Управление АПК

В целом, особенность рекомендуемой структуры управления в том, что она ориентирована на сосредоточение внимания органов системы Министерства сельского хозяйства РФ на ключевых направлениях; сведение к минимуму распыления ответственности, переплетения и рассредоточения функций; более полное использование преимуществ специализации и упорядочение деятельности подразделений органов государственного управления отраслью.

     Функции Министерства сельского хозяйства РФ должны быть сквозными. Поэтому структурно органы этой системы должны совпадать на федеральном, региональном и районном уровнях. При таком подходе рассматриваемая система будет состоять из восьми проблемно-функциональных блоков, образующих вертикаль государственного управления АПК (рис. 1).

       Административная реформа, в частности, вступление в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 года, привело к тому, что районное звено системы государственного управления отраслью оказалось в подвешенном состоянии. В результате, в некоторых регионах делаются попытки ликвидации райсельхозуправлений, что нецелесообразно. Ощущение ненадобности данного звена управления возникла в связи с тем, что государство еще не начало в должной мере выполнять свои регулирующие функции в области сельского хозяйства. Не следует забывать, что без райсельхозуправлений практически невозможно качественно реализовать аграрную политику[2,с115] .

Передача этой функции районным администрациям проблему не решит, так как у них своих проблем достаточно. Для обеспечения эффективного функционирования органов государственной власти необходимо, чтобы каждый из них занимался своим делом, а не выполнением делегированных, то есть чужих функций, что наметилось в последние годы на районном уровне.

Исключение  отраслевых блоков из структуры вызвано тем, что они не носят

рыночный характер, а лишь отслеживают ситуацию, не оказывая реальное содействие развитию АПК. Вместе с тем, необходимость создания в системе     

МСХ РФ отраслевых блоков в рамках департамента инновационного обеспечения очевидна. В этом случае они должны заниматься формированием и передачей

в регионы информации по лучшим мировым достижениям с целью Рис. 1. Вертикаль государственного управления АПК (проект)

их внедрения в отрасли. Подобная трансформация отраслевых подразделений значительно повысит их эффективность, окажет реальное содействие развитию аграрного сектора России.

      Целесообразно, чтобы каждый функциональный блок (департамент) Министерство сельского хозяйства РФ возглавлялся заместителем Министра.

На наш взгляд, внедрение рекомендаций по оптимизации функций и структуры системы Министерство сельского хозяйства РФ позволит сократить число её ступеней, унифицировать органы в регионах (сейчас в этом плане имеют место явные несоответствия, что затрудняет взаимодействие с ними Министерство сельского хозяйства РФ), будет способствовать переводу на инновационный путь и повышению эффективности АПК.

 

1.2 Структура  АПК на региональном уровне

 

    Региональный аспект управления АПК предполагает, с одной стороны, осуществление государственной аграрной политики, а с другой — определение, разработка и организация приоритетных направлений развития АПК области (края), т.е. формирование региональной политики, которая должна быть направлена на максимальное использование имеющегося потенциала с целью насыщения рынка продовольствием и с/х сырьем местного производства.

     Структура департамента представлена отделами растениеводства, животноводства и племенного дела, механизации и электрификации , инвестиций, финансового регулирования и экономики, подготовки кадров, НТП и информационного обеспечения и т.д. Штатная численность работников областных управлений сельского хозяйства чаще всего колеблется от 70 до 100 человек. Финансируются они из областного бюджета. Состав функций органов управления АПК субъектов [1,с 15]

 

Федерации во многом совпадает с функциями федеральных органов управления.

Практика последних  лет показала,что с началом  рыночных преобразований существенно  изменилась роль подразделений региональных управлений сельского хозяйства и продовольствия.

Полномочия областного (краевого,республиканского)  управления ,министерст-

ва,департамента сельского хэозяйства и продовольствия в основном сводятся к 

правам получения  информации,необходимой для выполнения своих функций,участия в подготовке проектов нормативно-правовых документов,направленных на развитие АПК;осуществления контроля за деятельностью районных управлений сельского хозяйства и продовольствия,а

также производственных,обслуживающих  и иных формирований отрасли, включая  проверку правильности  использования ресурсов,выделенных из региональных фондов.

