Аграрная реформа в России

Введение.

В нашей стране три четверти населения прилагает свой труд к  земле. Сельское хозяйство является основой всего народного хозяйства  нашей родины.  Основным требованием  всех демократических аграрных программ является лозунг: «Земля — трудовому народу»! Но так ли это на самом деле, какова сущность проведения аграрных реформ в нашей стране?  Меня очень заинтересовала данная тем, т.к. результат реформ был виден налицо – сотни гектаров неиспользуемых земель, развал колхозов и совхозов, безработица и задержка заработной платы, происходило просто разрушение сельского хозяйства.  Радикальные экономические реформы затронули интересы всех групп и слоёв населения. В кратчайшие сроки основные группы сельского населения должны были воспринять, осмыслить и приспособиться к новой системе экономических отношений. Однако большая часть сельского населения оказалось психологически не готовой к таким кардинальным и стремительным переменам.  Мне захотелось поглубже изучить эту тему, понять, в чем же суть аграрной политики России, какие негативные тенденции оказали на неё влияние, что же всё-таки происходит в деревне сегодня, и к чему движется сельское хозяйство? Каковы пути преодоления этого кризиса?

Актуальность данной темы обусловлена тем, что земля изначально считается одним из ценнейших ресурсов, и в тенденции бурного роста численности населения особое значение играют вопросы: как это население кормить и где разместить, и ответы на них находятся в земле. Ещё с советских времён, земля начала переходить в частные руки, но если в то время данный процесс проходил, более-менее, равно для всех, то в условиях современного законодательства дифференциация землевладения очень заметна. Это один из вопросов, на который направлены аграрные реформы.

Целью данной работы являлось выявить сущность современной аграрной реформы в России. Для этого были поставлены следующие задачи: проанализировать понятие аграрной реформы, определить ее основные цели, направления и итоги.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ.

Большинство аграрников сходятся во мнении, что очередное серьезное  реформирование агропромышленного  комплекса России началось в конце 1990 года, когда II съезд народных депутатов  России принял «Программу возрождения  российской деревни и развития АПК (аграрно-промышленный комплекс)».  Действительным, если можно так сказать, идеологическим началом современной аграрной реформы следует считать 28 октября 1991 г., когда Президент России Б. Ельцин выступил с программой радикальных экономических преобразований. В ряду многих мер, предусмотренных новой программой, важнейшей стало «разгосударствление» и приватизация социалистических предприятий, в том числе в аграрном секторе экономике. Если учесть, что уже в декабре 1992 года перестал существовать СССР, то история новой российской реформы как бы получила и общегосударственную точку отсчета.  Применение термина «аграрные реформы» для нелогичных и противоречивых действий федерального правительства в 90-е годы весьма условно. Строго говоря, реформой может быть названо лишь то преобразование, которое имеет четкие цели и задачи, хорошо продуманную программу действий (в т.ч. по этапам), научное обоснование, финансовую и правовую основу, понимание и поддержку всего общества.

1. Ситуация в аграрном секторе накануне реформ.

На рубеже веков России не удалось решить многие социальные проблемы в стране, в том числе  и продовольственную. Ситуация ухудшалась в связи с тем, что с середины 70-х годов увеличение номинальных денежных доходов населения стало опережать рост производства продовольствия. Темпы прироста продовольственной продукции были недостаточными, чтобы обеспечить потребности населения страны в полноценном и сбалансированном питании. В ряде районов продажа продовольственных товаров регламентировалась. За 1970–1990 гг. отставание от США по производительности труда в сельском хозяйстве увеличилось с 4 до 10 раз. Урожайность всех зерновых снизилась, в то время как размер посевных площадей в расчете на душу населения в нашей стране более чем в 2 раза превосходил соответствующий показатель в США. Все это усугублялось огромными потерями сельскохозяйственного сырья. Попытки административно-командной системы изменить положение с помощью косметических поправок не давали долговременных результатов. Они лишь на короткий срок, да и то в экспериментальных хозяйствах, где искусственно создавались более благоприятные условия для «маяков», приводили к кратковременному улучшению положения в сельской экономике.

2. Замыслы реформаторов.

