Алгоритм разработки и реализации стратегии развития региона

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

Глава 1 Понятие стратегии развития региона……………….....…………...5

Глава 2 Особенности и этапы разработки стратегии на примере Новосибирской области………………..…..............................................................13

Глава 3 Алгоритм разработки и реализации стратегии развития региона………………………………………………………………………………17

ЗAКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...25

СПИСOК ЛИТЕРAТУРЫ…………………………………………………...27

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 АЛГОРИТМ РАЗРАБОТКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА…………………………………………….28

ВВЕДЕНИЕ

 

Система управления регионом выступает важнейшим фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития любого региона.

Актуальная задача – разработка, внедрение и обеспечение эффективного функционирования системы стратегического планирования на уровне управления регионом. В зарубежной научной литературе уже с начала 1980-х гг. этой проблеме уделяется большое внимание.

Изучение практики стратегического планирования развития регионов свидетельствует о том, что этому ключевому этапу не уделяется должного внимания. Это обусловлено главным образом слабой научной проработанностью проблем стратегического анализа и отсутствием четкого теоретического обоснования составляющих стартового анализа.

Таким образом, актуальность темы определяется недостаточной разработанностью в отечественной экономической науке методологических и теоретических основ формирования региональной стратегии развития регионов и ее реализации, а также высокой значимостью ее для дальнейшего развития как в России в целом, так и на региональном уровне.

Целью курсовой работы является разработка и обоснование современных направлений стратегии развития регионов России, методов и механизмов ее реализации.

Для реализации этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить понятие стратегии развития региона;

- рассмотреть особенности и этапы разработки стратегии на примере Новосибирской области;

- предложить алгоритм разработки и реализации стратегии развития региона.

Методология стратегического планирования развития регионов исследуется в работах Л.И. Абалкина, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, О.В. Коломийченко, Н.Е. Костылевой, О.П. Литовки, Д.С. Львова, В.Е. Рохчина, Б.М. Штульберга и др.

Проблемам стратегического анализа развития регионов посвящены труды М.В. Аликаевой, А.Н. Дулина, А.Г. Гранберга, В.И. Голик, В.А. Гневко, А.П. Егоршина, А.А.Ермоленко, А.Т. Киргуева, К.В. Павлова, Т.А. Поздняковой, В.Е. Рохчина, В.Е. Рыбалкина, С.Т. Хекилаева, В.З. Шевлокова, М.И. Шишкина и др.

Основные результаты проведенного исследования позволяют расширить существующие теоретические представления о процессах поступательного развития регионов России. Ряд, полученных выводов, оценок и практических рекомендаций может быть использован при формировании и реализации политики и стратегии развития региона.

Методы исследования курсовой работы - сбор, обработка и анализ теоретического материала, материала научно-практических статей.

Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1 Понятие стратегии развития региона

 

Деятельность региональных и муниципальных органов власти по страте-гическому планированию имеет много общего с корпоративным управлением. В то же время объект и предмет стратегического планирования на уровне реги-она имеют особенности. Важнейшей из них является необходимость согласо-вания решений с большим количеством заинтересованных социальных групп. Эта задача осложняется еще и тем, что в отдельно взятых социальных группах могут быть различные мнения об объекте и предмете планирования. Вторая особенность – восприятие горизонта планирования. В корпорации, тем более успешной, текущий статус определен и понятен сотрудникам, и, как правило, принимается большинством, поэтому стратегическое планирование в корпо-рации – это планирование будущих гарантий. В регионе социальный, финан-совый статус социальных групп существенно различается. Как следствие, у групп с низким статусом высоки ожидания быстрых улучшений, с которыми они ассоциируют процесс планирования. Требования быстрых перемен сни-жают эффективность последовательных стратегических преобразований.

В этих условиях важно, с одной стороны, выбрать такую последователь-ность действий по стратегическому планированию, которая бы обеспечила получение общественной поддержки принимаемым решениям (а именно общественная поддержка в конечном итоге и обеспечивает успешность и пре-емственность выбранного стратегического курса), с другой стороны, не дове-

 сти процесс планирования до абсурда, когда его результатом является набор популистских, эклектичных решений.

