Российская «теневая экономика»: причины ,структура и особенности функционирования

Формально-правовой метод оценки масштабов теневой экономики состоит в выделении в качестве ее ключевого критерия отношения к нормативной правовой системе регулирования.

Аналоговый метод оценки объема теневой экономики состоит в использовании оценок по другим странам, которые могут считаться репрезентативными аналогами для России по уровню развития, степени прозрачности бизнеса, отраслевой структуре экономики и т.д. Недостатком этого метода является возможность аргументированной критики процедуры выбора страны-аналога. Данный метод может рассматриваться как дополнительный, применяемый в совокупности с другими методами оценки масштабов теневой экономики.

В мире широко распространен метод технологических коэффициентов - способ примерного определения динамики промышленного производства на основе наблюдения за производством и потреблением электроэнергии, перевозками грузов транспортом и других показателей, поддающихся учету, для сравнения полученных данных с официальными данными. Необходимыми условиями применения этого метода являются развитые рыночные отношения и адекватные цены на электроэнергию и грузовые перевозки. Если цены регулируются и не отражают реальной стоимости электроэнергии или существует возможность длительное время не оплачивать ее потребление, то динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства. Это относится и к грузовым перевозкам. Поэтому в современных российских условиях этот метод неприменим.

Оценка теневой экономики по показателю занятости (методика итальянского института статистики) основана на обследовании затрат рабочей силы и сопоставлении данных о рабочих местах, полученных статистиками (переписи и обследования), с данными юридических и налоговых служб, а также органов социального обеспечения; затем производится пересчет количества занятых в эквивалент полной занятости и по доле незанятых и показателю производительности труда занятых определяется величина объема производства в нелегальном секторе экономики.

В России действует постановление Госкомстата России об утверждении "Основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики" от 31.01.98 № 7, на основе которых ведется оценка ее объема. Специалисты отмечают следующие недостатки этой методики:

1. Госкомстат России изучает  только часть теневой экономики, не измеряя объем противоправных  операций, перераспределяющих созданное  национальное богатство.

2. Не оцениваются отраслевой  уровень теневой экономики и  масштабность тех или иных  теневых явлений (например, при бартерных  операциях).

3. Почти во всех методиках  ключевым моментом является экспертная  оценка на базе оценок по  регионам, однако качество региональной  экспертизы различно.

4. Госкомстат опирается на информацию, за достоверность которой никто  не несет ответственности и  которая является изначально  неполной для расчета по данной  методике.

Таким образом, в условиях недостаточной разработанности теории теневой экономики для оценки ее масштабов целесообразно использовать комплекс различных методов.

Метод расхождений основан на сопоставлении различных показателей. Его разновидностями являются: 1) сравнение доходов, измеренных разными способами; 2) сравнение зарегистрированных доходов и расходов; 3) альтернативные оценки; 4) метод товарных потоков8.

Важный компонент исследования теневой экономики — методы сбора и анализа информации. При работе с методическими указаниями следует отметить, что Госкомстатом России был задействован широкий спектр традиционных статистических методов.

Рассмотрим один из монетарных методов измерения теневой экономики, а именно метод, предложенный Танци (Tanzi) (материалы взяты из статьи И.И.Елисеевой “Измерение теневой экономики в России” (сборник научных работ “Экономические исследования: теория и приложения”, Санкт-Петербург, 2000)).

Разрабатывая метод, Танци сделал два основных предположения: подпольная деятельность является непосредственным следствием высоких налогов и нелегальные сделки в основном совершаются при помощи наличных денег.

Спрос на наличные деньги в этой модели определяется исходя из уравнения

здесь С – наличные деньги,

М2 – весь объем денег в обращении, включая все виды вкладов,

Т – подоходный налог,

- доля заработной платы и других  выплат в НДС,

R – ставка процентов  на вклады,

У – реальный доход на душу населения,

Е – ошибка.

Таким образом, спрос на наличные деньги рассматривается как функция уровня налогообложения, банковский процентных ставок на вклады, размера заработной платы и других выплат, реальных доходов на душу населения.

