Аграрная реформа в России

- В-четвертых, особое внимание  должно быть уделено проблемам  становления новых субъектов  хозяйствования, способных работать  в условиях формирующихся рыночных  отношений. Для этого необходимо:  а) обеспечение реальной экономической свободы (возможность выбора формы и сферы деятельности, партнеров по бизнесу, соблюдение гарантий по реализации прав собственности, в том числе на землю);  б) создание информационного пространства, адекватного формирующимся экономическим отношениям, обеспечивающего объективность информации о социально-экономических результатах и последствиях преобразований;  в) формирование правосознания сельского населения, развитие в сельской местности сети юридических консультаций и служб;  г) создание условий для формирования и проявления хозяйской мотивации работников, связанного с улучшением социально-экономического положения сельскохозяйственных предприятий. 

- В-пятых, для оздоровления  ситуации на сельском рынке  труда должна быть разработана  специальная программа строительства  новых рабочих мест в сельской  местности, включая социально-бытовую  сферу. 

- В-шестых, необходим комплекс  мер по реализации программ  социального развития деревни.  Формирование источников социального  возрождения российской деревни  связано с возвратом государственных  долгов аграрному сектору, с  построением отношений между  городом и деревней на строго  эквивалентной основе.

3.4. Причины неудач

Аграрный кризис является частью общеэкономического. Он имеет глубокие корни и длительный характер, что вызвано проводившейся десятилетиями специфической аграрной политикой государства. Для преодоления негативных тенденций в сельском хозяйстве требовалась аграрная реформа как система мер по коренному преобразованию экономических отношений на селе, в целях обеспечения населения продовольствием и роста его жизненного уровня. Многие ученые и практические работники неоднократно отмечали необходимость поэтапного реформирования АПК снизу, на добровольной, а не на директивной основе. Однако, как и все начинания в России, реформы проводились сверху волевым путем и быстро, из всего выше сказанного можно отметить несколько причин неудачного хода реформирования:  1. Выбранная модель аграрных отношений, насаждаемая сверху, не учитывала национальные традиции и исторический опыт ведения сельскохозяйственного производства, а также коллективно-индивидуальный характер развития аграрных отношений в России. 

2. Игнорировались ценностные  предпочтения сельского населения,  значительная часть которого  ориентирована, как и прежде, на  коллективные формы ведения хозяйства,  корпоративную солидарность, государственную  форму собственности. В результате  главные идеи реформы – свобода  предпринимательства, введение частной  собственности на землю, ее  свободная купля-продажа, реорганизация  коллективных хозяйств, развитие  фермерства и другие – не  были восприняты основной массой  населения. Преобразования в деревне  осуществлялись также при отсутствии  широкой поддержки руководителей  и специалистов сельского хозяйства. 

3. Реформаторы не использовали  в полной мере тот социальный  потенциал, который имелся в  обществе к началу реформ. Высокая  социальная цена реформ привела  к разочарованию населения и  потере уверенности в ее целесообразности. 

4. Реформирование аграрного  сектора проводилось по традиционной советской «технологии», характерными чертами которой являются директивность, тотальность, форсированность и формальность преобразований. 

5. Государственные структуры  сами не были готовы к чрезмерным  масштабам и скорости проводимых  реформ.

Но всё-таки были и положительные моменты. Несмотря на разрушительные последствия проведенных реформ, они принесли и ряд положительных результатов. 

1. Становление новых форм  хозяйствования и зарождение  конкуренции товаропроизводителей  на аграрном рынке. Разнообразие  форм хозяйствования обеспечивает  наиболее рациональное использование  земельных, трудовых и материально-технических  ресурсов отрасли, позволяет использовать  преимущества как крупного, так и мелкого производства. 

2. Расширение экономической  самостоятельности хозяйствующих  субъектов АПК. Анализ адаптационных  стратегий сельскохозяйственных  предприятий выявил способность  хозяйственных руководителей находить  рациональные и эффективные формы  и способы выживания в современных  условиях. 

3. Расширение социальных  свобод. Речь идет, прежде всего, о предоставленном праве выбора форм хозяйствования, адекватных интересам, потребностям и возможностям индивида или группы. Это право подкреплено возможностью выхода работников из состава коллективного хозяйства с имущественным и земельным паем без согласия администрации и коллектива. 

