Совершенствования законодательства о техническом регулировании

Ростехрегулирование – это Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в составе Министерства промышленности и энергетики.        

В Законе о техническом регулировании значительное место уделяется вопросам единства измерений. Обеспечение единства измерений является объектом технического регулирования, так как в Законе эти вопросы предписано определять в технических регламентах. Одновременно единство измерений служит инструментом для достижения остальных целей технического регулирования – стандартизация, подтверждение соответствия, государственный контроль и надзор.

Технический регламент – это Федеральный закон или постановление правительства РФ или указ президента, устанавливающий обязательные для соблюдения и применения требования к объектам технического регулирования.

Важной задачей является определение конкретных требований технических регламентов по обеспечению единства измерений, поэтому разработан проект правил метрологии, который устанавливает эти необходимые требования. Осуществляется государственный надзор за соблюдением технических регламентов.

Одним из основных разделов Федерального закона является раздел «Метрологические службы». Метрологические службы представляют совокупность государственных органов управления и юридических лиц.

Основополагающим документом по организационной основе являются правила по метрологии Пр50.732-93 Положения о метрологической службе. Согласно этим правилам структура, штат метрологической службы определяется руководителем предприятия в установленном порядке. На предприятиях страны повсеместно создаются метрологические службы.

ОАО «Северский трубный завод» - одно из крупнейших российских предприятий – производителей трубной продукции, входящее в состав ОАО «Трубная металлургическая компания». На заводе создана метрологическая служба, которая занимается метрологическим обеспечением качества выпускаемой продукции. В разработанном Руководстве по качеству изложена система обеспечения качества в области, закрепленной аттестатом аккредитации в соответствии с нормами системы аккредитации метрологических служб на право поверки средств измерений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Метрологическая служба является структурным подразделением Открытого Акционерного Общества «Северский трубный завод», которая подчиняется техническому директору.

Метрологическую службу возглавляет главный метролог. В ее состав входят лаборатория метрологии и комплексная измерительная лаборатория.

Главный метролог осуществляет методическое руководство следующими подразделениями:

- цех КИП и А (измерения давления, вакуумные, теплофизические и температурные измерения);

- электротехническая лаборатория электрического цеха (измерения электрических величин, радиотехнические и радиоэлектронные измерения);

- отдел неразрушающих средств контроля ЦЗЛАМ;

- пункты выдачи инструмента цехов ТПЦ-1 и ТЭСЦ-2.

Все это отражено в структурной схеме СТО ИСМ 11. 00 - 2006 «Стандарт организации» (Рис.1).

Структурное подразделение «Электротехническая лаборатория электрического цеха», в котором работает слушатель данных курсов:

- проводит ремонт, регулировку, калибровку  средств измерений, включенных в область аккредитации;

Метрологическая служба завода аттестована на проведение поверочных работ. В область аккредитации входили средства измерений электрических величин:

1.      Вольтметры постоянного тока до 1000В  к.т 0,2..4

2.      Вольтметры переменного тока  до 600В  к.т 0,2..4  до 20000Гц

3.      Амперметры постоянного тока 10-6..30А к.т 0,2..4

4.      Амперметры переменного тока  0,1..10А    к.т 0,2  40..2500Гц

5.      Ваттметры постоянного тока  до 10А до 600В к.т 0,2-4

6.      Ваттметры переменного тока 10-2..6000 Вт  к.т 0,2..4 40..10000Гц

Поверка проводилась по эталонам: УППУ-1М и калибратору МП-3001 на основании ГОСТ 8.497-83 Амперметры, вольтметры, ваттметры, варметры. Методика поверки.

Политика аккредитованной метрологической службы в области качества направлена на доверие к ее услугам при проведении поверки, на обеспечение гарантии качества в пределах области аккредитации.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ МЕТРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Рис. 1

Годовой экономический эффект, получаемый в результате создания в рассматриваемом поверочном подразделении рабочих мест для обслуживания данного потока СИ.

Э = (З1 – З2) = (С1”+Ен*К1”) – (C2” + Ен*К2”)*п               (1)

Где, З1 и З2 – приведенные затраты на осуществление поверки СИ данного потока соответственно в Уралтест и ОЗ ЭТЛ;

С1” и К1” – соответственно текущие расходы и капитальные вложения на осуществление поверки СИ данного потока в Уралтест;

C2” – текущие расходы на содержание рабочего места в группе ЭИТ при обслуживании данного потока СИ;

К2” – капитальные вложения, необходимые для создания в группе ЭИТ одного рабочего места для обслуживания данного потока СИ;

Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений
(Е = 0,15)

п – число рабочих мест создаваемых в группе ЭИТ и требуемых для данного потока.

К1” и К2”=0, следовательно Э = З1 - З2 = (С1” - C2”) *п                 (2)

Определим С1”

С1” = С0 + Сп + Ст + Ср          (3)

Где, С0 – годовые расходы на оплату поверки, выполняемой силами сторонней организации;

Сп – годовые расходы на подготовку данных СИ к поверке в сторонней организации;

Ст – годовые расходы на транспортировку данных СИ и на поверку в стороннюю организацию туда и обратно;

Ср – годовые расходы по содержанию резервного парка поверяемых СИ.