Выделим объем денег, занятых в подпольных операциях и умножив эту величину на скорость оборота денег, Танци получил оценку размеров теневой экономики.

2.2 Масштабы теневого сектора  в России

Теневая экономика не понимается в макроэкономической статистике как синоним криминальной, хотя определенные виды незаконных операций, если они попадают под определение экономической деятельности, должны быть включены в ее состав. На практике, однако, большинство стран, в том числе и Россия, пока не учитывают собственно незаконную деятельность при расчетах ВВП. Большая часть производства, включаемого согласно данному определению в состав теневой экономики, является вполне законной, но его размер либо сознательно преуменьшается производителями, либо информацию о нем невозможно получить обычным путем, поскольку производственные единицы не регистрируются в силу своей неформальной организации.

При расчете доли теневой экономики в ВВП страны Госкомстат исходит из соотношения с ВВП доходов от скрытой и неформальной экономической деятельности, разрешенной законом. Такой подход соответствует рекомендациям международных организаций.Понятие скрытого и неформального производства в статистике отличается от показателей теневой экономики, применяемых для целей определения налогооблагаемой базы.

 

 

 

 

Таблица 1

НЕУЧТЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ		Неэкономич.  криминальные  действия, ведущие к  перераспределению  национального  богатства
Незарегистрированное  производство продуктов и  услуг	Скрытые доходы
скрытое производство	скрытый предприним. доход	воровство
неформальное производство	скрытая оплата труда	грабежи
нелегальное производство	доход от неформальной деятельности	мошенничество
«смешанный доход»	….

По данным Госкомстата за 1997–1998 годы (см.таблицу 2), в российской промышленности на долю скрытой и неформальной деятельности приходится немногим менее 8% добавленной стоимости (компонент ВВП на уровне отраслей). В строительстве этот показатель превышает 13%, что вызвано значительной долей частного строительства на селе, на транспорте — 20% (из-за значительной доли услуг частных предпринимателей — владельцев легкового и грузового автотранспорта). В сельском хозяйстве доля теневого сектора превышает 90% добавленной стоимости, и это объясняется тем, что подавляющее большинство сельхозпродукции производится в России не в сельхозпредприятиях, а в частных хозяйствах населения. Велика доля официально неучитываемых услуг и в торговле (розничной, оптовой и внешней), где от налогообложения укрывается 61% добавленной стоимости.

Таблица 2

	Объем скрытой  и неформальной  деятельности в  ВДС  отрасли в  % к ВВП		Удельный вес  скрытой и  неформальной  деятельности в  ВДС отрасли   (в %)
	1997	1998	1997		1998
Все отрасли экономики	19,8	22
Промышленность	1,9	2,1	7,3		7,8
Сельское хозяйство	4,4	4,6	77,8		92,8
Строительство	0,8	0,9	10,3		13,6
Транспорт	1,9	1,7	20,5		20,7
Торговля и общественное питание  (включая оптовую торговлю  продукцией производственно-  технического назначения,  внешнюю торговлю)	8,2	10	57,6		61

 

В 70-х — начале 80-х годов теневая деятельность в СССР стала элементом социально-экономической системы, без которого официальная экономика уже не могла нормально работать9.

В 70-х — начале 80-х годов теневая деятельность в СССР стала элементом социально-экономической системы, без которого официальная экономика уже не могла нормально работать9.

Переход к рынку сопровождался взрывным ростом теневой экономики. Рост теневой экономики был настолько значительным, что приблизительно в 1996 г. перекрыл сокращение ее легальной части. Теневой и легальный виды деятельности настолько переплелись, что их почти невозможно отличить друг от друга10.

По данным МВД Российской Федерации, в 1990-1991 гг. в теневой экономике производилось 10-11% ВВП. В 1993 г. доля теневой экономики по отношению к ВВП составила 27%, в 1994 г. - 39, в 1995 г. - 46, в 1999 г. - 40-50%. По тем же данным, с теневой экономикой так или иначе связаны примерно 58-60 млн. человек.

