Возникновение, развитие и проблемы аудита как профессиональной области деятельности в РК

Н,  Нарибаев  исследовал  развитие  аудита  в США и отметил,  что многие

аудиторские фирмы  США специализируются в различных  направлениях.

      Президент   Международной  Экономической   Академии  Евразия,  Академик,

Доктор экономических  наук, профессор  Сатыбалдин  Сагындык  Сатубалдиевич  в

книге «Учет затрат на производство в промышленности  США»  отметил,  «что  в

США  помимо  бухгалтеров,  работающих   в   фирмах,   существует   категория

бухгалтеров, обслуживающих  монополии  (акционеров,  кредиторов  и  пайщиков)

для  подтверждения  «правильности»  отчетных  данных   и   их   соответствия

общепринятым правилам  ведения  учета.  Эту  категорию  бухгалтеров  принято

называть   общественными   бухгалтерами-ревизорами.   В    зависимости    от

образования они  подразделяются на дипломированных и недипломированных».

      Начало  создания аудита в Казахстане  связано с  именем  начальника  КРУ

Минфина  Казахской  ССР  Омановым  Коланом   Омановичем,   человеком   очень

деятельным и  энергичным  «выбившим»  в  свое  время  вопросы  оплаты  труда,

всяческие  препятствия  реализации  организации   службы   аудита,   вопросы

размещения, введения премиальной оплаты для будущих  работников  хозрасчетных

групп. Хозрасчетная ревизионная группа при КРУ Минфина  Казахской  ССР  была

организована распоряжением  Совета Министров Казахской ССР  от 17  марта  1988

г. для оказания предприятиям и  организациям  платных  услуг  по  проведению

документальных  ревизий, восстановления  бухгалтерского  учета,  консультаций

по  финансово-экономическим  вопросам,  проведения  экспертиз.  Ее   штатная

численность  была  утверждена   в   количестве   10   единиц.   Хозрасчетная

ревизионная группа добилась определенных успехов и,  следуя  ее  примеру,  в

областях и даже районах республики стали создавать  ее  филиалы,  многие  из

которых  в дальнейшем  были  преобразованы в самостоятельные аудиторские

фирмы. По распространению  положительного опыта работы этих групп  Казахстана

в г. Алматы было проведено  всесоюзное совещание.

      Большую  практическую помощь и научную  работу  по  совершенствованию   и

внедрению в Республике Казахстан аудиторского контроля вели и  ведут  ученые

и практики из республики: Радостовец В. К., Сатыбалдин  С.  С.,  Ержанов  М.

С., Елшибеков С. К., Кошкимбаев С. X., Сейткасымов  Т.  С.,  Мамлев  Э.  X.,

Лобков А. и  др.  Их  усилиями  приняты  впервые  в  странах  СНГ  Закон  об

аудиторской деятельности республики, Казахстанские  стандарты  по  аудиту  и

др.  нормативные  документы.  Защищены   ряд   докторских   и   кандидатских

диссертаций.  Изданы  по  аудиту  научные  труды,   отвечающие   современным

требованиям международного стандарта аудита.

      В  тот период Министерство финансов  СССР  не  оставляло  без   внимания

проблемы создания в стране  хозрасчетных  форм  контроля.  В  частности,  по

поручению коллегии министерства контрольно-ревизионное  управление  совместно

со  Сводным  отделом  государственных  доходов  и  налогов   и   Управлением

бухгалтерского  учета  и  отчетности  изучили  вопрос   о   целесообразности

создания хозрасчетных форм проведения ревизий, проверок  и  консультаций  по

финансовым  вопросам.  В   целом   было   признано   оправданным   внедрение

хозрасчетных форм финансового контроля, так как  это  способствовало  резкому

сокращению расходов государственного бюджета  на  содержание  контролирующих

органов, установлению экономических  взаимоотношений  между  проверяемыми  и

проверяющими.  Министерствам  финансов  союзных  республик   было   поручено

рассмотреть  вопрос  о  создании   при   финансовых   органах   хозрасчетных

организаций,  оказывающих  помощь  предприятиям  в   постановке   финансовой

работы, анализа, учета, ведомственного  контроля,  оздоровлении  финансового

положения.

