Система социальной политики в РФ

Кроме того, органы Пенсионного фонда Российской Федерации  и его структурные подразделения работают в тесном взаимодействии со следующими структурами:

• региональными органами социальной защиты населения, осуществляющими непосредственное назначение и выплату пенсий получателям;
• Центральным банком РФ, через расчетно-кассовые центры которого Пенсионный фонд РФ осуществляет основной объем своих финансовых операций и в отделениях которого имеет свои счета;
• региональными отделениями Сбербанка РФ;
• федеральной службой почтовой связи, через отделения которой осуществляются выплаты пенсии.

В настоящее  время региональные отделения Пенсионного  фонда РФ делятся на два вида:

• отделения в регионах, в которых органы социальной защиты осуществляют функции по назначению и выплате пенсий (традиционная схема);
• отделения в рамках Единой пенсионной службы (ЕПС), в которых органы Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно производят расчет и выплату пенсий.

Начиная с 1992 г. в некоторых субъектах Российской Федерации в целях ликвидации многозвенной системы управления пенсионным обеспечением функции по назначению и выплате государственных пенсий стали передаваться из органов социальной защиты населения Пенсионному фонду России. Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению произошло в Московской области на базе регионального отделения Пенсионного фонда РФ. В дальнейшем этот опыт получил свое развитие. К началу 2000 г. единые пенсионные службы были созданы на территории 22 субъектов Российской Федерации, из которых 14 полностью функционировали в условиях Единой пенсионной службы, 8 — на уровне отдельных районов и городов. Единая пенсионная служба, соединив функции сбора, аккумуляции страховых взносов и финансирования расходов на выплату государственных пенсий с функциями назначения (перерасчета) и выплаты пенсий в одной организационной структуре, обеспечила переход от многозвенной к двухзвенной системе управления финансовыми ресурсами. Преимущества такой модели организации финансовых потоков сделали объективной необходимостью формирование Единой пенсионной службы на всей территории России.

2.3 Фонд социального страхования Российской Федерации, его значение

Фонд социального  страхования Российской Федерации  — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный  для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей (ст. 143 БК РФ). Следует подчеркнуть, что за счет средств данного фонда финансируется только часть рисков государственного социального страхования. Пенсионное и медицинское страхование, являющиеся частью социального страхования, осуществляются за счет средств других социальных внебюджетных фондов.

История создания Фонда социального страхования  Российской Федерации, как и история  Пенсионного фонда Российской Федерации, берет свое начало в 1991 г., когда из состава Бюджета социального страхования СССР, являвшегося составной частью Государственного бюджета СССР, были выделены Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

В настоящее  время через Фонд социального  страхования Российской Федерации проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основными правовыми  актами, регулирующими формирование доходной части Фонда социального  страхования Российской Федерации  являются Налоговый кодекс Российской Федерации , а также ежегодно принимаемый  федеральный закон о тарифах  страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Денежные средства Фонда  являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ ежегодно утверждается Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм собственности);

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение  по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

доходов от инвестирования части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда  в банковские вклады производится в  пределах средств, предусмотренных  в бюджете Фонда на соответствующий период;

добровольных взносов  граждан и юридических лиц; поступления  иных финансовых средств, не запрещенных  законодательством;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных  с предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих поступлений.

Как и в случае с  формированием пенсионного фонда главными источниками являются налоги и страховые вносы, уплачиваемые предприятиями в размерах установленных законодательно, субвенции из федерального бюджета, а так же из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования.

Рис.4 Доходы бюджета Фонда социального страхования.

Рис 5. Структура расходов Фонда социального страхования  в 2015 г.