Значительно меньшую оценку дает Госкомстат России. Так, по данным Госкомстата России, в 1992-1994 гг. доля теневой экономики в ВВП составила примерно 9-10 %, в 1995 г. - 20, в 1996 г. - 23, в 1999г. - 22-25 %11.

за 2004 год12: «По экспертным оценкам МВД РФ, в торговле, строительстве, сельском и лесном хозяйстве России доля теневой экономики доходит до 70-80% ВНП (главным образом потому, что в этих отраслях существуют повышенные возможности расчетов неучтенными наличными деньгами).

По оценкам Госкомстата, в строительстве на теневой сектор приходится 63% деятельности, а в торговле и сельском хозяйстве - 75%! Скрытый сектор является одним из наиболее крупных элементов теневой экономики, что продемонстрировано на рисунке 3.

 

Рисунок 3 - Удельный вес отраслей экономики РФ в теневом секторе, % ВВП

По-прежнему мы видим, что наибольшая доля теневой экономики приходится на сферу торговли.

До 60% составляет досчет по индивидуальным услугам, оказываемым населению. Не учитывается официально примерно половина доходов. Довольно значительная их часть образуется за счет неучитываемой занятости населения. Как правило, это сфера вторичной занятости, позволяющая гражданам выжить в трудных экономических условиях. Многие граждане работают по совместительству в нескольких местах без официального оформления.

Резюмируя, можно утверждать: даже согласно официальным данным, теневая составляющая российской экономики достигла предельных величин. Если доля нелегального сектора в ВВП западных стран официально оценивается в 5-10%, то в России — в 23% и более13.

Заместитель главы Росстата Суринов,15 января 2010 года пояснил, что существует три вида экономики, которую невозможно оценить прямыми методами. Это запрещенные виды деятельности (проституция, торговля наркотиками и оружием), скрытое производство (предприятия производят товары и услуги законно, но скрывают объемы и доходы, чтобы уйти от налогов), и, наконец, нерегистрируемое производство (все выпускается, но без официального статуса предпринимателя). «До кризиса мы имели тенденцию к выходу экономики России из тени, например, алкогольный бизнес стал почти полностью прозрачен. Сейчас, к сожалению, ситуация ухудшается», – посетовал государственный статистик, огорчившись, что предприятия и отдельные бизнесмены уходят от «белых» схем в сторону «черных» и «серых».  
 
Сами по себе констатации верные, а вот в том, что теневой сектор составляет 20–25%, можно усомниться. По годичной давности оценкам Всемирного банка (ВБ), объем теневой экономики России составлял 49% ВВП. Когда серьезные экономисты хотят представить себе масштаб «тени», они обычно сравнивают объем фондов заработной платы по официальной отчетности компаний (эти сведения публикуют налоговики) и общую оплату труда в стране (включая скрытую), которую можно взять в сводках того же Росстата. В 2004–2007 годы, по оценкам серьезных специалистов, объем скрытой оплаты труда в среднем составлял около 44% от всей заработной платы по экономике. Это около 6,55 трлн. руб., или примерно 275 млрд. долларов (по тогдашнему курсу), или пятая часть российского докризисного ВВП, или примерно две трети от всего нашего экспорта. А ведь тогда, как справедливо отметил Суринов, «мы имели» совсем другую тенденцию. 
 
Когда наш экономический горизонт был ясен и светел, «серые» и «черные» зарплаты выливались в то, что неуплаченные налоги в федеральный бюджет и взносы в социальные фонды составили 852 млрд. руб. в виде подоходного налога и 1,7 трлн. в виде взносов на обязательное социальное страхование. Пенсионный фонд России недополучил 1,3 трлн. руб., это больше совокупных расходов ПФР на выплату трудовых пенсий в 2007 году. Даже вполне лояльный властям ВЦИОМ в докризисном 2008-м констатировал: в Москве и Санкт-Петербурге доля «белых» зарплат – 47%, «серых» – 34%, «черных» – 6%. Еще год назад специалисты Центрального экономико-математического института, не закладываясь на кризис, предупреждали: официальная занятость в 2010 году снизится на 6,7% по сравнению с 2005 годом. Они просто смоделировали официальные и скрываемые социально-экономические показатели в системе «Население, доходы, потребление» и выяснили: теневая занятость выросла с 9,6 млн. человек в 2005 году до 12,5 млн. в 2007-м. И если дело пойдет так же, как шло прежде, в 2010-м дойдет до 15,8 млн. А оно, как известно, пошло еще хуже. 
 