Радикальная экономическая  реформа начала 90-х годов предусматривала  конструктивные преобразования в аграрном секторе страны. Она включала в  себя проведение земельной реформы, реорганизацию колхозов и совхозов, являющихся доминирующей формой социалистического  хозяйствования в аграрной сфере, развитие фермерского сектора.  Главной  целью земельной реформы было перераспределение земли между  хозяйствующими субъектами для равноправного  развития различных форм хозяйствования и рационального использования  земель на территории России. Закон  о земельной реформе, принятый в  декабре 1990 г.¹, отменял государственную монополию на землю на всей территории страны и возрождал институт частной собственности на землю. Право частной собственности на землю было закреплено в Конституции, в том же 1990 г. ввели 10-летний мораторий на куплю-продажу земли, который фактически действуют и поныне, несмотря на Указы Президента РФ, направленные на реализацию конституционных прав граждан на землю и отмену установленного моратория.  Дебаты по поводу свободной купли-продажи земли продолжаются и поныне.  В конце декабря 1991 г. Правительством РФ были приняты Постановления «О реорганизации колхозов и совхозов и порядке приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий»². Эти меры были нацелены на изменение организационно-правового статуса коллективных хозяйств, на реализацию права свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей с правом свободного выхода из состава коллективного хозяйства без согласия на то трудового коллектива. Реорганизации подлежали все коллективные хозяйства независимо от эффективности их деятельности. На их базе могли быть созданы товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские фермерские хозяйства и их ассоциации. Трудовым коллективам предоставлялось право сохранить прежнюю форму хозяйствования. Реорганизация должна была быть завершена к концу 1992 г.

Развитие фермерского  сектора в России началось с принятием в декабре 1990 г. Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»³, который определил экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности хозяйств и их ассоциаций как формы свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды. Таким образом, в начале 90-х годов была заложена законодательная база для формирования многоукладной экономики в аграрном секторе страны и свободного выбора каждым сельским тружеником формы хозяйствования на земле.

1.3. Реорганизация коллективных хозяйств.

Реорганизация колхозов и  совхозов практически завершилась  к началу 1994 г., когда 95% коллективных хозяйств прошли перерегистрацию. В результате проведенной реорганизации 66% коллективных хозяйств изменили свой организационно-правовой статус, а 34% воспользовались правом сохранить прежнюю форму хозяйствования. На базе реорганизованных хозяйств было создано множество акционерных обществ открытого типа, товариществ (всех видов), сельскохозяйственных кооперативов и прочих формирований. Таким образом, в результате реорганизации коллективных хозяйств был сделан первый шаг на пути создания многоукладной аграрной экономики на базе равноправия всех форм собственности и способов хозяйствования на земле. Однако ощутимых положительных результатов в повышении эффективности сельскохозяйственного производства и увеличении его объемов эта реорганизация не принесла. Объемы производства и доля коллективных сельскохозяйственных предприятий в производстве продукции после их реорганизации неуклонно падала. Если в 1990 г. сельскохозяйственные предприятия производили 73,7% от общего объема продукции, то в 1998 г. – только 40,6%. В 1999 г. отмечается увеличение производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 1998 г. Продолжается дальнейшее сокращение поголовья скота, его продуктивности и сохранности в этой категории хозяйств. Большинство сельскохозяйственных предприятий России находятся в тяжелом экономическом положении. Кредиторская задолженность в сельском хозяйстве превышает дебиторскую в 7,6 раза, а в целом по народному хозяйству – в 1,7 раза. По мнению министра сельского хозяйства 1994г. В.Н. Хлыстуна, основными причинами критического положения в сельском хозяйстве России являются: постоянно нарастающий диспаритет цен⁴; крайне слабая государственная поддержка; низкие закупочные цены; несвоевременные расчеты за реализованную продукцию; монополизм перерабатывающих, заготовительных и обслуживающих предприятий и организаций.

В 1994 г. произошло заметное сокращение объемов производства в хозяйствах населения, некоторая стабилизация производства сельскохозяйственной продукции, в этой категории хозяйств, произошла в 1995–1996 гг., а затем падение объемов производства возобновилось.

Наметившаяся тенденция  к сокращению производства в хозяйствах населения, обусловлена рядом причин:  1. подорвана материальная база развития ЛПХ (личное подсобное хозяйство), вследствии разрушения производственного потенциала коллективных хозяйств; 

2. существенно сократились  финансовые возможности сельской  семьи из-за резкого падения  уровня жизни, и практически исчерпан трудовой потенциал сельской семьи, анализ бюджетов показал, что многие семьи ведут подсобное хозяйство на пределе своих физических возможностей. В собственности личных хозяйств, на 1 января 2000 г., содержалось 36,1% крупного рогатого скота.

Разразившийся финансовый кризис августа 1998 г. оказал неоднозначное  влияние на развитие аграрного сектора  страны. С одной стороны, он резко  сократил возможности хозяйствующих  субъектов закупать импортную технику, а с другой – предоставил отечественным  производителям уникальную возможность  занять освободившуюся нишу на продовольственном  рынке страны. Нестабильность рубля, ажиотажный спрос населения привели  к резкому удорожанию продуктов  питания в этот период. Тем не менее предприятия, работающие на агропродовольственном рынке, предпринимали меры для увеличения объемов производства и расширения ассортимента производимой продукции или услуг. Наиболее существенные среди них следующие :  -техническое перевооружение производства; - расширение маркетинга и рекламы; - расширение рынков сбыта; - повышение производительности труда.

