Введение
АПК-это совокупность взаимосвязанных
видов деятельности, ориентированных
на производство продуктов питания и продовольственных
товаров, изготовляемых из сельхозсырья.
Именно отраслевой принцип является основополагающим
как объекта управления. Важное значение
для построения управления имеет подход
к объекту как к системе.
АПК имеет черты
большой системы, элементы которой
являются предприятия промышленности,
с/х, переработки, обслуживающие предприятия,
организации, индивидуальные производители. Целостность системы
обусловлена тем, что все ее элементы ориентированы
на одну цель-производство конечного продукта.
Центральным компонентом является
сельское хозяйство. Именно от развития
с/х зависит нормальное функционирование
и эффективность АПК. Существенное влияние
на управление в АПК оказывает особенности
с/х.
1 Земля в с/х является основным
средством производства, что обуславливает
территориальную рассредоточенность
производства. Построение органов управления
в основном по территориально-производственному
признаку.
2 Территориальная рассредоточенность
производства и удаленность структурных
подразделений от центра, плохие дорожные
условия затрудняют сбор и переработку
информации, что ведет к запаздыванию
принятия оперативных решений, а следовательно,
расширяет границы самостоятельности
как самих предприятий, так и внутрихозяйственных
подразделений, особенно в области оперативно-хозяйственной
деятельности.
3 Экономическое воспроизводство
переплетается с естественным, что ставит
его в зависимость от природно-климатических
условий, Которые по зонам страны различны.
Это предопределяет высокий уровень самостоятельности
местных органов управления в регулировании
производства, установлении сроков, методов
и приемов выполнения тех или иных работ.
4 Различия в формах собственности
оказывают влияние на формирование системы
управления в отраслях и взаимоотношения
вышестоящих органов управления с другими
отраслями и организациями.
5 Сезонность производства,
резкие колебания в использовании материальных,
трудовых, финансовых и иных ресурсов
по периодам года требуют от управляющей
системы изыскания путей их выравнивания.
В результате возникает чрезмерная напряженность
труда руководителей и специалистов в
отдельные периоды сельскохозяйственных
работ, увеличивается продолжительность
их рабочего дня и т. д.
6 Определенное влияние на организацию
управления оказывают и особенности технологии
производства, связанные с живыми организмами—растениями,
животными, микроорганизмами, что предъявляет
особые требования к хранению, транспортировке
и сбыту продукции.
Это предполагает
строгую согласованность выполняемых
работ и операций независимо от ведомственной
принадлежности организаций и предприятий.
Имеются и другие особенности, обусловливающие специфику
в организации управления: различия между
городом и деревней; живучесть традиций
и обычаев населения; влияние личных хозяйств
населения на экономическое положение
работающих и др.
1 Особенности сельского хозяйства
в системе управления,его место в АПК
Государство является неотъемлемой
составной частью политической структуры
страны. Основное предназначение государственных
органов управления на федеральном и региональном
уровнях состоит в обеспечении приемлемого
для жизни общества социально-экономического
порядка. Это осуществляется посредством
воздействия на определенные стороны
жизнедеятельности соответствующими
методами.
Государственное
управление в целом осуществляется
в настоящее время преимущественно
через законодательно-правовой
и экономический механизм, обеспечивающий
регулирование поведения людей и организацию
их деятельности.
По воздействию
на управляемый объект выделяется отраслевое
и территориальное государственное
управление.
Отраслевое управление предполагает
наличие вертикали от центральных органов
до хозяйствующих субъектов на местах.
Оно реализуется через министерства, которые
осуществляют техническую политику в
отрасли, обеспечивают необходимые отраслевые
и межотраслевые, пропорции.
Территориальное управление направлено
на рациональное размещение производства,
углубление специализации и комплексное
развитие регионов, выравнивание уровней
их экономического и социального развития,
решение других задач государственной
региональной политики[1,c26].
По способу
учета интересов объектов управления
различают административное и экономическое
госуправление.
Административное
управление непосредственно воздействует
на интересы управляемых с помощью
разрешения, запрета, принуждения и
т.д. В государственном регулировании экономики
администрирование реализуется в форме
лицензирования видов деятельности, квотирования
экспорта, импорта, другом.
Экономическое
государственное управление воздействует
на интересы объектов управления косвенно, то есть через финансовую,
денежную и кредитную государственную
политику. При этом отсутствует прямое
директивное принуждение. Объект управления
свободен в выборе варианта действии.
Но его действия не должны противоречить
действующему законодательству.
Государство
в процессе управления выполняет
разнообразные функции. Для ряда функций
государственного управления основой
выступает социальная сущность государства,
его целевые ориентиры[1,c50].
Изменяются
цели государства - меняется система
и функции управления: одни функции становятся ненужными, появляется
потребность в других, третьи - остаются
неизменными по форме, но наполняются
новым содержанием.
До недавнего
времени в нашей стране считалось,
что государство по отношению
к АПК должно выполнять следующие
функции:
- регулирование цен, спроса и предложения
на рынке;
- поддержка
доходов товаропроизводителей;
- обеспечение
сбалансированности в отраслевых
и социально-экономических структурах;
- поддержание
развития научно-технического прогресса;
- обеспечение
нужд страны (региона) в продукции АПК,
продовольствии и сельскохозяйственном
сырье;
- соблюдение
качества продукции и экологичности
производства;
- контроль
импорта и содействие экспорту
продукции АПК.
Экономические
и хозяйственно-организаторской
функции государства в сфере АПК основываются
на использовании объективных законов
развития сельского хозяйства и являются
определяющим фактором развития всех
отраслей в системе единого агропромышленного
комплекса.
В условиях становления рыночных
отношений значение хозяйственно-организаторской
функции государства для развития отраслей
АПК возрастает в связи с необходимостью
урегулирования интересов аграрных предпринимателей
и иных структур АПК с интересами органов
государственного управления, координирования
их деятельности с целью удовлетворения
интересов и потребностей всего общества[2,c40].
Значимость
государственного управления возрастает
также в условиях рыночной экономики
в связи с необходимостью решения
задач организационно-экономического,
научно-технического, социально-культурного и политического
характера.
Ещё большую
значимость приобретают государственное
регулирование и особенно его
составная часть - господдержка для
АПК с развитием многоукладной
экономики и вступлением стран,
включая Россию, в различные международные организации. В
данном случае государство становится
определенным гарантом для своих товаропроизводителей
по защите их интересов в условиях глобализации
рыночной экономики и расширения международных
связей[2,c56].
Для выполнения
указанных функций государству требуются средства,
в том числе для выделения в сферу АПК
через бюджет и цены. Отсюда, рассматривая
совокупность инструментов и средств
государственного воздействия на АПК,
по мнению крупных российских ученых,
их можно сгруппировать следующим образом:
- правовое регулирование,
осуществляемое разработкой и принятием
федеральных и региональных законов, других
нормативно-правовых документов,
формирует позицию
государства в решении ключевых
вопросов АПК, определяет условия экономического
и финансового регулирования через механизм
реализации принятых законов;
- экономическое регулирование,
осуществляемое путем государственного
воздействия через законы и иные нормативно-правовые
акты на порядок и условия ценообразования,
кредитования, налогообложения и другие
экономические инструменты;
- поддержка, реализуемая
непосредственным вливанием государственных
федеральных и региональных бюджетных
средств или обеспечением благоприятных
условий для хозяйственной деятельности;
-административное регулирование,
осуществляемое методам внеэкономического
принуждения в дополнении к вышеперечисленным
формам госрегулирования (фитосанитарный,
ветеринарный, экологический контроль;
лицензирование, квотирование, стандартизация
производства и т.д.).
В качестве основных направлений
государственного регулирования, как
способа проявления государственного
управления в современных условиях, должны
быть финансово-экономическое оздоровление
товаропроизводителей, усиление инновационного
характера развития АПК, активизация инвестиционной
деятельности, развитие рынка аграрно-промышленной
продукции и повышение конкурентоспособности
отечественных товаропроизводителей,
обеспечение экологической безопасности
агропромышленного производства и повышение
уровня жизни населения.
Таким образом,
государственное управление АПК
представляет собой целенаправленное
воздействие государства на хозяйственную
деятельность товаропроизводителей путем
издания нормативно-правовых актов,
посредством экономического воздействия государства на производство,
переработку и реализацию сельскохозяйственной
продукции и продовольствия, а также производственно-техническое
обеспечение агропромышленного производства.
Всё указанное должно быть направлено
на улучшение использования природных,
трудовых, материальных ресурсов, охрану
прав и законных интересов граждан[3,c64].
В процессе управления
государственными органами выполняются
функции организации, планирования,
координации, поддержки, контроля и
др. В этих целях используются правовые, экономические и иные способы
воздействия, включающие как административные,
так и рыночные рычаги.
Особенности
государственного регулирования АПК,
в первую очередь, должны быть связаны
со спецификой его основополагающей
отрасли - сельского хозяйства[12,c4].
Зависимость
сельского хозяйства от природных
факторов и ярко выраженный сезонный
характер производства, отсутствие регулярных
в течение года достаточных доходов
приводят к тому, что сельское хозяйство
оказывается наиболее отсталой в
технико-технологическом и уязвимой в финансово-экономическом
отношении отраслью экономики.
Сезонный
характер производства требует значительных
сезонных финансовых, материальных и
трудовых затрат.
При этом дорогостоящие средства
производства оказываются невостребованными
в другие периоды годы, требуя дополнительных
расходов финансово-материальных средств
и трудозатрат на поддержание их в работоспособном
состоянии. В отношении работников, занятых
в сельхозпроизводстве, также требуется
решать социальные проблемы, возникающие
в связи с сезонностью производства и
необходимостью обеспечения их занятости.
Сельское
хозяйство медленнее других приспосабливается
к меняющимся экономическим и
технологическим условиям. Это затрудняет
быструю его переориентацию на производство
другой продукции в зависимости
от потребностей рынка. Особенно это касается
животноводства, и в первую очередь такой
его подотрасли, как скотоводство; где
требуется несколько лет для того, чтобы
производство получило достаточное развитие[6,c95].
Значительная зависимость
сельскохозяйственного производства
от природно-климатических условий является
ещё одной объективной и сложной проблемой,
вызывающей неустойчивость финансово-экономического
положения сельхозтоваропроизводителей,
что также требует участия государства
в поддержании нормальных воспроизводственных
условий в сельском хозяйстве.
В связи со
спецификой сельскохозяйственного
производства особенно острыми становятся
и социальные проблемы села, поскольку
территориальная рассредоточенность
производственных участков, требует дополнительных
расходов по доставке работников на производство,
по обеспечению нормальных условий труда
(чистоты, горячего питания и т.д.) и др.