Система социальной политики в РФ

Порядок формирования фондов и средств целевого назначения является единым для всех территориальных  фондов, включая их филиалы.

Денежные средства бюджета  территориального фонда расходуются  на оплату медицинских услуг и лекарственной помощи, предоставляемых гражданам в соответствии с программами ОМС, финансирование целевых программ в области охраны здоровья, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Анализ функционирования внебюджетных фондов в РФ

 

3.1 Анализ  деятельности внебюджетных фондов

Социальные  внебюджетные фонды - самостоятельные  финансово-кредитные учреждения. Однако эта самостоятельность существенно  отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и  ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются соответствующими федеральными законами в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Внебюджетные  фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Доходы внебюджетных фондов включают:

специальные целевые  налоги и сборы, установленные для  соответствующего фонда;

отчисления  от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

средства бюджета;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;

займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Особенности внебюджетных фондов:

внебюджетные  фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую  целевую направленность;

денежные средства внебюджетных фондов используются для  финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

формируются, в  основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование  средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

3.2 Анализ  функционирования фонда социального  страхования в Великом Новгороде.

В целях приведения структуры управления Фондом социального страхования в Новгородской области в соответствии с Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 года № 101, Новгородское межотраслевое отделение Фонда социального страхования было переименовано в Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

В 1994 году были упразднены 16 отраслевых отделений  Фонда социального страхования, а с 01.09.1994 года в соответствии с  Постановление ФСС РФ «О структуре  исполнительных органов ФСС РФ» от 23.04.1994года приказом №64 от 30.06.1994года Новгородского регионального отделения ФСС РФ были ликвидированы филиалы и введён институт уполномоченных в районах Новгородской области.

В 1994 г. после  реорганизации в основном сложилась ныне действующая структура управления средствами социального страхования в области. Переход с отраслевого на территориальный принцип обслуживания страхователей практически закончился в 2000 году. Сейчас в отделении состоят на учете предприятия, организации, учреждения различной отраслевой принадлежности. Работа по социальному страхованию организована исключительно по территориальному принципу.

Новгородское  региональное отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации (с 2003 г. – Государственное учреждение) осуществляет оперативное управление средствами социального страхования в Новгородской области и обеспечивает финансирование всех гарантированных государством пособий и выплат по обязательному социальному страхованию. Кроме того отделение Фонда осуществляет функции, возложенные на Фонд социального страхования РФ по обеспечению льготной категории граждан санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения и обратно, обеспечения инвалидов протезами (кроме зубных протезов) протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации.

С момента создания регионального отделения и по настоящее время управляющим  отделением является Сергей Александрович  Туев.

Полное наименование отделения Фонда: Государственное  учреждение — Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

. Отделение Фонда является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием. 

Отделение Фонда  для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать  сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные  права, быть истцом и ответчиком в  суде, арбитражном и третейском судах  в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Отделение Фонда  является органом Фонда социального  страхования Российской Федерации  и в своей деятельности руководствуется  законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, постановлениями, приказами, иными решениями Фонда и настоящим Положением.

Денежные средства и имущество, находящиеся в оперативном управлении отделения Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат, хранятся в банках на текущем счете по социальному страхованию. Текущий счет открывается (закрывается) председателем Фонда социального страхования Российской Федерации либо подчиненными ему должностными лицами на основе права, предоставленного им председателем Фонда социального страхования Российской Федерации.

Для обеспечения  деятельности отделения Фонда создается аппарат отделения Фонда. Структура, штатное расписание отделения Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) утверждаются в установленном Фондом социального страхования' Российской Федерации порядке. 

Отделение Фонда может иметь филиалы и уполномоченных.

Юридический адрес  отделения Фонда: Россия, 173019, г.Великий  Новгород, ул. Великая, д. 8

 

 

Рис 7.  СТРУКТУРА  Новгородского регионального отделения  Фонда социального страхования  Российской Федерации 

Распределения курируемых структурных подразделений Государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда между управляющим и заместителями управляющего в соответствии с функциональными обязанностями

Основные функции  отделения Фонда:

- осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Новгородской области; 
- осуществляет регистрацию и учет страхователей в порядке, определяемом Фондом социального страхования Российской Федерации; 
- исполняет функции страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
- устанавливает для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников; 
- разрабатывает проект сметы расходов на содержание аппарата отделения Фонда с учетом его структурных подразделений на очередной финансовый год и представляет его на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;

- обеспечивает исполнение доходной и расходной частей основных показателей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по отделению Фонда, подготавливает и представляет на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации отчет об исполнении бюджета и сметы расходов; 
- производит расчеты со страхователями, органами Фонда и иными организациями; 
- в установленном порядке осуществляет контроль за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях;

- принимает  решения о непринятии к зачету  расходов по социальному страхованию; 
- осуществляет контроль за соблюдением Инструкции "О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан"; 
- участвует в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке в разработке и финансировании региональных программ охраны здоровья работников;

- проводит разъяснительную  работу, информирует страхователей  и комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях, о нормативных актах в области социального страхования; 
- осуществляет контроль за работой комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях, оказывает методическую помощь и организует обучение членов комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию; 
- принимает решение о выплате единовременного вознаграждения за активную работу внештатным работникам, в том числе членам комиссии (уполномоченным) по социальному страхованию; 
- обобщает предложения по совершенствованию социального страхования и представляет их председателю Фонда социального страхования Российской Федерации; 
- рассматривает в установленные законодательством сроки спорные вопросы между работниками и страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по социальному страхованию и принимает по ним решения; 
- регулярно информирует о своей деятельности и состоянии дел в обеспечении социальным страхованием в Новгородской области Фонд социального страхования Российской Федерации и главу исполнительной власти Новгородской области.

Отделение Фонда  выполняет возложенные на него функции  непосредственно и через создаваемые  им филиалы.

Отделение Фонда  осуществляет функции по управлению и контролю за деятельностью санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Фонда социального страхования Российской Федерации, в пределах полномочий, делегированных Фондом социального страхования Российской Федерации. 

Средства отделения  Фонда 

Средства отделения  Фонда образуются за счет: 
- взносов и налогов, установленных законодательством Российской Федерации; 
- поступлений от органов Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке перераспределения средств; 
- добровольных взносов граждан и юридических лиц, иных поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством; 
- ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на осуществление расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений  (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других). 
Средства отделения Фонда направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации и сметой отделения Фонда, в том числе на: 
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при усыновлении ребенка, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также на финансирование обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком -инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; 
- полную или частичную оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей; 
- оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; 
- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); 
- обеспечение текущей деятельности отделения Фонда и содержание его аппарата в соответствии со сметой расходов, утвержденной председателем Фонда социального страхования Российской Федерации; 
- капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Фонда социального страхования Российской Федерации;