      Развитие  аудиторских фирм в Республике  Казахстан  осуществляется,  как

отмечено выше, с 1988 года. Созданная в 1988 году, хозрасчетная  ревизионная

группа, затем на  ее  базе  в  1990  году  Постановлением  Совета  Министров

Казахской ССР от 15.02.1990 г. № 60 были организованы в  первую  аудиторскую

фирму «Хозрасчетный  аудиторский центр» и с территориальными отделениями  при

Министерстве    финансов    республики.    Накопленный    опыт,    постоянно

увеличивающийся  объем  аудиторских  услуг,  .а  также  в   известной   мере

рекомендации  мировой   аудиторской   практики   позволили   в   1992   году

преобразовать  хозрасчетный  центр   в   крупную   аудиторскую   независимую

акционерную  компанию  «Казахстанаудит».  В  настоящее   время   акционерная

компания  «Казахстанаудит»  является  единственным   влиятельным   партнером

Палаты аудиторов, который безвозмездно способствует становлению и развитию

аудиторского дела в  Республике  Казахстан,  формированию  структуры  Палаты

аудиторов, ее целей  и  задач.  Акционерная  компания  «Казахстанаудит»  была

основным  разработчиком  проекта  закона  об  аудиторской   деятельности   в

республике и  главным консультантом при его  обсуждении  в  министерствах,  на

правительственном уровне  и парламентских комитетах,  который был принят

Верховным Советом  Республики Казахстан 18  октября  1993  г.,  и  также  был

принят: устав Палаты аудиторов Казахстана, зарегистрированный в мае 1994  г.

Этот закон Республики Казахстан «Об аудиторской  деятельности  в  Республике

Казахстан» регулирует  отношения,  связанные  с  осуществлением  аудиторской

деятельности в  Республике Казахстан.  В  соответствии  с  Законом,  в  целях

аттестации претендентов-аудиторов,  в  том  числе  и  иностранных,  желающих

занижаться  аудиторской  деятельностью  в  Республике   Казахстан,   создана

квалификационная  комиссия при Министерстве финансов, подготовлено  Положение

о  квалификационной  комиссии,  которая   формируется   из   равного   числа

представителей  аудиторов и работников государственных  органов  сроком  на  5

лет. В соответствии с  положением,  лица,  желающие  заниматься  аудиторской

деятельностью,   допускаются   к   аттестации,   если   имеют   высшее   или

среднеспециальное  образование,  а также опыт  экономической,  финансовой,

учетно-аналитической, контрольно-ревизионной или правовой работы.

      Наличие  определенных знаний  по  вопросам  аудита  определяется  путем

проведения   соответствующего   экзамена.   Аттестованные   квалификационной

комиссией получают квалификационные свидетельства (удостоверения). Лица,  не

сдавшие экзамен, имеют право повторно сдать его не  раньше,  чем через год

после принятия решения  квалификационной комиссией.

      Аудиторы  и аудиторские фирмы независимы  от государственных  органов   и

своих  заказчиков,  поэтому  аудиторы  не  могут  состоять   на   службе   в

государственных органах и общественных  организациях  за  исключением лиц,

занимающихся научной или преподавательской деятельностью.

      В  порядке реализации статьи  Закона  «Об  аудиторской  деятельности  в

Республике Казахстан» в  помощь  аудиторам  было  подготовлено  Положение  о

порядке разрешения споров между аудиторами  (аудиторскими  организациями)  и

их заказчиками. 29 - 31 октября 1996 года была проведена  трехдневная  учеба

аудиторов, по окончании  которой все они приняли присягу  аудитора  Республики

Казахстан. После  прохождения учебного курса на специальных  занятиях и  сдачи

дополнительных  экзаменов  15  аудиторов  и  три  фирмы,  в  том  числе   АО

«Казахстанаудит», получили лицензии Национального банка республики на  право

проведения аудита банковской деятельности.

