Развитие Дальневосточного Федерального округа на примере города Партизанск

В этом заключается стратегическое видение города. 
 Главной целью стратегии является обеспечение качества жизни населения городского округа на уровне не ниже нормативного на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы. 
  Качество жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. 

Сегодня значение этого параметра  составляет 0,705. К 2015 году будет достигнут  нормативный уровень «1». Для этого  к 2015 году должны быть достигнуты следующие параметры: 
 
- инфраструктурная обеспеченность социальной сферы – на уровне нормативной; 
 

- обеспеченность жильем (кв. м общей площади) – 23 кв. м; 

- средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет, в 2015 –70,2 лет. 

Создание  благоприятной среды для проживания, обеспечение жителей города качественными услугами в жилищно – коммунальном хозяйстве, улучшение состояния окружающей среды 
Реформирование жилищно – коммунальной системы 
Цели и задачи

   Цель: 
 
Обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах. 
 
 
   Задачи: 
 
- создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора; 
 
- модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств; 
 
- проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг; 
 
- обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы институционального развития рынка недвижимости и использования договоров социального найма в отношении граждан, нуждающихся в жилых помещениях; 
 
- строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек; 
 
- разгосударствление и приватизация предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечение эффективного инвестора; 
 
- активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг; 
 
- организация взаимодействия с органами местного управления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и определение центров ответственности по основным направлениям развития отрасли. 
 
 
   Основные направления действий 
 
- формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса; 

- формирование системы управления жилищным фондом; 
 
- привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства; 
 
- повышение эффективности тарифного регулирования  
 
- формирование идеологии рационального ресурсопотребления; 
 
- разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.

 Основные мероприятия 
 
 
1. Повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых

подходов к  строительству жилых и социальных объектов: 
 
- разработка генеральных планов застройки территорий с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов; 
 
- повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем; 
 
 - установление для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, единых правил на подключение к системам коммунальной инфраструктуры. 
 
 
   2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса: 
 
 - формирования системы эффективных договорных отношений между субъектами взаимодействия; 
 
- утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора организаций, выполняющих функции по управлению и обслуживанию жилищного фонда; 
 
 - разработка и внедрение механизмов институциональных преобразований предприятий отрасли и создание условий для привлечения инвесторов. 
 
 
   3. Формирование системы управления жилищным фондом: 
 
 
- передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и формирование жилищного фонда предоставляемого гражданам на условиях социального найма; 
 
 - обеспечение поддержки созданию товариществ собственников жилья; 
 
 - разработка и применение механизма страхования жилищного фонда; 
 
 - совершенствование системы учета жилищного фонда. 
 
 
   4. Привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства: 
 
 - реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов жилищно-коммунального комплекса с применением энергоресурсосберегающих технологий, использование лизинговых схем для обновления производственных мощностей; 
 
 - проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью определения приоритетного направления финансовых ресурсов. 
 
 
   5. Повышение эффективности тарифного регулирования: 
 
 - утверждение стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилой площади на основе формирования экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ предприятий комплекса; 
 
 - обеспечение изменения величины экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, не превышающего динамику индекса потребительских цен; 
 
 - обеспечение гарантий возвратности вложенных инвестиций при формировании тарифов в условиях реализации предприятиями отрасли энерго- и ресурсосберегающих мероприятий. 
 
 
   6. Формирование идеологии рационального ресурсопотребления: 
 
 - создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома; 
 
 
7. Разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.  

Ожидаемые результаты 
 
Мероприятия позволят обеспечить следующие результаты: 
 
- наличие утвержденного генерального плана застройки территории; 
 
- обеспеченность коммунальными услугами в многоквартирных домах: водоснабжение, водоотведение, отопление – 98,5%,  
 
- будет ликвидировано накопленное отставание капитального ремонта жилого фонда; 
 
- снизятся потери в системах: теплоснабжения – до 6-8%, водоснабжения 
 
 - до 17,5%, в электроснабжении снизятся коммерческие потери до 3%;  
 
- все многоквартирные дома будут управляться способом, выбранным домовладельцами . 
 
Центром ответственности за реализацию данного направления является отдел архитектура и отдел жилищно – коммунального хозяйства администрации округа.

Благоустройство дворов улиц города, ремонт дорожной сети  

Цель: 
 - изменение среды жизнедеятельности людей и хозяйствования общества, обеспечивающей содействие экономическому росту, повышению экономической безопасности, а также повышению качества жизни населения и условий хозяйствования за счёт развития дорожной сети, благоустройства территории округа. 
 
 
   Задачи: 
 
 - Обеспечение территориальной транспортной доступности, качества дорог и транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения и формирующих основу для дополнительного развития перспективных социальных и коммерческих отраслей его обслуживания (туризм и различные формы рекреационной деятельности, дачное хозяйство и т.д.); 
 
- Проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов Проведение мониторинга состояния дорожной сети, объектов благоустройства и инженерных сооружений; 
 
- Проведение работ по благоустройству дворовых площадок, городских дорог. 

