Совершенствования законодательства о техническом регулировании

- обязательная оценка конкурентных последствий принятия технического регламента при проведении общей экспертизы проекта технического регламента. Возможно, при подготовке нормативных документов, определяющих порядок такой экспертизы со стороны Правительства, необходимо предусмотреть обязательную экспертизу со стороны федерального антимонопольного органа;

- установление принципа, при котором при нарушении процедур разработки и публичного обсуждения проекта технического регламента соответствующий закон не может быть принят; обязательный учет мнения компаний, действующих в определенной сфере, но не участвовавших в разработке проекта регламента;

- обязательное включение в тексты технических регламентов перечня нормативных документов, включая ГОСТы, СанПины и т.п., которые отменяются в связи с введением данного технического регламента.

- разработка методических рекомендаций для контролирующих органов на переходный период, четко определяющих, каким образом определяется обязательность или необязательность требований, а также разъяснительная кампания для предпринимателей;

- развитие правоприменительной практики по отзыву товаров, как по искам государственных контролирующих органов, так и по искам других заинтересованных субъектов (организаций потребителей и др.) с ориентацией на применение процедур отзыва к производителям или импортерам; учет такой практики с целью возможного уточнения процедур отзыва;

- создание национальной системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

Кроме того, для подтверждения серьезности проводимой реформы требуется принятие ряда кардинальных решений. В частности, необходимо определиться в отношении действия подзаконных нормативных актов, принятых во исполнение утративших силу законов “О сертификации продукции и услуг” и “О стандартизации”. Так, перечни продукции, подлежащей сертификации и декларированию соответствия, которые были утверждены в соответствии с законом “О сертификации продукции и услуг”, утратили силу вместе с законом. Однако, по факту они продолжают действовать.

Часть норм закона пока остаются неработающими. Во многом это следствие не до конца сформированной нормативной базы. Соответственно необходимо скорейшее принятие всего пакета подзаконных актов, необходимых для нормального функционирования новой системы технического регулирования, а также создания методического обеспечения реформы.

3.2 Экономическое обоснование приобретения установки автоматизированной поверки счетчиков электрической энергии
УАПС – 1М/Р.

1.                  Цель проекта.
Установка автоматизированной поверки счетчиков электрической энергии УАПС – 1М/Р приобретается на замену установки для поверки счетчиков электрической
энергии К 68001.
Установка УАПС – 1М/Р предназначена для поверки, ремонта и регулировки индукционных и статических счетчиков электрической активной энергии класса 0,5 и ниже и реактивной энергии класса 1,0 и ниже.

2.                  Обоснование.
Применяемая в настоящее время установка К 68001 неоднократно подвергалась ремонтам, переключатели и регулировочные узлы имеют значительный износ.
Особенности устройства блока напряжения не позволяют подключать к ней микропроцессорные счетчики СЭТ4 – ТМ.02 на базе которых работает автоматизированная информационно – измерительная система коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) завода, а применение их на заводе увеличивается за счет вновь вводимых объектов.
В связи с выходом из строя вычислительной части в установку К 68001 был установлен блок вычисления погрешностей счетчиков (БВПС). Из-за изменения конструкции установки К 68001, она не прошла аттестацию согласно требованиям ГОСТ 8.259-2004.
Отсутствие аттестованности установки для проверки и калибровки счетчиков электрической энергии приведет к большим временным и материальным затратам, так как эти услуги оказывает ООО «Электросервисная компания»
г. Екатеринбурга.
Годовые затраты составят:

Срок окупаемости 612109 т.руб / 452148 т.руб = 1,3 года

Нормативный срок эксплуатации 6 лет.

Приобретение установки УАПС – 1М/Р позволит за счет улучшенных технических характеристик и наличия программного обеспечения облегчить процесс регулировки при ремонте и поверку счетчиков, автоматизировать создание протоколов поверки, выполнять поверку всех типов счетчиков.