      По  данным Палаты аудиторов Республики  Казахстан Лицензию Национального

банка  Республики  Казахстан  на  право  проведения   аудиторской   проверки

банковской  деятельности  по  состоянию  по  1  июня   1997   г.   получили:

Аудиторские  фирмы:  АОЗТ  «Артур  Андерсен»;  АОЗТ   «АК   Казахстан»;   СП

«Казахстанаудит — Коспек»; ТОО  «Акмола-аудит»;  ТОО  «Карагандааудит»;  ТОО

«КПМГ «Жанат»; ТОО «Артель»; ТОО «Делойт и Туш».

      Существенное  влияние  на  положение  дел   аудиторских  услуг  оказали

образования Национальной  комиссии  РК  по  бухгалтерскому  учету  и  аудиту

Минфина  и  процесс  принятия  решения  выдачи  лицензий  на   осуществление

аудиторской деятельности. Лицензиатором по аудиту, то есть органом выдающим

лицензии,   правительство   определило   Национальную   комиссию    РК    по

бухгалтерскому  учету. Принятие первых  20  бухгалтерских  стандартов  внесло

соответствующие коррективы в учебные планы курсов по подготовке аудиторов  и

учебные  программы  университетских  и  институтских  кафедр  бухгалтерского

учета и  аудита.  В  лице  Национальной  комиссии  Республики  Казахстан  по

бухгалтерскому  учету  приобретает  мощного  покровителя  и  аудит.  Комиссии

предстоит  утвердить   еще   отсутствующие   стандарты   и   нормы   аудита,

способствовать  дальнейшему развитию аудиторской  деятельности  в  Республики

Казахстан.

      Продолжает  оставаться актуальной и  проблема  подготовки  качественных

учебников  по  казахстанскому  аудиту,  создания  учебной  базы,  отвечающей

высоким  международым  требованиям.  Выпущены  в Казахстане  первые  книги:

Сейткасымова Г. С., Сейткасымовой А. Г. «Становление и развитие  аудиторской

деятельности», (г. Караганда, КарГУ, 1993 г.) и Ержанова  М.  С.  «Теория и

практика аудита», (г.  Алматы:  Гылым,  1994  г.)  — посвященные одной из

наиболее актуальных областей рыночной экономики — аудиту. Авторы,  используя

свой  опыт  работы   в   зарубежной   и   местной   аудиторских   компаниях,

рассматривают  теоретические  и  практические  аспекты  аудита.  Эти   книги

предназначены   для   аудиторов,   бухгалтеров,    налоговых    инспекторов,

менеджеров, преподавателей, аспирантов и студентов.

      Помимо  их доцентом Казахской государственной  академии управления К. Ш.

Дюйсебаевым  подготовлен учебник «Теория аудита»,  вышли   подготовленные

президентом  Палаты  аудиторов  Республики  Казахстан  С.  X.   Кошкимбаевым

учебные  пособия  «Аудит  как  неотъемлемая   часть   рыночных   отношений»,

«Стандарты   аудита»,   ряд   методических   документов   и   первый   номер

Информационного бюллетеня  Палаты  аудиторов  республики,  выпуски  которого

стали в 1997 году ежеквартальными. Постоянная рубрика «Аудит»  печатается  в

международном экономическом  еженедельнике  «АЗИЯ — Экономика и жизнь»  —

распространяемом по Центральной Азии,  Азербайджану  и Западной  Сибири,  а

также республиканских  финансовых изданиях.

      Принятие  Закона об  аудиторской  деятельности  определило  перспективы

развития аудиторского дела в Казахстане и позволило  привлечь  в  республику

крупные международные  аудиторские компании.

      Самой  крупной аудиторской организацией  в Республике Казахстан является

акционерная компания «Казахстанаудит»  с  около  40  дочерними  аудиторскими