Актуальные вопросы, касаемые безработицы и занятости

Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между  увеличением занятости и инвестициями характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

Занятость по Кейнсу — функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в НД. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

• затратами на создание ВВП и его объемом;
• сбережениями и инвестициями.

Если затраты на производство ВВП недостаточны для обеспечения  пол- ной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышают необходимые размеры, возникает инфляция.

2.2 Последствия безработицы

1) Социальные последствия безработицы:

а) положительные:

• повышение социальной ценности рабочего места (люди держатся за работу, относятся к ней ответственнее);
• увеличение свободного времени;
• повышение социальной значимости труда.
• возрастание свободы выбора места работы.

б) отрицательные:

• обострение криминогенной обстановки;
• усиление социальной напряженности;
• рост количества физических и психологических заболеваний;
• снижение трудовой активности
• усиление тревожно-депрессивных настроений
• алкоголизм, наркомания
• суицидальное поведение
• увеличение социальной дифференциации.

2) Экономические последствия безработицы

а) положительные:

• повышение конкурентности работников (что является стимулом к развитию профессиональных качеств);
• возможность обучения и переобучения за счет службы занятости населения
• создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
• стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

б) отрицательные:

• обесценивание профессионального образования;
• затраты на помощь безработному;
• снижение уровня жизни;
• снижение национального дохода
• сокращение производства.
• утрата квалификации.
• снижение налоговых поступлений.

3. Виды  безработицы

Экономисты выделяют главным  образом три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

3.1 Фрикционная  безработица

Фрикционная безработица  порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак — низкая продолжительность. Существенной чертой такой безработицы является также то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны фирм. Добровольный отказ от работы не исчерпывается лишь фрикционной безработицей. Добровольная безработица возникает, как уже говорилось, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Кроме того, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (в западных странах их доля в общей сложности доходит до 15%). В эту категорию входят достаточно богатые люди, которые могут себе позволить не работать, поскольку не нуждаются в доходах от труда. Сюда же можно отнести своего рода "врожденных тунеядцев" (бомжи, клошары и т. п.), для которых бродяжничество — своеобразный стиль жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства) и считают, что тот заработок, который они получают, не компенсирует им потерю досуга или нерыночную деятельность, включающую работу по дому и воспитанию детей. Наконец, в категорию добровольных безработных нередко попадают люди с низкой квалификацией, которые не могут рассчитывать на высокие заработки, а также работники тех стран, где налоги настолько высоки, что трудовые доходы не приносят ощутимой чистой прибыли.

3.2 Структурная безработица

Структурная безработица  возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения  труда, связанного с технологическими изменениями в производстве, которые  порождают и структурные изменения  в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу  иногда называют технологической. Под  влиянием технологических изменений  спрос на некоторые виды профессий  прекращается и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население. В 1990-е гг. в России и других странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно- исследовательские работники и т. д.), а с другой — появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, охранники и пр.). Структурная безработица отличается от фрикционной еще и тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.

Фрикционная и структурная  безработица называется также естественной безработицей. Понятие было введено  в экономическую науку М. Фридменом в 1968 г. и независимо от него разработано другим американским ученым — Э. Фелпсом. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. Так же как фабрике нужны запасные части на случай поломки какой-нибудь машины, так и экономика нуждается в запасных, незанятых работниках, готовых в любой момент приступить к работе, как только появляется вакансия. По существу, естественная безработица — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, т. е. потенциальному ВВП. Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку фрикционная и структурная безработица неизбежна. Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов, и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют также система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень естественной безработицы с течением времени меняется. Расчеты показывают, что уровень естественной безработицы растет при увеличении фактической безработицы. Увеличение безработицы в периоды спадов производства завершается возвращением ее не к исходному уровню, а к более высокому естественному уровню. Это объясняется как "ржавлением" человеческого капитала, так и разной рыночной властью работающих и безработных. Последние не участвуют в переговорах об условиях труда и о ставке заработной платы, а работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема трансформировалось в повышение ставки заработной платы, а не в рост числа занятых. Для определения уровня естественной безработицы экономисты ис- пользуют среднюю величину фактической безработицы за длительный период. Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. В экономике с полной занятостью любой всплеск совокупного спроса AD оборачивается ростом уровня цен, поскольку производство не может адекватно отреагировать на возросший спрос из-за нехватки ресурсов.