Стоимость установки УАПС – 1М/Р – 612109 руб. с НДС.
Комплект установки
1. Установка для автоматизированной поверки счетчиков УАПС –
1М/Р – 1шт.
2. Стенд для поверки трехфазных счетчиков к УАПС – 1М/Р (6  счетчиков) – 1 шт.

3. Дополнительное оборудование для поверки индукционных счетчиков

Производитель:

ФГУП «Нижегородский завод им.М.В.Фрунзе»
603950 г. Н.Новгород, проспект Гагарина,174.
Поставщик:

«Электромарк», 109382 г. Москва, ул. Мариупольская д.6,стр.1
тел./факс (495) 995-58-75/(812) 448-08-75
mailto:elektromark@ elektromark ru

3.      План реализации.
Установка УАПС – 1М/Р имеет блочную конструкцию, дополнительных материальных затрат при вводе в эксплуатацию не потребуется.
Приобретение I квартал 2010 год.

4.      Приложение.
Акт о проверке технического состояния установки К 68001.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило получить следующие выводы, что для стабильного функционирования системы технического регулирования, прежде всего, необходимо сформировать законодательную базу.

Дальнейшее формирование общей нормативной базы, а также принятие технических регламентов, должно основываться на следующих общих принципах:

- придание законодательного статуса регламентам принятия решений органами исполнительной и законодательной власти, формальные ограничения на нормотворчество отдельных государственных органов;

- формализация и повышение транспарентности процедуры принятия регулирующих решений, оценки возможных альтернатив, издержек и результатов принятия решения, в том числе его воздействия на различные группы потребителей и бизнеса;

- преимущество менее жестких форм обеспечения соответствия перед более жесткими (обязательная сертификация должна восприниматься как исключительный, а не как обычный способ подтверждения соответствия);

- обязательная оценка конкурентных последствий принятия технических регламентов;

- введение правила ответственности государственных ведомств и чиновников за причиненные бизнесу убытки.

Следует также продумать вопрос стимулов для хозяйствующих субъектов и иных экономических агентов для участия в разработке технических регламентов и, шире, в развитии системы технического регулирования. Реальная многосубъектность политики технического регулирования является необходимым условием успеха реформы.

Суммируя, можно отметить, что в настоящий момент в сфере практической реализации требований закона “О техническом регулировании” существует целый ряд “отклонений”, которые, если их не скорректировать, могут привести к более масштабным и глобальным нарушениям, а в итоге – к подрыву доверия ко всей реформе технического регулирования.

Как показывает анализ применения закона “О техническом регулировании”, существуют серьезные риски искажения проводимой реформы. Эти риски могут быть связаны с рядом причин:

        недостатки закона, которые приводят к “вольному” толкованию его норм, часто идущему вразрез с общей концепцией реформы;

        недостаточность и недостатки “поддерживающей” закон правовой базы, а, следовательно, не всегда понятные и прозрачные “правила игры”;

        продолжение сосуществования "новой" и "старой" систем, а также попытки закрепления последней (в частности, продолжение практики принятия ГОСТов, попытки решить проблему создания национальных стандартов путем "замены титульного листа" на старых ГОСТах и т.п.);

        прямые нарушения закона, прежде всего, со стороны отдельных государственных органов;

        недоверие реформе, как ее истинным целям, так и реальности ее осуществления.

Часть норм закона пока остаются неработающими. Во многом это следствие не до конца сформированной нормативной базы. Соответственно необходимо скорейшее принятие всего пакета подзаконных актов, необходимых для нормального функционирования новой системы технического регулирования, а также создания методического обеспечения реформы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Федеральный закон «О техническом регулировании» от
27.12. 2002 г. № 84 – ФЗ.

2.      Федеральный закон о внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании» от01.05.2007 г. № 65-ФЗ.

3.      Познер Ричард А. Экономический анализ права. В 2 т., СПб, 2004.

4.      http://www.znakcomplect.ru

4