На региональные управления в большинстве случаев  возлагается ответственность

за техническое  обеспечение ,устойчивое и динамичное АПК региона.

 

2 Структура АПК Бирилюсского района

 

2.1 Характеристика  районного управления сельского хозяйства

 

     Бирилюсский район образован в 1924 году. Районным центром Бирилюсского района является село Новобирилюссы. Общая площадь района составляет 11,8 тыс. кв. км. Протяженность района с запада на восток - 100 км, с севера на юг - 120 км. Граничит территория с Енисейским, Тюхтетским, Пировским, Большемуртинским, Емельяновским, Большеулуйским и Козульским районами.

По территории района в восточной части проходит железная дорога Ачинск - Лесосибирск. Основными автодорогами являются дорога Ачинск - Бирилюссы (в асфальтном исполнении) и дороги местного значения. Общая протяженность автодорог составляет 275,3 км, в том числе с твердым покрытием - 49 км. По территории района протекают реки Чулым, Кемчуг. Обе реки судоходны (для мелкосидящих судов) в течение летних трех месяцев.

      45% сельскохозяйственной продукции, производимой в районе, составляет продукция личных подсобных хозяйств населения. Это продукция животноводства - молоко и молочные продукты, мясо, а также продукция растениеводства - овощи, выращенные только этой категорией хозяйств.

Район расположен в зоне рискованного земледелия для  выращивания продовольственного зерна, поэтому многие сельхозпредприятия прекратили свою хозяйственную деятельность. В настоящее время на территории района действует четыре сельскохозяйственные предприятия: ООО"Каменское", ООО»Зачулымское», ООО»Полевское»,ООО»Кемчугское»общий посев зерновых на площади в сельхозпредприятиях составляет  1000 га.Главное направление хозяйств это производство продукции животноводства(мясо-молочное направление).

       В свзи с тем ,что в последние  годы освободились посевные площади  используемые под зерновые,хозяйства  засевают поля  луговыми многолетними  травами такими как : клер,люцерна,вика  и т.д.Освободились площади для пастбищ,что послужило предпосылкой для увеличения поголовья крупного рогатого скота  вдвое.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" с 2006 года производится кредитование личных подсобных хозяйств, планируется объединение личных подсобных хозяйств в потребительские кооперативы. Программы поддержки сельхозпроизводителей за счет средств районного бюджета действуют в отношении поддержки реализации молока населением как субсидирование объема сданного молока. Явная выгода мясомолочного направления развития сельского хозяйства на территории района обусловлена хорошим травостоем, наличием больших площадей выпасов и сенокосных угодий. Учитывая факт наличия колбасного цеха в районе хозяйствамогут реализовывать мясную продукцию без дополнительных затрат на транспортировку.

 

Функции государственного управления АПК на районном уровне в основном выполняет районное управление сельского хозяйстваи продовольствия.

 

 

Таблица-3 Структура  управления АПК района

 

 

 

 

 

 

 

 

Гл.в.испектор 

 

 

Управление  имеет двойное подчинение-администрации  района(линейное) и регио-

нальному управлению сельского хозяйства и продовольствия(функциональное).

Его возглавляет  начальник, который назначается  на должность и освобождается от нее главой администрации района по согласованию с региональнымуправлением сельского хозяйства и продовольствия (Министерство сельского хозяйства региона).Начальник управления одновременно является зам.главы администрации района.

      Районные управления сельского хозяйства и продовольствия играют двойственную роль. С одной стороны , они выступают как органы местного самоуправления, с другой – выполняют  функции государственного управления и прежде всего контрольно-надзорного характера.Деятельность управлений финансируется  из районных бюджетов.Это свидетельствует о том, что в определении роли, функций,полномочий,ответственности,структуры, и численности данных  управлений играет районная администрация.

     Преобразование в АПК привели к значительным изменениям в управлении,если прежде(ассортимент,объем выпускаемой продукции,материально-техническое обеспечение,ценообразование,кредитование и др.) являлись объектом прямого управления со стороны  исполнительных  и других органов государства и осуществлялось с помощью различных нормативных актов,то в настоящее время

государственное регулирование практически упразднено,поэтому  существенно изменились задачи районных управлений.