4. Зарождение рынка земли.  Согласно действующему законодательству РФ владельцам земельных паев предоставлены широкие права по распоряжению землей:  а) получение своего земельного пая в натуре при выходе из состава коллективного хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;  б) внесение своего земельного пая в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;  в) продажа, обмен (на имущественный пай) или сдача в аренду гражданам или юридическим лицам;  г) передача его по наследству;  д) использование своего земельного пая для расширения (в установленных пределах) личного подсобного хозяйства.  Кроме того, сельское население, как и все граждане России, получило право свободной купли-продажи приусадебных, садово-огородных и дачных участков. 

5. Формирование класса  собственников в деревне. В  ходе реорганизации более 12 млн.  чел. наделены земельными паями.  Сельским товаропроизводителям  на правах собственности передано  более 90% сельскохозяйственных угодий.

6. Зарождение рыночного  сознания, которое проявляется в  осознании (хотя и медленном)  сельскими жителями ценности  земли как капитала, в стремлении  коллективов сохранить целостность  коллективного хозяйства и сельхозугодий,  в нежелании большинства опрошенных  продавать свой земельный пай,  в осознании необходимости решения  собственных проблем своими силами, полагаясь только на себя. 

7. Повышение социальной  активности населения. Это проявляется  в сфере предпринимательской  и коммерческой деятельности, в  создании фермерских хозяйств, частных  предприятий, в расширении личных  подсобных хозяйств.  Возникновение  положительных социальных явлений  свидетельствует о наметившемся  процессе адаптации населения  и социальной системы к новым экономическим условиям.

3.5. Производственные итоги реформы.

Растениеводство России, как  и другие отрасли находится в состоянии долговременного и усугубляющегося кризиса. Причем он характеризуется не только количественными, но, главным образом, качественными изменениями. Одним из наиболее заметных показателей является сокращение посевных площадей.  В 1998 году они уменьшились в сравнении с предыдущим годом на 5 млн. га, или почти на 5%, а, в сравнении с началом реформы (1990г), сократились посевы зерновых культур. При этом вдвое уменьшились посевы ржи, на 1/3 посевы овса.  Лишь «второй хлеб» России - картофель не только не сокращается, но и несколько увеличивается в масштабах. Если учесть, что большая часть посадок находится в личных хозяйствах, это достоверно указывает на отсутствие уверенности населения страны в возможностях государства решить продовольственную проблему.

Особенно опасным, а в  условиях сокращения площадей посева культур и знаковым явлением, стало  падение урожайности большинства  сельскохозяйственных культур. Причины - свертывание технических работ (орошения и осушения), катастрофическое сокращение агрохимического обеспечения, разрушение селекционной работы, и т.д.

Кроме зерновых, снизилась  урожайность и многих других культур. В результате резко сократился валовой  сбор большинства продуктов земледелия.  Российское семеноводство, исторически  давшее миру немало новых сортов зерновых и других культур, находится в  полном загоне. В России идет свертывание  семеноводства, в т.ч. в специализированных хозяйствах.  Ухудшение положения зернового хозяйства и кормопроизводства в целом определили еще более тяжелый кризис в животноводстве. Сократилось поголовье скота. Резко снизилась продуктивность скота и птицы. Как следует из приведенных показателей, основные отрасли производства резко сократили выпуск сельскохозяйственной продукции, что при многонаселенности страны, вплотную приблизило Россию к состоянию продовольственной катастрофы. Это особенно актуально в условиях отсутствия необходимых свободных финансовых средств или промышленных товаров, конкурентоспособных на внешнем рынке. Вывоз сырьевых товаров уже не дает возможности компенсировать недобор сельскохозяйственной продукции и выплату государственных внешних долгов.

В результате сокращение объемов  производимого в стране продовольствия, его удорожание, недоступность многих зарубежных видов продуктов для  большей части населения привели  к значительному изменению уровня и структуры потребления продуктов питания. По уровню потребления Россия опустилась с 7 на 40-е место в мире.

