8) Внешние консультанты. Создание
системы стратегического плани-рования
на уровне региона – архиважная задача,
без решения которой не удастся разработать
действенную стратегию развития региона.
Целесообразно воспользоваться опытом
других регионов России, крупнейших кон-сультационных
фирм, а также передовыми научными разработками
по этой проблеме. Помощь внешних консультантов
будет весьма существенной при разработке
методологического подхода к осуществлению
процесса страте-гического планирования
в регионе. Кроме того, целесообразно привлекать
внешних консультантов для решения задач
изучения мировой и национальной экономики.
В общем случае процесс стратегического
планирования на уровне региона может
состоять из этапов, указанных ниже.
Этап 1. Организация проектной
работы по разработке стратегии развития.
Сущность первого этапа состоит в том,
чтобы организовать работу по анализу
проблем социально-экономического развития
и разработке плановой документации. Организация
плановой работы осуществляется в соответствии
с методологией управления проектами:
подбираются проектные команды, назначаются
руководитель и администратор проекта,
при необходимости привлекаются внешние
и внутренние консультанты, вырабатывается
план разработки стратегического плана,
проводится обучение проектной команды.
Разработка стратегии развития
региона организуется как проект, для
чего разрабатываются и утверждаются
устав проекта и план проекта, временной
график. Конечными продуктами проекта
являются система плановой доку-ментации,
отчеты о результатах анализа внешней
и внутренней среды, сце-нарные условия
для разработки стратегии развития региона
и стратегических планов.
Этап 2. Выявление и характеристика
проблем развития региона и входящих в
него муниципальных образований. Сущность
второго этапа состоит в выявлении и характеристике
проблем развития региона и выработке
стратегической логики – совокупности
принципов, которые предопределяют процесс
разработки, содержание и формы реализации
стратегии развития региона. Достигнув
на начальном этапе согласия в отношении
стратегической логики, заинтересованные
стороны в дальнейшем не будут высказывать
противоположные взгляды на содержание
стратегии развития региона и стратегических
планов развития муниципальных образований.
Задачи второго этапа: сформулировать
предпосылки и исходные стратегии развития,
идентифицировать основные возможности,
определить ожидания заинтересованных
сторон, выработать стратегические инициативы,
сформировать и согласовать концепцию
социально-экономического развития региона.
Этап 3. Формулирование целей
и задач развития образований. На этом
этапе проектные команды на уровне муниципальных
образований разрабатывают стратегические
планы. Каждый такой план представляет
собой механизм реализации стратегии
развития региона на уровне муниципальных
образований. Так достигается вертикальная
согласованность действий по организации
исполнения стратегии развития региона.
Этап 4. Формирование портфеля
проектов и целевых программ по реа-лизации
стратегии развития региона. Органы исполнительной
власти могут формировать проекты и целевые
программы по управлению социально-экономическим
развитием региона, которые не входят
в стратегические планы развития муниципальных
образований.
Целевые программы, в частности,
могут относиться к здравоохранению, образованию,
развитию человеческого капитала, улучшения
жилищных условий и т.п.
Глава 2 Особенности
и этапы разработки стратегии на примере Новосибирской области
Новосибирская область была
одним из наиболее динамично развивающихся
регионов России на протяжении большей
части ХХ века. В конце 80–х годов по комплексной
оценке экономического потенциала Новосибирская
область была в первой десятке регионов
РСФСР и имела имидж региона с прогрессивной
структурой хозяйства, с сильным научно-образовательным
потенциалом и с интенсивным сельским
хозяйством. В период рыночных реформ
высокий потенциал региона оказался невостребованным
и стал быстро разрушаться. Если в 1994 году
в Новосибирской области валового регионального
продукта на душу населения производилось
около 90 процентов от среднероссийского
уровня, то к 1996 году этот показатель снизился
уже до 87%, а к 2002 году – до 75,6%. Особенно
пострадали базовые для Новосибирской
области отрасли машиностроения, составляющие
основу высокотехнологичного производства
- приборостроение, электроника и микроэлектроника.