Показатели  бюджета Фонда социального страхования  мы можем посмотреть на таблице( Приложение2)

Средства бюджета  Фонда социального страхования Российской Федерации предназначены для расходования по следующим направлениям:

выплаты различных  пособий;

оказание медицинской  и социальной помощи пострадавшим от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний;

оплата медицинской  помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;

оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом  или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

санаторно-курортное обслуживание льготных категорий граждан, работников и членов их семей;

обеспечение льготной категории граждан бесплатным проездом к месту лечения;

обеспечение инвалидов  техническими средствами реабилитации;

обеспечение текущей  деятельности и содержание аппарата управления Фонда, а также подразделений органов исполнительной власти;

проведение  научно-исследовательских работ  по вопросам социального страхования  и охраны труда;

создание централизованного  резервного фонда для предоставления помощи регионам;

разработка  и реализация государственных программ охраны здоровья работников и мер  по совершенствованию социального  страхования

 

 

 

Вид расходов	Сумма, млрд. руб.	Доля в расходах, %
Расходы бюджета  Фонда социального страхования, всего	545,1	100,0
Пособия по временной  нетрудоспособности по обязательному  социальному страхованию	174,0	31,9
Пособия по беременности и родам	78,3	14,4
Пособия по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	89,6	16,4
Пособия при  рождении ребенка	17,1	3,1
Ежемесячные страховые  выплаты	46,0	8,4
Другие вопросы  в области социальной политики	2,6	0,5
Прочее	157,5	25,2

Таблица 2. Структура расходов ФСС в 2013г.

 

Из таблицы  видно, что основной статьей расходов Фонда социального страхования является выплата пособий и компенсаций. На них приходиться около 70% всех расходов.

Особенностью  функционирования Фонда социального  страхования Российской Федерации  является использование принципа децентрализованного управления средствами социального страхования, предполагающего выплату пособий и оплату путевок (полную или частичную) непосредственно в организации за счет начисленных сумм. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует уполномоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют единый социальный налог лишь в сумме, оставшейся после выплаты пособий и оплаты путевок. При недостатке начисленных сумм страховых взносов или единого социального налога для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.

2.4 Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование

Фонды обязательного  медицинского страхования — денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» обязательное медицинское страхование — это составная часть государственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Основное назначение территориальных фондов обязательного  медицинского страхования — финансовое обеспечение программ обязательного  медицинского страхования в субъектах  Российской Федерации. Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ и для финансирования отдельных мероприятий в области обязательного медицинского страхования.

В бюджетном  законодательстве фонды обязательного  медицинского страхования определены как денежные фонды, в то время  как в Законе РФ «О медицинском  страховании граждан Российской Федерации» Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования как учреждения осуществляется в соответствии с его Уставом, территориальных фондов — в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

К правовым актам, регулирующим формирование и использование  фондов обязательного медицинского страхования (так же, как и других внебюджетных фондов), относятся Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законодательство и подзаконные акты в области здравоохранения и медицинского страхования, законы о бюджетах соответствующих фондов и их исполнении.

Средства Федерального фонда ОМС формируются за счёт:

страховых взносов хозяйствующих субъектов и других организаций на обязательное медицинское страхование в размере, уставленном соответствующим Федеральным законом;

ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных  целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов  юридических и физических лиц;

доходов от использования  временно свободных финансовых средств;

нормированного страхового запаса фонда;

поступлений из других источников.

За работающее население  страховые взносы обязаны платить предприятия их нанимающие, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности. Размер страхового взноса в федеральный фонд ОМС в 2010 году составлял - 1,1%, а с 2011 года планируется был увеличен до 3,1%.

За неработающее население страховые взносы на ОМС платят высшие органы государственного управления субъектов РФ и местная администрация в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. К неработающему населению относят: детей, учащихся, инвалидов, пенсионеров, безработных.

Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет  о его исполнении, которые по представлению  Правительства Российской Федерации  утверждаются федеральным законом.

 

 

 

Рис 6. Доходы бюджета  Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Финансовые средства Федерального фонда ОМС являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов других фондов и  расходуются только по целевому назначению, а именно:

финансирование установленных  законодательством прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории России в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его  материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда ОМС.