Важнейшим принципиальным и  наиболее заметным итогом реформы стало  изменение организационно-правовых форм хозяйствования. С 1992 по 1997 год доля земель сельскохозяйственных предприятий (традиционных и новых форм хозяйствования) сократилась с 91% до 81%, крестьянских (фермерских) хозяйств выросла с 0,6% до 5,6. Преобладающей формой агропредприятий стали товарищества с ограниченной ответственностью и акционерные общества закрытого типа. На начало 1997 года их количество составило около 43% от общего числа хозяйств. Колхозов и совхозов оставалось только 25,2%.

Особенно важным явлением, которое в большей степени отличает характер аграрной перестройки, стало увеличение числа и земельных долей хозяйств населения. Только за первые два года реформы в основном жители городов получили 2 млн. земельных участков. При этом средний размер одного хозяйства вырос с 20 до 35 соток.  Но все таки, доля «фермерских» хозяйств в производстве, несмотря на достаточно крупные масштабы земель, остается скудной. Следует признать, что идея фермерства в качестве единственно приемлемой и наиболее эффективной формы аграрного производства для России была не просто ошибочной, но и пагубной.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начав перестройку экономики  страны в середине 80-х, Россия в конце 90-х не только не закончила реформирование, но, вследствие серьезных просчетов, вступила в последнюю, наиболее тяжелую  фазу экономического кризиса, в том  числе аграрного. Как отмечено в книге «Концепция аграрной политики России в 1997-2000 годах», выпущенной под редакцией Е.С.Строева - Наиболее общий вывод: «Большая часть кардинальных мер, примененных руководством страны носила не экономический, а политический характер».

Практически же это была беспощадная борьба с социализмом.  Наиболее серьезным тактическим  просчетом, определившим неподготовленный и скорый слом существовавшей аграрной системы, стал отказ от экономически важного этапа любого реформирования - переходного периода. Сегодня с  сожалением приходится констатировать, что как и многие предыдущие аграрные реформы, нынешние проводились по истинно российскому сценарию: без подготовительного периода, без раздумий и разъяснения задач реформирования, с использованием не методик и расчетов, а лозунгов и волюнтаристских решений.

Главной стратегической ошибкой  аграрных реформ следует считать  отсутствие четко сформулированных задач и целей аграрной политики государства, научно-обоснованных программ и механизмов ее исполнения. В результате принимались необоснованные, зачастую противоречивые директивные решения  об изменении организационной структуры  аграрного сектора, внедрении новых, не проверенных практикой и нежизнеспособных форм собственности, ликвидации госрегулирования, усложнении проблемы земельных отношений. Все это привело практически  к потере продовольственной безопасности России. В целом по стране посевные площади всех сельскохозяйственных культур уменьшились со 117,7 млн. га до 91,6 млн. га или на 22%;  произошло массовое сокращение (за период 1990-1998гг) поголовья сельскохозяйственных животных и птицы. Материальная база сельскохозяйственного производства не только значительно сократилась, но и вследствие прекращения плановых поставок машин и оборудования, строительства новых и модернизации старых производственных построек пришла в негодность и продолжает деградировать. 

Заметно обострилась социальная обстановка во всех сферах аграрного сектора экономики.

Пока личное подворье признается экономически выгодным самому труженику  аграрного производства, оно должно развиваться.  Земельное и аграрное реформирование должно проводиться  постепенно и последовательно в  соответствии с основной концепцией правового регулирования и реформирования села. Не должна также навязываться государственная воля по созданию новых  организационных форм, с искусственным  разрушением старых. В сельском хозяйстве  нововведения должны появляться естественным путем, и государством должны быть созданы  условия для их реализации.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список Литературы. 

  Калугина З.И. Парадоксы  аграрной реформы в России: социологический  анализ трансформационных процессов. 2-е издание. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001. – 196 с. 

Артемов В.А., Новохацкая О.В. Изменение условий жизни и повседневной деятельности сельского населения в 90-е годы// Регион: экономика и социология, 2001, № 1. 

Дейнеко В., Торопов Д. Социальное развитие села: проблемы и тенденции// АПК: экономика, управление, 2000, № 5. 

Заславская Т.И. Социальная структура современного российского общества// Общественные науки и современность, 1997, № 2. 

Злобин Е. Факторы мотивации  аграрного труда// АПК: экономика, управление, 1998, № 2. 

6.Сельское хозяйство в  Российской Федерации в 1991 - 1998 гг. (Экономический обзор) //Экономика  и управление сельским хозяйством. 1999