Основными задачами районного управления являются:

- участие в формированиии реализации в районе федеральной,региональной и местной аграрной политики;

- создание условий для развития сельскохозяйственного производства, перерабатывающей промышленности и агросервиса;

- развитие инфраструктуры рынка,рыночных отношенийи предпринимательства;

- обеспечение поставок сельхозпродукции и продорвольствия в региональные и федеральные фонды;

Реформы привели  к существенным изменениям в районных управлениях сельского хозяйства и продовольствия.Так,  на начальном этапе реформ в их штате

Было порядка 40-50 человек,к настоящему времени в штате управления 21 специалист. Причем тенденция к снижению численности персонала сохраняется.

 

Выводы и  предложения

Рациональная  государственная система управления аграрной сферой экономики является необходимым условием формирования действенного механизма в интересах всего общества. Об этом свидетельствует опыт многих экономически развитых стран, в которых сочетается рыночный механизм с гибкой системой государственного воздействия.

В целом необходимо проведение ряда  крупных преобразований системы управления агропромышленным комплексом страны в условиях многоукладной рыночной экономики с учетом конкретных региональных особенностей.

Исследования дают основание полагать, что, наряду с перечисленными, повышению эффективности управления АПК могут способствовать следующие меры.

1) Приведение в соответствие функций и полномочий у Министерства сельского хозяйства РФ и его региональных и районных звеньев. В настоящее время полномочий значительно меньше, чем этого требуют функции данных органов. Несоответствие функций и полномочий препятствует более полной реализации потенциала системы Министерство сельского хозяйства РФ.

2) Создание государственных образцовых хозяйств по освоению и распространению наиболее эффективных в мире технологий производства. Работа в этом направлении в России велась в первые годы реформы в рамках программы формирования агротехнополисов, но была свернута. Курировалась она Минэкономразвития и торговли РФ и Минсельхозпродом РФ.

3) Создание государственных федеральных холдингов по семеноводству и племенному делу. За годы реформ эти базовые подотрасли пришли в упадок, что негативно повлияло на экономике отрасли. Функции по курированию семеноводческих и племенных хозяйств целесообразно сохранить за государством.

4) Разработка «Продовольственной карты России». В аграрном секторе России недостаточно используется один из наиболее емких резервов развития отрасли, связанный с более полным учетом природно-климатических условий при ведении сельскохозяйственного производства. Наличие продовольственной карты позволит оценить продовольственный потенциал России, позволит поднять на новый уровень систему планирования в отрасли на всех уровнях, заметно повысить эффективность производства, создать условия для правильного природопользования.

5) Оптимизация численности и состава управленческого персонала в сельскохозяйственных организациях. Формирование аппарата управления в хозяйствах осуществляется, используя устаревшие нормативы, разработанные ВНИЭТУСХ в 1973 году. Опыт ФРГ, где в бывших кооперативах ГДР управленческий персонал без ущерба делу сокращен почти в 10 раз, говорит о необходимости применения новых подходов при формировании штатов в хозяйствах.

6) Разработка моделей сельскохозяйственных организаций. Многообразие размеров и специализаций хозяйств, а также природно-климатических условий, техники и других факторов свидетельствует о необходимости разработки моделей сельхозорганизаций и КФХ. Наличие таких моделей позволит разработать обоснованные бизнес-планы, рационально использовать ресурсы, будет способствовать притоку инвесторов и высококвалифицированных кадров в отрасль, решению иных актуальных проблем.

7) Реализация продукции. Чтобы эффективно хозяйствовать недостаточно произвести продукции много и недорого, её нужно еще выгодно продать. Расчеты показывают, что с учетом инфляции, рисков и постоянного роста цен на ресурсы уровень рентабельности в хозяйствах должен составлять примерно 40—50 %. Решению данной проблемы в определенной мере способствовала бы: закупка у хозяйств государством хотя бы 50 % производимого ими зерна; передача потребительских рынков в аренду регионам, а в региональных центрах — соответствующим районам.