Чтобы определить С0 составляем таблицу

Табл. 1 Данные поверки СИ

С0 – 1304.00*18 + 1708.00*8 =37136.00

Сп = С*tК(р)8Кпр                (4)

Где, С – оплата поверителя за одну смену;

t – время, затраченное на подготовку данных СИ в сторонней организации;

К(р) – 1,15 районный коэффициент;

Кпр – размер производственной премии.

t = 27,5*26 = 715ч. – время, затраченное на подготовку

С = 6190/166 = 37,3

Сп= 37,3*715*1,15*1,4*1,13=48520 руб.

С1” = 37136 руб. + 48520 руб. = 85656 руб.

Определяем C2”

C2” = Сз + Сп*а + См + Сэ + Св                 (5)

Где, Сз – годовая зарплата поверителя, занятого на данном рабочем месте;

Сп – общая балансовая стоимость средств поверки, принадлежащих рабочему месту;

а – годовая норма амортизированных отчислений от стоимости данного поверочного оборудования;

См – годовые расходы на метрологическое обслуживание (ремонт, поверку, аттестацию данных СИ);

Сэ – годовые расходы на электроэнергию, потребляемую поверочным оборудованием при поверке СИ данного потока;

Св – годовые расходы на вспомогательные материалы и обрасцовые вещества, которые требуются для нормального обеспечения поверочных работ.

Для группы ЭИТ ОЗ ЭТЛ Св = 0, так как используются материалы из числа списанных.

Сз = 37,3*715*1,15*1,4*1,13 = 48520 руб.

Сп*а = 0, так как = 0 – амортизационные отчисления от стоимости Сп

Сз = С*t*Кпр*Крайон

Где, Сп*а = 0, так как = 0 – амортизационные отчисления от стоимости Сп;

См = 0, Сэ = 1141 руб.

C2” = Сз = 48520 руб. + 1141 руб. = 49661 руб.

Э2 = С1” - C2” = 85656 руб. – 49661 руб. = 35995 руб.

Экономический эффект по поверке СИ в группе ЭИТ электротехнической лаборатории по сравнению с поверкой в Уралтест составляет 35995 руб.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

3.1 Мероприятия по повышению эффективности действия ФЗ О техническом регулировании

Закон "О техническом регулировании" закладывает основы не просто "косметического ремонта", а радикальной перестройки системы, которая потенциально может существенно снизить транзакционные издержки, связанные с подтверждением соответствия обязательным требованиям и контроля за соблюдением таких требований. В то же время значительная часть положений закона, в частности, касающихся процедур оценки соответствия и государственного контроля (надзора) носит "рамочный" характер. Эффект данного закона зависит, во-первых, от содержания остальной нормативной базы технического регулирования и государственного контроля, а во-вторых, от правоприменительной практики, которая в свою очередь тесно связана с другими направлениями реформ (реформа государственного управления).

Соответственно, необходимо скорейшее окончание формирования нормативной базы технического регулирования, в частности, определение федерального органа по техническому регулированию и его полномочий, органов по стандартизации и аккредитации и порядка их функционирования и финансирования, разработка программы подготовки технических регламентов.

Дальнейшее формирование общей нормативной базы, а также принятие технических регламентов, должно основываться на следующих общих принципах:

- придание законодательного статуса регламентам принятия решений органами исполнительной и законодательной власти, формальные ограничения на нормотворчество отдельных государственных органов;

- формализация и повышение транспарентности процедуры принятия регулирующих решений, оценки возможных альтернатив, издержек и результатов принятия решения, в том числе его воздействия на различные группы потребителей и бизнеса;

- преимущество менее жестких форм обеспечения соответствия перед более жесткими (обязательная сертификация должна восприниматься как исключительный, а не как обычный способ подтверждения соответствия);

- обязательная оценка конкурентных последствий принятия технических регламентов;

- введение правила ответственности государственных ведомств и чиновников за причиненные бизнесу убытки.

Следует также продумать вопрос стимулов для хозяйствующих субъектов и иных экономических агентов для участия в разработке технических регламентов и, шире, в развитии системы технического регулирования. Реальная многосубъектность политики технического регулирования является необходимым условием успеха реформы.

Конкретные меры, направленные на сокращение рисков, должны включать в себя:

- скорейшее определение списка общих и, желательно, специальных технических регламентов, которые должны быть приняты, и примерные сроки их разработки. Необходимо проранжировать технические регламенты по приоритетности, чтобы не допустить ситуации, при которой наиболее актуальные технические регламенты принимались в спешке или без соблюдения процедур;

- определение, в каких случаях Правительства РФ считает необходимым (допустимым) принятие технических регламентов собственным постановлением;

- учет проблемы взаимоувязывания требований различных технических регламентов при экспертизе проектов технических регламентов со стороны законодательной и исполнительной власти. Необходимость взаимоувязки технических регламентов должна быть учтена при разработке положений о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию;