Управление АПК

    Кроме того, в сельском хозяйстве зачастую процесс производства тесно переплетается со средой обитания человека, что также накладывает свой отпечаток на эту сферу деятельности, требуя определенного государственного содействия для поддержания нормальных условий жизнедеятельности

Цель государственного управления в аграрном секторе — создание условий для эффективного функционирования формирований отрасли.

Чтобы достичь  этой цели, государство должно взять  на себя значительное количество обязанностей, которые оно сейчас не выполняет в должной мере.В частности, это относится к формированию межотраслевого и внутриотраслевого баланса.Так, из-за межотраслевых диспропорций за последние 5 лет среднегодовые темпы роста цен на технику, оборудование, ГСМ и др. ресурсы составили около 15 %. В результате, к примеру, при производстве пшеницы затраты на возмещение производственных издержек

в натуральном измерении выросли почти в 2 раза (с 8—10 ц зерна на 1 га до 15—18 ц). В этих условиях становится весьма проблематичным устойчивое функционирование даже экономически крепких хозяйств. Вступление России в ВТО, судя по всему, еще в большей мере усложнит ситуацию в отрасли[10,c15].

     Основным инструментом оптимизации межотраслевого баланса является государственная финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей. Анализ показывает, что в современных условиях минимальный уровень этой помощи в России должен быть не ниже 5—6 % от расходной части бюджета страны. Причем, при условии сохранения нынешних объемов изъятий из сельскохозяйственных организаций в виде налогов и сборов (размеры помощи нельзя рассматривать в отрыве от них). В 2008 году их сумма составила около 36,2 млрд. руб., а с учетом обязательных платежей — почти 56,8 млрд. руб. В расчете на 1 хозяйство это составляет соответственно 1 360 тыс. руб. и 2 135 тыс. руб., на 1га пашни — 407 руб. и 639 руб. Внутриотраслевые диспропорции в АПК, главным образом, вызваны тем, что в стране слишком медленно развивается кооперация между сельскохозяйственными товаропроизводителями[11,c8].

Причины этого  заключаются в отсутствии атмосферы доверия в обществе (не решена проблема защиты прав собственности), а также в том, что подавляющее большинство хозяйств лишилось перерабатывающих и сервисных предприятий, вследствие чего последние превратились в монополистов.

     Роль кооперации в развитии цивилизованных, то есть справедливых рыночных отношений чрезвычайно велика. Показательным в этом плане является опыт Германии, где, к примеру, доля производителя молока в розничной цене на него составляет около 60 % (в России этот показатель в лучшем случае находится на уровне 25—30 %). Практика показывает, что без давления кооперативного сектора, способствующего установлению на рынке определенного баланса, формирование оптимальных распределительных отношений между сельхозпроизводством и переработкой невозможно.[3,Т.1,с.73].

Опросы специалистов сельского хозяйства показывают, что большинство из них государственные меры по развитию отрасли сводят к финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям. Между тем, успехи развитых стран в области аграрного сектора связаны с комплексным характером поддержки государством своих сельхозтоваропроизводителей. Так, в США, Канаде и других странах, наряду с финансовой помощью, производителям сельхозпродукции оказывается информационная, правовая, инновационная, маркетинговая, страховая и иная поддержка.

    Например, федеральные власти активно лоббируют интересы сельхозтоваропроизводителей на зарубежных рынках, финансируют создание и поддержание в исправном состоянии дорогостоящих объектов рыночной и социальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения устойчивой деятельности формирований аграрного сектора.

В последнее время в развитых странах особое внимание уделяется инновационной поддержке отрасли. К примеру, в США имеется целая система, которая подобно мощному насосу скачивает, систематизирует и распространяет все новое в области науки, техники и технологий, что может содействовать дальнейшему прогрессу в аграрном секторе страны. Основным элементом этой системы является Министерство сельского хозяйства США, которое относится к числу крупнейших государственных учреждений страны.

 Министерство сельского хозяйства США осуществляет сбор и обработку колоссальных массивов информации, значительная часть которой направлена на инновационное обеспечение фермеров. Именно активная роль государства стала одним из основных факторов, обеспечивающих высокую эффективность и лидирующие позиции США на мировом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия[13,с11].

      В целом, изучение передового опыта в области аграрной политики позволяет сделать вывод о том, что в современных условиях обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора возможно лишь при условии, если государство берет на себя значительную часть функций по развитию данной отрасли. Иначе говоря, создание приемлемых условий хозяйствования для формирований аграрного сектора предполагает выполнение государством весьма обширного перечня функций: политическая и административная поддержка, создание межотраслевого и внутриотраслевого баланса, защита прав собственности, правовая поддержка, инновационная поддержка и др. 

Таблица 1-Функции  государственного управления

Как уже отмечалось и видно из таблицы, значительная часть функций государственного управления отраслью выходит за рамки деятельности Министерство сельского хозяйства РФ. Таким образом, формирование приемлемых условий хозяйствования в аграрном секторе является общенациональной задачей и требует усилий многих министерств: местных органов власти (политическая и административная поддержка), экономического блока Правительства РФ (создание межотраслевого баланса), силовых структур (защита прав собственности) и т.д.Исследования свидетельствуют, что качество реализации значительной части перечисленных функций не соответствует требованиям. Это означает, что государство не выполняет в должной мере свои функции в области АПК.

Опыт показывает, что состояние экономики аграрного сектора определяется не только размером помощи, но и эффективным её использованием. Подтверждением этому служит пример ряда субъектов федерации, являющихся лидерами в области финансовой поддержки отрасли, однако по многим итоговым показателям находятся на уровне средних регионов. Изучение данной проблемы приводит к выводу, что наиболее слабым звеном в системе производства сельхозпродукции являются кадры.

    Острый дефицит высококвалифицированных руководителей, специалистов и рабочих сдерживает широкое использование в отрасли современных технологий. Поэтому главным приоритетом при распределении финансовых ресурсов должно стать укрепление кадровой базы аграрного сектора.

Вторая по значимости проблема —обеспечение отрасли высокопроизводительной и качественными техникой, оборудованием. Иначе говоря, человек, вооруженный современными знаниями и техническими средствами является главным фактором повышения производительности и снижения удельных затрат в сельском хозяйстве [44,с18].

Важно отметить, что понимание государственной финансовой поддержки отрасли как «подачки», что культивируется в России весь период реформ, недопустимо. Финансовая помощь является одним из государственных инструментов, направленных на создание объективно необходимого межотраслевого баланса, с учетом особенностей отрасли, то есть обеспечения паритета в экономике, без которого неминуемо наступает кризис.

Конкретными направлениями  указанной помощи, наряду с прямой финансовой поддержкой, являются: контроль цен на продукцию и услуги естественных монополий, разумная налоговая, кредитная, инвестиционная, ценовая и страховая политика.

Следует учитывать, что рыночные механизмы регулирования  деятельности хозяйствующих субъектов  гораздо сложнее административных, вследствие чего требуют более высокой квалификации от тех, кто принимает решения по выполнению указанных функций, прежде всего, на федеральном уровне, и больших усилий от тех, кто их исполняет в органах государственного управления на всех уровнях.

1.1 Структура  АПК на федеральном уровне

На федеральном уровне формируется система базовых законов, определяются стратегия аграрной реформы и ее приоритеты, разрабатываются механизмы государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства, а также формируется реестр объектов федеральной собственности, находящихся в прямом государственном управлении [12,с25].

Основные задачи государства по управлению АПК на федеральном уровне следующие:

      1)Нормотворческие - формирование нормативно-правовой базы АПК: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления правительства, коллегии Минсельхоза России и др.

     2)Разрешительные - предоставление хозяйствующим субъектам АПК свободы выбора организационно-правовых форм предприятий, самостоятельного распоряжения произведенной продукцией. Передача акций в трастовое (доверительное) управление. Создание бюджетных и внебюджетных фондов, субсидирование, финансовое и ресурсное обеспечение федеральных целевых

программ, лицензирование, квотирование [установление к.-л. лимитов] и т.д.

     3)Контрольно – запретительные - Контроль за реализацией общей стратегии аграрной политики, надзор в области ветеринарии, химизации и защиты растении, использования земель, экологии, охраны труда и т.д.; антимонопольные меры (цены, налоги, санкции); приостановление деятельности и др.

    4)Аналитические - отслеживание тенденций, анализ состояния, подготовка ежегодных аналитических докладов

    5)Информационные - создание информационно - аналитических центров, информационное обеспечение хозяйствующих субъектов АПК о состоянии рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; пропаганда передового опыта и достижений науки и т.д.

    6)Координационные (регулирующие) -регулирование межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных отношений (ценовые, налоговые, финансово-кредитные, таможенные и др. механизмы)

    7)Кадровые - создание сети центров обучения, подбор руководителей государственных предприятий и организаций, аттестация работников органов управления АПК и др. (В составе Министерства сельского хозяйства РФ имеется Департамент кадровой политики и образования).

    8)Научное обеспечение АПК - организация и финансирование фундаментальных и наиболее важных прикладных исследований, стимулирование приоритетных направлений научно-технического прогресса. (Научное обеспечение АПК осуществляет Российская академия с/х наук).

    9)Прямое управление объектами федеральной собственности - назначение руководителей, доведение производственных заданий, финансирование программ, контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью

     10)Участие в управлении акционерными обществами с контрольным государства или иным пакетом акций - представительство в органах управления акционерных обществ: собраниях акционеров, советах директоров; формирование государственных холдингов и др. Изучение передового опыта дает основание полагать, что отраслевая система государственного управления АПК должна базироваться на восьми функциональных блоках.

     Для обеспечения возможности сравнения в таблице  наряду с проектной, даны действующая и предшествовавшая ей структуры Министерства сельского хозяйства РФ. Как видно, нынешняя структура имеет больше общих черт с проектной, чем прежняя, которая базировалась преимущественно на отраслевом подходе.

     Нетрудно также заметить, что функциональные блоки рекомендуемой структуры отражают проблемы, нерешенность которых препятствует развитию отрасли. Поэтому методика, использованная нами для обоснования структуры управления, получила название «проблемно-функциональной». [3,т.1,с.79].

Кстати, методика носит универсальный характер и может быть использована не только для проектирования отраслевых, но также производственных и территориальных систем управления.В рекомендуемой структуре в блоке «Ресурсное обеспечение» все виды деятельности, связанные с укреплением кадровой и материальной базы отрасли, объединены в единый блок. Сделано это с целью более эффективного решения этих проблем, в том числе рационального использования инвестиций и кредитов для развития ресурсной базы отрасли.

В блоке «Оптимизация условий хозяйствования» рекомендуется объединить все формы господдержки, в блоке «Государственный контроль» — все виды государственного контроля деятельности формирований отрасли, в блоке «Управление государственной собственностью» — основное внимание сосредоточить на развитии семеноводства и племенной базы отрасли и т.д.[11,с20].

Таблица2-Сравнительная характеристика организационных структур Министерства сельского хозяйства Российской Федерации