Новосибирская область в середине 90-х
годов вошла в категорию «новых депрессивных
регионов». В эти годы произошло качественное
изменение специализации Новосибирской
области: из мощного промышленного центра
России она превратилась в регион, обслуживающий
сферу обращения и финансы, межрегиональную
торговлю, усилились позиции региона как
крупного транспортного центра.
За последние годы Новосибирская
область в своем экономическом и социальном
развитии добилась определенных успехов.
В результате последовательной модернизации
экономической политики удалось достигнуть
высоких темпов роста в промышленности,
сфере услуг, торговле. Увеличивались
инвестиции в реальный сектор экономики.
Возросли реальные доходы населения. Улучшились
финансовые показатели предприятий и
организаций, что способствовало росту
доходной базы региона. Начался процесс
технологического обновления и освоения
производства конкурентоспособной продукции.
Таблица 1
Позиционирование региона в
РФ
Показатель |
Место в РФ |
Доля ВРП области в ВНП Российской
федерации |
18 |
Доля населения Российской
федерации |
16 |
Место региона по уровню инновационной
активности |
3-я десятка |
Объем внешнеэкономической
деятельности |
4-я десятка |
Удельный вес населения с доходами
иниже прожиточного минимума |
5-я десятка |
Интегрированый уровень относительной
кредитоспособности региона |
5-я десятка |
Новосибирскую область
можно по праву называть территорией нового
качества роста. Начиная с 2001 года, темпы роста
ВРП и промышленности региона в среднем
на треть превышали среднероссийские,
улучшились позиции Новосибирской области
в Сибирском федеральном округе. Заметно
усилилась действенность инновационной
политики. Стабилизировалась положительная
динамика качества жизни населения, приближаясь
к средним значениям по Российской Федерации.
Тем не менее, в целом по основным показателям
уровня жизни, область находится лишь
в середине списка субъектов Российской
Федерации. Значительная часть производственного
аппарата региона устарела как физически,
так и морально. В 2006 году объем инвестиций
в основной капитал, приходящихся на одного
жителя НСО, был вдвое меньше, чем в среднем
по стране.
Перед
областью стоит задача переломить эти
тенденции, усилить и укрепить позитивную
динамику экономического роста, добиться
качественных преобразований во всех
сферах жизни. Такая задача требует планомерной
консолидации усилий всех ветвей власти
области, бизнес-сообщества, всего населения
региона, поддержки и взаимовыгодного
сотрудничества с федеральным центром.
Все это указывает на особую
актуальность разработки представляемой
Стратегии развития Новосибирской области
на период до 2025 года, которая предназначена
не только для региональных и федеральных
органов власти. Она адресована и бизнес-сообществу,
интересы которого учитывались при разработке
документа, и населению области, ради которого
поставлены основные цели Стратегии и
будут решаться ее основные задачи.
Стратегия
развития Новосибирской области на период
до 2025 года разработана с учетом «Требований
технического стандарта к стратегии социально-экономического
развития субъекта РФ» Министерства регионального
развития. Головной разработчик - коллектив
Института экономики и организации промышленного
производства Сибирского отделения Российской
Академии наук, который привлекал к работе
ряд других организаций.
Рисунок 1 - Система стратегического планирования
в регионе
Представляемая
стратегия является «ядром» всей системы
стратегического планирования Новосибирской
области, которая включает, кроме того,
среднесрочную программу развития, планы
развития области, стратегический план
устойчивого развития г. Новосибирска
на период до 2020 года; генеральный план
г. Новосибирска.
Установки
и предложения документа увязаны со Стратегий
развития Сибири, которая была разработана
и совершенствуется совместно с аппаратом
полномочного представителя Президента
в Сибирском федеральном округе.
Ниже приведена блок-схема разработки
Стратегии.
Рисунок 2 - Блок-схема разработки
Стратегии
С помощью методики SWOT-анализа
проводится детальное изучение конкурентных
особенностей Новосибирской области,
выявляются основные проблемы и угрозы.
