регион нуждается в периодическом пересмотре своей организации (принятый порядок управления и выполнения работ) в соответствии с требованиями, вы-зовами внешней среды.

Исполнение стратегии в значительной степени зависит от компетентного персонала, от эффективной внутренней организации. «Организационные структуры и формирующие стратегию процессы в высшей степени взаимосвя-заны и должны во многом дополнять друг друга, чтобы обеспечить высокую интенсивность работы в сложных условиях»6.

А потому необходимым условием эффективного внедрения стратегии является «развитие диалога, партнерства между властями всех уровней, бизнесом и гражданским сообществом. Одним из возможных инструментов достижения баланса интересов является совместное формирование стратегии развития и ее практическая реализация при участии всего общества»7.

Основным критерием выбора средства воздействия на заинтересованные субъекты управления и хозяйствования в конкретной ситуации должна стать необходимость осуществления стратегически намеченных действий и меро-приятий. В каждом случае условия должны гармонизировать с общественны- ми ценностями, и не только с демократией и законностью, но также и эконо-мической эффективностью.

Создание такой инфраструктуры потребует от региональных властных структур новой культуры управления, научно обоснованных программ и соот-ветствующих средств информационной поддержки управленческих решений.

Внедрение стратегии развития региона требует решения проблемы финансирования. Составить подробный финансовый план на долгосрочную перспективу невозможно. Выполнение же оперативных задач осуществляется через систему бюджетов. Разработка бюджетов – основные этапы, последовательность их прохождения и состав участников – повторяет процесс стратегического планирования. Это позволяет, с одной стороны, взаимоувязывать стратегические наработки с их финансовым обеспечением, а с другой стороны, дает возможность согласовывать интересы различных субъектов управления, что делает процесс бюджетирования доступным для контроля и способствует более точному исполнению стратегии.

Целесообразным является выделение центров финансовой ответственности на тактическом уровне. Это позволяет перейти от административных к финансовым методам управления, при которых эффективность подразделения определяется не качеством выполнения закрепленных за ним функций, а финансовыми результатами. Таким образом, можно сказать, что бюджет – это связующее звено между стратегическим, среднесрочным и текущим планированием.

Заключительным этапом процесса формирования стратегии является кон-трольный блок. Основу контроля и оценки реализации стратегии необходимо закладывать еще в процессе планирования.. Кроме того, данное положение способствует унификации в принятии схожих решений разными людьми и подразделениями, а также снижает неопределенность операций. Главным критерием оценки являются достижение запланированных целей и решение существующих проблем региона.

Механизм оценки должен определять качественные и количественные показатели исходных величин, промежуточного процесса и конечного результата деятельности каждого департамента местных органов управления. Это дает возможность проследить относительный вклад подразделений в использование и генерирование ресурсов. Система оценки и контроля как механизм обратной связи должна обеспечивать информацией не только процесс реализации стратегических планов, но и первоначальную разработку стратегии и позволять на каждом этапе стратегического управления вносить необходимые коррективы.

Несмотря на разницу в масштабах управления и количестве факторов, влияющих на развитие фирмы и региона, последовательное прохождение всех этапов стратегического планирования, на наш взгляд, будет способствовать составлению грамотной стратегии социально-экономического развития регио-на и принятию необходимых управленческих решений.

ЗAКЛЮЧЕНИЕ

Исследование фактора справедливости в организациях в данной курсовой работе позволяет определить следующие выводы:

1. Стратегическое планирование выступает как интегрирующая сила, которая организует и направляет процесс разработки стратегических целей и создает основу для распределения ресурсов на уровне региональных и муни-ципальных органов власти. Кроме того, стратегическое планирование сосре-доточивает внимание на проблемах регионального экономического развития и обеспечивает основу для взаимодействия руководителей и сотрудников в про-цессе разработки и реализации стратегии развития региона.

Стратегическое планирование позволяет хорошо разбираться в сущности бизнеса и понимать место региона во внешнем окружении, видеть критические факторы успеха, оценивать новые возможности, а также стимулировать инновационное поведение, выработку и внедрение нововведений. Помимо этого, стратегическое планирование выступает как ведущая, движущая сила, которая определяет стратегическую позицию региона в макроэкономической среде, устанавливает приоритеты развития и стратегические цели, формирует основу для принятия стратегических решений, а также дает региональным властям возможность хорошо понимать их будущие последствия.

Стратегическое планирование имеет воспитательную функцию и поэтому стимулирует формирование и совершенствование способностей руководите-лей, расширяя горизонт их творческого мышления и управленческих навыков, давая им новые знания и умения. Деятельное участие в процессе разработки стратегии делает руководителей более ответственными и инициативными, следовательно, заслуживающими большего доверия.

2. Были рассмотрены особенности  разработки стратегии развития  Новосибирской области, которая  предназначена не только  для региональных и федеральных органов власти. Она адресована и бизнес-сообществу, интересы которого учитывались при разработке документа, и населению области, ради которого поставлены  основные  цели стратегии и будут решаться ее основные задачи.

3. Анализ составления стратегий развития различных субъектов РФ показал, что единой методики определения стратегических планов региона в настоящее время нет. В связи с этим было предложено в качестве основы при разработке стратегии развития региона использовать базовую модель стратегического управления корпорацией с поправкой на большое количество факторов.

В соответствии с назначением стратегия должна состоять из нескольких содержательных блоков.

1 Блок. Выделяются две-три главные проблемы, определяющие характер и направления развития региона.

2 Блок. Учитываются внешние факторы, которые в наибольшей мере влияют на выбор вариантов развития субъектов РФ в долгосрочной перспективе.

3 Блок. Определение состояния региона: природных, экономических, социальных и иных параметров.

4 Блок. Рассмотрение детерминантов стратегических возможностей.

5 Блок. Реализация стратегических целей: выбор и формулирование стратегии, то есть определение основных приоритетов развития, средств и методов достижения целей и построение сценариев развития и реализации стратегического плана.

6 Блок. Заключительный этап процесса формирования стратегии – контроль.

СПИСOК ЛИТЕРAТУРЫ

1. Крымов В.Б. Стратегическое планирование в системе управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации: дис. ... д-ра экон. наук / В.Б. Крымов. - М., 2010. 56 с.

2. Сангадиева И.Г. Теория и методология стратегического управления региональными социально-экономическими системами: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. Красноярск / И.Г. Сангадиева. - 2011. 38 с.

3. Кретинин В.О. Стратегии устойчивого функционирования региона (опыт Владимирской области) / В.О. Кретинин // Проблемы теории и практики управления. – 2011. – №3. – С.86-89.

4. Магданов П.В. Стратегическая логика / П.В. Магданов // Вестн. Перм. ун-та. Сер.: Эко-номика. 2010. Вып. 3 (6). С. 84-95.

5. Магданов П.В., Падей В.Ю. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития региона / П.В. Магданов // Ars Administrandi. 2011. № 3. С. 67-79.