Теория и методика управления образованием Муниципального района

Таким образом, система Российского образования является отраслью народного хозяйства. Российская система образования включает четыре подсистемы: дошкольное, общее, профессиональное и дополнительное образование. Государственное финансирование общего образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

1.2. Сущность и содержание управления сферой образования

         Главной целью образования является гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.

Образование вооружает человека знаниями о природе, обществе, себе самом, учит, как можно больше производить материальных и духовных благ, повышать качество жизни. Классическое образование формирует и специалиста и человека как личность.

Пикулькин А. В. утверждает, что установлено, что объем знаний удваивается за каждые 10 лет. Не хватит всей жизни, чтобы их освоить. Технический прогресс позволяет перевести знания в электронную форму, справочники, используемые по мере необходимости. Поэтому образование не сводится только к усвоению суммы знаний - важно не только то, что человек знает, но и может ли он ориентироваться в ситуациях, самообучаться, творчески решать задачи [28, с. 147].Государство провозглашает гуманистический характер образования, общедоступность и адаптивность его к особенностям развития обучающихся, светский характер государственных и муниципальных образовательных учреждений, плюрализм в образовании и демократизм в управлении им.

Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответствии с потребностями городского и сельского населения, с учетом национальных и региональных особенностей. Среднее профессиональное образование ориентируется на запросы населения и местные рынки труда. Система высшего профессионального образования учитывает потребности в специалистах и интересы отдельной личности.

Образование базируется на государственных образовательных стандартах, включающих федеральный и национально-региональный компоненты. Они являются основой объективной оценки квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Федеральные компоненты, определяющие обязательный минимум содержания образовательных программ и требования к уровню подготовки выпускников, устанавливают федеральные органы государственной власти. Образовательная деятельность является лицензируемой. Лицензия выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления на основе заключения экспертной комиссии, создаваемой этими органами.

Право образовательного учреждения на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования возникает после его государственной аккредитации. Государственная аккредитация проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием и удостоверяется свидетельством о государственной аккредитации, подтверждающим государственный статус учреждения, соответствие качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов.

Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет. Она является основной формой государственно-общественного контроля за образовательной деятельностью. Ее целью служит установление соответствия содержания и качества обучения требованиям государственных образовательных стандартов. Положительное заключение аттестационной комиссии служит основанием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации. Основанием для отказа в государственной аккредитации может быть несоответствие заявленных в учредительных документах типа, вида, категории образовательного учреждения требованиям и критериям, предъявляемым к ним.

Состояние образования небезразлично для каждого гражданина, каждой семьи, так как от него зависит будущее сегодняшних детей и будущее страны. Поэтому население всегда готово участвовать в его проблемах вплоть до финансирования учебного процесса. Для бизнеса тоже важно качество будущей рабочей силы, ее интеллектуальный уровень. Всеобщая заинтересованность в развитии образования наглядно реализуется стимулированием государством семейных, корпоративных, спонсорских вложений льготами по налогам на доходы и прибыль.

Россия поддерживает достаточно высокий уровень образования нации. Обеспечивается общедоступное, в том числе гарантированное, бесплатное образование на всех ступенях и уровнях системы образования, а на конкурсной основе - бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду учреждений. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов аналогичных государственных и муниципальных учреждений на данной территории. Негосударственные учреждения после их аккредитации получают право на государственное или муниципальное финансирование.

Учебные центры Министерства образования и науки России и профессиональные курсы обучения и переподготовки населения предоставляют услуги по договорам и на конкурсной основе. Заказчиками подготовки выступают службы занятости, союзы предпринимателей, отдельные предприятия. ПТУ преобразуются в профессиональные лицеи (начальное профобразование) и передаются для управления на региональный уровень.

Образовательные учреждения могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами. Доходы от такой деятельности реинвестируются в образовательное учреждение по его усмотрению. Такая деятельность не относится к предпринимательству. Платные образовательные услуги не могут оказываться вместо образовательной деятельности, финансируемой бюджетом. Заработанные таким способом средства изымаются в бюджет. Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, его родителей (представителей) регулируются договором.