Основные мероприятия 
1. Повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов: 
 
- разработка генеральных планов застройки территорий с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов; 
 
- повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем; 
 
- установление для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, единых правил на подключение к системам коммунальной инфраструктуры. 
 
 
   2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса: 
 
- формирования системы эффективных договорных отношений между субъектами взаимодействия; 
 
- утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора организаций, выполняющих функции по управлению и обслуживанию жилищного фонда;

- разработка и внедрение механизмов институциональных преобразований предприятий отрасли и создание условий для привлечения инвесторов. 
 
 
   3. Формирование системы управления жилищным фондом: 
 
- передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и формирование жилищного фонда предоставляемого гражданам на условиях социального найма; 
 
- обеспечение поддержки созданию товариществ собственников жилья; 
 
- разработка и применение механизма страхования жилищного фонда; 
 
- совершенствование системы учета жилищного фонда. 
 
 
   4. Привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства: 
 
- реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов жилищно-коммунального комплекса с применением энергоресурсосберегающих технологий, использование лизинговых схем для обновления производственных мощностей; 
 
- проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью определения приоритетного направления финансовых ресурсов. 
 
 
   5. Повышение эффективности тарифного регулирования: 
 
- утверждение стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилой площади на основе формирования экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ предприятий комплекса; 
 
- обеспечение изменения величины экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, не превышающего динамику индекса потребительских цен; 
 
- обеспечение гарантий возвратности вложенных инвестиций при формировании тарифов в условиях реализации предприятиями отрасли энерго- и ресурсосберегающих мероприятий. 
 
 
   6. Формирование идеологии рационального ресурсопотребления:

- создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома; 
 
 
   7. Разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса. 
 
 
Ожидаемые результаты 
 
Мероприятия позволят обеспечить следующие результаты: 
 
- наличие утвержденного генерального плана застройки территории; 
 
- обеспеченность коммунальными услугами в многоквартирных домах: водоснабжение, водоотведение, отопление – 98,5%,  
 
- будет ликвидировано накопленное отставание капитального ремонта жилого фонда; 
 
- снизятся потери в системах: теплоснабжения – до 6-8%, водоснабжения 
 
- до 17,5%, в электроснабжении снизятся коммерческие потери до 3%;  
 
- все многоквартирные дома будут управляться способом, выбранным домовладельцами. 
 
 Центром ответственности за реализацию данного направления является отдел архитектура и отдел жилищно – коммунального хозяйства администрации округа.

- Человеческий фактор:

В  городе Партизанск  была отмечена неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в сокращении численности населения. В городе отмечается высокая смертность населения, максимальная в Приморском крае. Высокий уровень смертности связан с бывшей отраслевой специализацией экономики города и, в частности, вредными условиями труда на подземных работах угледобычи. Показатели рождаемости, которые в последние годы  имеют положительную динамику, также нельзя полностью отнести к положительным индикаторам социально-экономической ситуации. Дело в том, что значительное число детей рождаются в семьях представителей группы социального риска, которые не могут обеспечить ребенку достойных материальных условий существования и полноценного воспитания. Наиболее  отмечена высокая младенческая смертность.

Низкий уровень  жизни населения, неудовлетворительное соотношение доходов и минимально необходимых расходов населения также были выделены в качестве важнейшего проблемного фактора. Этот фактор существенно влияет на уровень социальной напряженности в городах, объективно сужает социальную базу реформ (например, в жилищной сфере, образовании) и возможности для маневра в ходе их проведения. По данным официальной статистики за 2003 г., примерно  55 % в Партизанске имеют доход ниже прожиточного минимума. Однако достоверность этих данных вызвала у разработчиков городских стратегий сомнение. Имеющиеся методики оценки среднедушевых денежных доходов населения весьма уязвимы, в том числе из-за высокой доли неформального сектора в экономике, который практически выпадает из официального учета. Несоответствие данных официальной статистики реальному уровню бедности подтверждается, в том числе, и тем фактом, что количество обращений в органы социальной защиты для получения статуса малоимущих остается относительно невысоким.

Поскольку вопросы  преодоления бедности в данном проекте  были вынесены в число приоритетных, в ходе работы над стратегиями  было проведено специальное социологическое обследование, целью которого было получение достоверных данных об особенностях формирования уровня жизни в городах. В ходе обследования населения, была сделана попытка измерить различные характеристики бедности на базе учета всех реальных источников дохода, а также с использованием недоходных характеристик благосостояния, таких как «лишения» (ограничение доступа к базовым потребительским благам), а также количественные и качественные характеристики накопленного имущества. Сопоставление всех полученных данных позволило выйти на оценку реальной бедности. Она находится на уровне  примерно 20% для Партизанска от численности населения. Именно для этой части населения города необходима целенаправленная поддержка по преодолению негативных последствий преобразований в городах.