3.3 Циклическая  безработица

Циклическая безработица  связана с колебаниями экономической  конъюнктуры. На фазе спада в экономике  спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. На фазе подъема, напротив, растет спрос на потребительские  и инвестиционные товары, а значит, на рабочую силу. В некоторые периоды  фактический уровень безработицы  может быть ниже естественного уровня, и в этом случае экономика будет  испытывать избыток совокупного  спроса, а значит, инфляцию.

Уровень циклической безработицы  определяется как разность между  фактическим и естественным уровнями безработицы: Циклическая безработица  свидетельствует о неполном использовании  производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального  производства ниже потенциального. Если же фактический уровень ВВП равен  потенциальному то естественный уровень безработицы равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует. Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению с потенциальным, тем больше циклическая безработица:

Разность между потенциальным  ВВП и фактическим образует конъюнктурный  разрыв (разрыв ВВП), анализ которого в 1960-е гг. провел американский экономист  А. Оукен. На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВВП. Установленную зависимость он выразил формулой:

 где γ - число (параметр) Оукена.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1%, то фактический ВВП отстает от потенциального на у%. Из закона Оукена также следует, что если в период спада производство сокращается на 3%, то это увеличивает циклическую безработицу на 1%. Кроме того, закон утверждает, что ежегодный прирост реального ВВП должен составлять 3%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне, так как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность рабочей силы.

 Анализ форм безработицы  показывает, что безработицу на  естественном уровне следует  рассматривать как положительное  явление в экономике, в то  время как циклическую безработицу  - как крайне негативное явление.  Циклическая безработица ведет  к снижению благосостояния общества  в виде потери ВВП и к  снижению благосостояния индивидов  из-за падения их доходов. Однако  общество в целом несет большие  потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий  человек платит обществу налоги, в то время как безработный  не только их не платит, но  еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складываются из трех элементов: а) уменьшения дохода индивида; б) пособия по безработице; в) уменьшения налоговых поступлений.

II. ПОЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА РФ. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ

1. Положение на рынке труда РФ

Государственная услуга по информированию о положении на рынке  труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости  населения и защиты от безработицы  предоставляется непосредственно  федеральными государственными гражданскими служащими структурных подразделений  центрального аппарата Роструда, уполномоченными осуществлять предоставление государственной услуги в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 марта 2008 г. №125н.

Данная государственная  услуга направлена на:

• осуществление права на получение информации о положении на рынке труда Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
• обеспечение доступа к информации о положении на рынке труда, предусматривающего получение информации и ее использование.

Получателями государственной  услуги являются:

• граждане Российской Федерации и их представители;
• иностранные граждане и их представители;
• лица без гражданства и их представители;
• юридические лица и их представители;
• индивидуальные предприниматели и их представители. 

Численность экономически активного  населения в возрасте 15-72 лет в апреле 2011г. составила 75,1 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 69,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,4 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы  в  апреле 2011г. составил 7,2%. Уровень занятости населения в апреле 2011г. составил 62,9%.

Обращает на себя внимание тот факт, что на всем протяжении прошедших лет ведущей возрастной группой в составе безработных, согласно данным ежегодных обследований, была молодежь. Она занимала 37-49% общей численности безработных, тогда, когда как 30-39-летние составляли 19-28%, а 40-49 (54)- летние-15-28%. Хотя по сравнению с 1998г. среди этих трех групп численность безработной молодежи сократилась в наибольшей мере на (1,8 млн. человек) в 2008 году она составила 1,7 млн. человек и была соответственно в 1,9 и 1,5 раза больше, чем в группах 30-39 и 40-40 (54)- летних.