Помешать развитию могли бы нестабильность финансового рынка, неадекватная политика Правительства, тяжелое экономическое положение предприятия, снижение платежеспособного спроса населения.

ГЛАВА 2. АДАПТАЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1. Хозяйственные стратегии и формы адаптации предприятий.  Особенность современного адаптационного периода российских предприятий и населения заключается в том, что одновременно происходит как появление новых институтов, процессов, социальных явлений, так и модернизация старых. Анализ полученной информации позволил выделить четыре типа хозяйственных стратегий, распространённых на реформистский период.

Конструктивный инновационный. В ее основе лежит поиск и реализация новых оригинальных способов взаимодействия с внешней средой. Этот вид адаптации содержит элементы созидательности, рациональности и плодотворности, характеризуется ясно поставленными целями и использованием новых эффективных способов и мер. Условия функционирования и возможности выхода из кризиса для всех хозяйствующих субъектов аграрного сектора повсеместно неблагоприятны, однако есть сельскохозяйственные предприятия, которые работают успешно. Они быстро адаптируются к новым экономическим условиям: изучают конъюнктуру рынка, перестраивают в соответствии с его требованиями структуру производства, успешно организуют переработку продукции, определяют наиболее выгодные каналы реализации продукции, формируют собственную сеть фирменных магазинов.  Социальная политика: сохранение и развитие социальной инфраструктуры села, оказание помощи акционерам и наемным работникам в ведении личного подсобного хозяйства, организация отдыха детей во время летних каникул, обустройство населенных пунктов.

Компенсационный. В данном случае речь идет о сочетании основной производственной деятельности предприятия с развитием на паевых или кооперативных началах переработки сельскохозяйственной продукции. В нынешних условиях такая комбинация решает проблемы сбыта продукции, во-вторых, решает финансовые вопросы, получая «живые» деньги, а в-третьих, получает более высокую прибыль. Такой способ адаптации обеспечивает предприятиям устойчивое развитие.  Социальная политика. Социальная сфера – торговые предприятия, школа, предприятия связи, медицинские учреждения, вновь построенный профилакторий – включены в состав акционерного общества. Работники социальной сферы свои земельные доли передали в акционерное общество по договору. Работающим акционерам и пенсионерам оказывается помощь в ведении личного подсобного хозяйства.

Деривационная адаптация предприятия. Этот тип хозяйственной стратегии отличается слабой инновационной активностью предприятия. Ее характерные черты: незначительная диверсификация производства, слабое развитие перерабатывающих производств и несельскохозяйственных видов деятельности. Комплекс защитных мер и приспособлений, отраженных в реализуемой хозяйственной стратегии, направлен скорее на самосохранение, выживание, нежели на развитие. После проведенной реорганизации и попытки перехода к рыночной экономике в таком положении оказалось более половины сельскохозяйственных предприятий.

До 2000-го г. Именно последняя  политика чаще всего присутствовала в аграрном  секторе. Среднесписочная численность работников с 1992 по 1998 г. сократилась. По мнению специалистов, одной из причин сменяемости кадров является усиление различий между селом и городом, низкие заработки работников сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. Абсолютное большинство сельских жителей ведет личное подсобное хозяйство, хотя это требует высокой трудовой нагрузки. Молодежь старается либо уехать из деревни, либо найти место на внутридеревенском рынке труда, но в несельскохозяйственном секторе.

Пассивно-выжидательная хозяйственная стратегия - разрушительная адаптация (дезадаптация) предприятия. Характерные черты хозяйственной стратегии: реорганизация в акционерное общество закрытого типа, пассивное ожидание перемен и помощи сверху, безынициативность специалистов и рядовых работников, отсутствие инноваций, полная амортизация основных фондов, отсутствие собственной переработки, устойчивых связей по сбыту продукции, принудительная вынужденная диверсификация. Иными словами, налицо деструктивная разрушительная адаптация или, точнее, дезадаптация предприятия. В таком положении к 2000-у г. находилось, примерно каждое пятое хозяйство.  Социальная политика направлена в основном на оказание помощи работникам и пенсионерам в ведении личного подсобного хозяйства, услуг населению по сниженным тарифам, на решение транспортных проблем школьных и медицинских учреждений.  Кадровая политика: численность работников за 1992–1998 гг. сократилась более чем в 2 раза, и этот процесс продолжался.