Дополнительное финансирование обеспечивается, например, деятельностью попечительных советов. Родители и работодатели, представляя потребности рынка, оказывают влияние на учебные программы, устанавливают доплаты учителям из внебюджетных источников [26, с. 273].

Однако провозглашение образования приоритетом, базовой демократической ценностью не подкрепляется в полной мере практическими делами. На обучение одного ученика общеобразовательной школы расходуется в год 70% средств от минимальной потребности. Средняя заработная плата учителя едва превышает прожиточный минимум, незначительные периодические ее повышения и надбавки не решают проблемы. Система профессионального образования сократила обучение с 1200 до 250 профессий, в основном из-за не востребованности рынком, а государственный заказ отменен.

Функции Министерства образования и науки Российской Федерации ограниченны, управленческая вертикаль не действует. Управление образованием построено на государственно-общественных началах. Федеральные органы управления образованием могут инспектировать образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, но не могут самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов управления образованием субъектов РФ и местных органов управления. В то же время законом об образовании школе предоставлена широкая автономия.

Деятельность органов управления образованием в целом направлена на обеспечение федеральной программы развития образования, выполнение государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования. Однако она не имеет достаточного материального и финансового обеспечения.

Шишкин С. В. говорит, что ряд стран ставит в сфере образования весьма высокие задачи. Финляндия добивается, чтобы не менее 60% представителей каждого поколения получали высшее образование. Япония намерена перейти к всеобщему высшему образованию. В России еще жива традиция ставить амбициозные задачи, в том числе и в образовании. Чтобы сделать образование доступным, качественным и эффективным, предстоит в первую очередь поднять социальный статус учителя, укрепить материальную и финансовую базу образовательных учреждений [27, с. 95].

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных  программ и государственных образовательных  стандартов различного уровня  и направленности;

- сети реализующих их  образовательных учреждений независимо  от их организационно-правовых  форм, типов и видов;

- органов управления образованием  и подведомственных им учреждений и организаций [12, с.8].

Центральным структурным элементом системы образования являются образовательные учреждения. Образовательным учреждением называется такое учреждение, которое осуществляет учебно-воспитательный процесс по определенной образовательной программе.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций).

В системе образования выделяются следующие типы образовательных учреждений:

1 Дошкольные: ясли, детские  сады.

2 Общеобразовательные (начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования): школы, гимназии, лицеи и пр.

3 Учреждения начального  профессионального (училища), среднего  профессионального (техникумы, колледжи), высшего профессионального - (институты, университеты, академии) и послевузовского профессионального (аспирантура и докторантура, курсы, институты повышения квалификации и переподготовки) образования.

4 Специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников  с отклонением в развитии: школы  для слабовидящих, глухих и пр.

5 Учреждения дополнительного  образования детей, музыкальные, художественные, спортивные школы, центры творчества  детей и юношества, станции юных  техников и пр.

6 Учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей: интернаты, детские дома.

7 Другие учреждения, осуществляющие  образовательный процесс.

С учетом потребностей и возможностей личности используются разные формы получения образования: в образовательном учреждении (очные, очно-заочные (вечерние), заочные формы), в форме семейного образования, самообразования, экстерна.

Одна из отличительных особенностей современной системы образования - переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Сущность государственно-общественного управления заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить учителям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса. Возможность выбора делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим для себя спектр образовательных программ, учебное заведение, типы отношений.

Государственный характер образования состоит в том, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, определяемая Законом РФ «Об образовании», принятым в 1992 г. Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, которая принимается высшим органом законодательной власти на конкретный промежуток времени. Ее содержание определяется как общими принципами государственной политики, так и объективными данными анализа состояния системы образования с учетом перспектив и тенденций ее развития.

Принципы государственной политики в области образования сформулированы в Законе РФ «Об образовании»:

- Гуманистический характер  образования, приоритет общечеловеческих  ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание  гражданственности и любви к  Родине.