Основным принципом проектирования системы связанных целей разви-тия является установление причинно-следственных связей1.

При организации системы стратегического планирования следует уста-новить ряд основополагающих аспектов – принципов. О таких принципах, в частности, говорил Д. Мерсер, описывая главную причину успеха корпорации «IBM»2.

Принципы организации стратегического планирования социально-экономического развития региона:

1. Выработка стратегической  логики – совокупности принципов и исхо-дных предпосылок, которые определяют содержание, процесс разработки и стратегии социально-экономического развития региона, а также ее понимание заинтересованными сторонами.

2. Создание формальных  процедур и организационных взаимосвязей между участниками процесса стратегического планирования. Сложность государственного и муниципального управления требует наличия формальных процедур, форм полномочий и ответственности в процессе стратегического планирования. Только наличие конкретных обязанностей, регламентация бизнес-процессов, а также системы мотивации сделает результативной работу по разработке стратегии социально-экономического развития региона.

3. Организация стратегического  планирования на всех уровнях регио-нальных и муниципальных органов власти. Система стратегического плани-рования должна охватывать все уровни управления в регионе – администра-цию губернатора, правительство региона, администрации муниципальных образований. В противном случае будет сложно добиться правильной поста-новки проблем социально-экономического развития, формирования портфеля инновационных проектов, что, в конечном счете, скажется на эффективности использования бюджетных средств. Но важно не только это.

4. Привлечение к процессу  стратегического планирования специалистов высшей квалификации с большим опытом в данной области. К организации и управлению процессом стратегического планирования следует привлекать специалистов высшей квалификации, а не доверенных чиновников. Так уж случилось, что чиновник и предметный специалист – это разные лица. То же самое имеет место в корпорациях – специалисты работают над получением конечного продукта, тогда как руководящей работой занимается уполномо-ченное лицо. Поэтому главная роль в процессе стратегического планирования отводится специалистам, которых нужно привлекать извне и готовить «вну-три» органов власти.

5. Создание высокой степени  приверженности руководителей регио-нальных и муниципальных органов власти стратегическим планам. Еще на этапе становления концепции стратегического планирования и ее применения в органах государственной власти отмечалось, что чиновники в большей степени склонны выполнять функциональные обязанности, чем требования программных документов; в корпорациях и сейчас это свойственно руководителям среднего звена. Поэтому не следует ожидать, что аппарат управ-ления, к примеру, муниципалитетов активно включится в процесс стратегиче-ского планирования. Для чиновников нужно создать эффективный механизм мотивации; его примерами могут быть программы обучения и стажировок, финансирование проектов, заложенных в разрабатываемых стратегиях, и т.д. То есть нужно сделать так, чтобы чиновникам было выгодно следовать уста-новленному курсу действий и невыгодно отступать в сторону.

6. Разработка и реализация  постоянно действующих программ обучения работников органов власти методам стратегического планирования. Стратегическое планирование – сложный процесс, охватывающий все уровни иерархии региональных органов власти, все управленческие процессы, все подразделения, планы и проекты. Сложность задач по организации этого про-цесса, анализу результатов социально-экономического развития, формулиро-ванию целей и задач, разработке плана их реализации, его адаптации к меня-ющимся внешним условиям определяет серьезные требования к участникам процесса стратегического планирования. При этом не следует ожидать, что в региональных и муниципальных органах власти найдутся «готовые» спе-циалисты, ждущие старта проекта по разработке стратегии развития.

7. Применение информационных  систем. При планировании социально-экономического развития нужно обработать колоссальный объем информации. Широта и многообразие информационных источников определяют высокий уровень сложности стратегического планирования на уровне региона. Кроме того, достоверность и адекватность некоторых информационных источников могут вызывать серьезные сомнения; данные одних источников могут про-тиворечить другим. Поэтому создание единых баз данных и систем управле-ния ими представляется задачей, нерешенность которой существенно понизит результативность процесса стратегического планирования.