Как рассказал «НИ» научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский, докризисные оценки ВБ Россия, к сожалению, уже превзошла. «Сегодня эта доля значительно выше, потому что с началом кризиса административный гнет в стране усилился. Предприниматели же, будучи не в силах с ним бороться, предпочитают либо совсем уходить в тень, либо шире использовать теневые схемы в своей легальной деятельности, чтобы оптимизировать издержки. Среди причин, помимо прочего, и бедность населения, и фактическое неисполнение законов и нормативных актов теми, кто призван их исполнять». 
 
По оценкам ученого, сейчас в тени находится 55–60% российской экономики. «В странах, находящихся на пороге перехода из развивающихся в развитые, доля этого сектора вполне может составлять и 20%. Это, например, Южная Корея, Бразилия, Мексика, где борьба с теневым сектором ведется очень масштабно. Что касается развитых стран, то здесь разброс велик – от 7 до 15%. В так называемых среднеразвивающихся государствах, к которым относится Россия, эта доля составляет от 40 до 70%. Все, что выше, – это слаборазвитые страны, в частности некоторые африканские государства, где коррупция повсеместна. То есть если брать международные представления о теневом секторе, то мы находимся в группе, которая ближе к странам со слаборазвитой экономикой», – полагает г-н Кричевский. По его словам, в самой «густой» тени у нас находятся торговля, сфера общественного питания, производство пищевых продуктов, сельское хозяйство и финансовая деятельность. «Данные Росстата сильно приукрашивают картину, чтобы создать благодушное настроение», – заключил доктор экономических наук.

3.Механизмы функционирования теневой  экономики

Механизмы функционирования теневой экономики можно разделить на два больших класса. Речь идет об основных и вспомогательных (обслуживающих) механизмах.

Первый, основной, предполагает наличие “объекта эксплуатации”, при этом в роли “дойной коровы” выступает государство или крупное предприятие. Соответствующие схемы:

Первая: при предприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которых входят руководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но члены товарищества в результате увеличивают свой доход. Эта схема является симметричной, действующей в обе стороны - продажа излишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется при посредничестве этих организаций, имеющих и здесь свой процент дохода.

Вторая: некая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отделов сбыта завода, которые переадресуют наиболее выгодные заказы “параллельному предприятию”.

Третья: базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающее средства на проведение научно-исследовательских работ из государственного бюджета. Указанные средства переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческого банка. По истечении обусловленного депозитным договором и временем выполнения плана научно-исследовательских работ срока, деньги выплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты), бюджетный и депозитный счета “расчищаются”, а депозитный процент перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы так называемые “научные работники”.

Отмеченный второй класс механизмов охватывает операции по сокрытию полученных доходов от налогообложения государства. Здесь, собственно, теряются “концы” указанных выше сделок: превращаясь в наличность или валюту, доходы вкладываются в недвижимость и личное имущество, переводятся за рубеж.

Данный круг сделок трудно фиксировать и изучать, а быстрое становление новой отечественной банковской системы непосредственно связано с обслуживанием подобных операций.

Регистрируемый сейчас уровень деловой активности не позволяет большинству предприятий промышленности, строительства и транспорта хотя бы сохранять производственные мощности. Попытка включить затраты на их содержание и эксплуатацию в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию, из-за чего чуть ли не официальной практикой стали заказы на производство услуг через “малые предприятия”, действующие при базовом предприятии. Таков сегодняшний механизм “проедания” основных доходов.