Сформулированы миссия, цели и задачи
Стратегии. Эти разделы служат основой
для разработки содержательных сценариев
развития области, параметры которых рассчитываются
с применением комплекса экономико-математических
моделей. При этом особый акцент делается
на расчет и обоснование различных балансов
материальных, трудовых и топливно-энергетических
ресурсов. Проводится отбор инвестиционных
проектов, сводные характеристики которых
учтены в модельных расчетах. Параллельно
осуществляется прогноз социально-экономической
структуры населения области и основных
показателей уровня жизни. Для решения
основных проблем социальной сферы предложено
использовать идею приоритетных национальных
проектов как главных направлений решения
наиболее острых социальных проблем, стоящих
перед российским обществом.
Глава 3 Алгоритм
разработки и реализации стратегии развития
региона
Анализируя наработки по составлению
стратегий развития различных субъектов
РФ, становится очевидно, что единой методики
определения стратегических планов региона
в настоящее время нет. В результате каждый
субъект РФ решает этот вопрос по-своему,
формируя свои критерии выбора экономической
стратегии.
В связи с этим предлагается
в качестве основы при разработке стратегии
развития региона использовать базовую
модель стратегического управления корпорацией,
безусловно, с поправкой на большое количество
факторов. Это обуславливается тем, что,
с одной стороны, крупные корпорации и
компании являются основой экономики
государства и его регионов3. Сегодня корпоративные структуры
представляют собой одну из форм интеграции
финансового, промышленного, банковского
и торгового капиталов посредством разветвленной
системы участия. С другой стороны, в современных
экономических условиях региональные
органы власти, осуществляя контроль над
юридически и хозяйственно самостоятельными
предприятиями, относящимися к различным
отраслям экономики (банками, промышленными,
торговыми компаниями), и руководствуясь
в своих действиях необходимостью удовлетворения
потребностей населения, по сути, выполняют
те же функции, что и крупные корпорации.
Тогда процесс разработки и
реализации стратегии развития региона
может выглядеть следующим образом (Приложение
1).
В соответствии с назначением
стратегия должна состоять из нескольких
содержательных блоков. В первом блоке,
целевом, выделяются две-три главные проблемы,
определяющие характер и направления
развития региона.
Затем формируется «дерево
целей» развития субъекта РФ, направленное
на решение региональных проблем, и ставятся
конкретные задачи, ориентиро-ванные на
достижение целей. Задачи формулируются
отдельно по совершен-ствованию управления
региональным развитием, по экономической,
социаль-ной сферам и т.д. Логическим завершением
целевого блока является формирование
субординированной системы целей ближней
перспективы. В этом как раз и заложена
основа учета специфики региона, оценки
реально пригодных для использования
ресурсов.
Второй блок разработки стратегии
региона отводится учету внешних фак-торов,
которые в наибольшей мере влияют на выбор
вариантов развития субъектов РФ в долгосрочной
перспективе.
Третий блок формирования стратегии
региона – прогнозно-аналитический связан
с определением его состояния: природных,
экономических, социальных и иных параметров.
Здесь необходимо подробно рассмотреть
отраслевую структуру субъекта РФ, его
экономический потенциал, динамические
качества, конкурентные преимущества
и недостатки. При оценке внутренней среды
субъекта РФ целесообразно использовать
SWOT – анализ, анализ отраслевого портфеля
и профиля конкурентных преимуществ региона.
Для удобства проведения аналитических
работ полученные данные рекомендуется
свести в таблицу.
Таблица 2
Обобщенная оценка положения
и возможностей развития региона
Основные показатели и индикаторы,
характеризующие положение региона |
Оценка влияния основных показателей
и индикаторов на развитие региона |
Потенциальные возможности
улучшения показателей и индикаторов
регионального развития |
Оценка влияния внешних факторов
на развитие региона |
позитивное |
негативное |
позитивное |
негативное |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
В 1 графе данной таблицы записываются
основные показатели и индикаторы, характеризующие
положение региона. В графах 2 и 3 проставляются
числовые значения представленных показателей,
причем графа выбирается исходя из того,
насколько высок (низок) рассматриваемый
показатель, способствует ли его значение
развитию региона или тормозит его. В 4
графе определяются потенциальные возможности
по улучшению имею-щихся показателей.
Далее оцениваются внешние факторы, влияющие
на раз-витие региона. В зависимости от
направления этого влияния выбирается
графа (5 или 6) для их записи.