8. Предельное внимание  к состоянию и тенденциям развития макроэко-номического окружения. Как правило, изучение макроэкономического окру-жения в процессе разработки стратегии развития региона ограничивается использованием данных Федерального агентства государственной статистики. Этого, конечно, недостаточно. Крупнейшие корпорации, международные финансовые организации, крупные финансово-инвестиционные компании, консультационные фирмы и другие структуры регулярно занимаются изуче-нием и прогнозированием мировой и национальной экономик. Они открыто публикуют отчеты о результатах исследований и ожидаемых тенденциях, которые можно использовать, исследуя состояние и тенденции развития эко-номики государства или отдельного региона.

Компоненты системы стратегического планирования на уровне региона:

1) Центральный проектный офис является главным звеном системы стратегического планирования в регионе, обеспечивающим организацию и управление всеми видами работ на всех уровнях региональной власти. Целесообразно, чтобы центральный проектный офис возглавлялся первыми руководителями региональной власти. Ключевые задачи центрального проектного офиса состоят в следующем:

− обеспечение законодательной поддержки процессу стратегического планирования развития региона;

− организация и контроль работ по стратегическому планированию на всех уровнях региональных органов власти;

− согласование плановой документации в законодательном и исполнительном органах власти.

2) Проектные команды в муниципальных образованиях. Такие команды занимаются осуществлением процесса стратегического планирования на уровне муниципальных образований. Целесообразно, чтобы проектные команды управлялись непосредственно главами муниципальных образований. Однако важно, чтобы в состав проектных команд входили главным образом не чинов-ники, а ответственные работники и приглашенные специалисты, в противном случае будет получен дубликат муниципального органа власти.

3) Проблемно-ориентированные группы. Такие группы создаются для выявления и изучения проблем социально-экономического развития, которые относятся не к муниципалитетам, а к региону в целом. Особое внимание проблемно-ориентированные группы должны обращать на возможности социально-экономического развития. Целесообразно создание проблемно-ориентированных групп в таких важнейших сферах, как государственно-частное партнерство, развитие культуры и образования, совершенствование инновационной инфраструктуры, создание технопарков и инновационных кластеров, транспорт и др.

4) Система целей социально-экономического развития региона. Каждый орган региональной и муниципальной власти должен иметь конкретные, изме-римые, привлекательные, непротиворечивые и ограниченные во времени цели управления. Все цели, целевые установки, приоритеты должны быть увязаны в общую систему целей и задач социально-экономического развития региона и закреплены в плановой документации. Цели должны быть долговременными (3-5 лет) и краткосрочными (не более 1 года). Все программы и проекты, реа-лизуемые в регионе от имени государственных органов власти, также должны иметь цели и задачи, увязанные с общими целями.

5) Система планово-отчетной документации. Система планов (программ, проектов) и отчетов, которые вырабатываются в процессе стратегического планирования развития региона, является важнейшим элементом региональ-ного и муниципального управления. Именно планы и отчеты делают механизм управления прозрачным, контролируемым и, что очень важно, целенаправлен-ным.

6) Система бизнес-процессов. Процесс стратегического планирования выражается в терминах конкретных процедур, регламентов, должностных обязанностей и т.п. Бюрократический механизм функционирования государ-ственных органов власти требует разработки большого объема нормативно-распорядительной документации, которая описывает и регламентирует про-цесс стратегического планирования. В корпорации, как правило, процессы не регламентируются с такой высокой степенью точности, как это должно быть в региональных органах власти. Причин этому несколько. С одной стороны, чиновники стремятся выполнять только свои функциональные обязанности, и эту особенность нужно верно понимать и использовать на благо общего дела. С другой стороны, в аппарате органов власти неизбежны конфликты, связанные с неправильным или неточным определением сфер ответственности, прав и обязанностей отдельных чиновников и ведомств. Поэтому предметное опи-сание всех работ, осуществляемых конкретными лицами в процессе стратеги-ческого планирования, должно быть выполнено в терминах бизнес-процессов, регламентов, инструкций и др.

7) Информационные системы поддержки принятия решений. Широта и многообразие информационных источников обусловливают высокий уровень сложности регионального стратегического планирования. Кроме того, как показали исследования, органы государственной статистики не могут предоставить весь объем информации, нужной для разработки стратегии раз-вития региона. Разработчикам стратегии приходится прилагать массу усилий для отбора источников информации, анализа и обработки полученных данных. Для решения этой задачи требуются соответствующие банки данных и системы управления ими.