Правовые аспекты связей с общественностью

Запрет - возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ применяется в уголовном праве.

Дозволение - разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Такой способ правового регулирования характерен для гражданского (частного) права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенство сторон).

В информационном праве применяется вся совокупность перечисленных способов регулятивного воздействия на информационные отношения. Действительно, поскольку информация сопровождает практически все области человеческой деятельности, то для регулирования информационных отношений применяются различные существующие методы публичного и частного права в зависимости от вида и назначения информации и характера поведения субъектов и возникающих при этом отношений.

Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспозитивного регулирования, с присущими ему свойствами децентрализации и координации, в публичном - метод императивный, для которого характерны централизованное осуществление властных полномочий и строгая субординация участников правоотношений.

Для метода диспозитивного регулирования, применяемого при регулировании общественных отношений в информационной сфере, характерны:

-равенство субъектов  правоотношений, выражающееся, прежде  всего, в их свободной волевой  ориентации и независимости своей  воли;

-самостоятельность участников  правоотношений и свободное осуществление  ими своих прав;

-самостоятельность субъектов  правоотношений в смысле ответственности  по обязательствам.

Диспозитивные методы применяются в информационном праве при регулировании отношений информационной собственности (вещной и интеллектуальной), при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения (право автора и право собственности, отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств их обеспечения) и т.п. Как отмечалось выше, эти методы основаны на равенстве субъектов, их самостоятельности при вступлении в информационные правоотношения, самостоятельности осуществления ими своих прав, ответственности по своим обязательствам и т.п.

Методу императивного регулирования, применяемому при регулировании информационных отношений, присущи:

-использование властеотношений "команда - исполнение" или "власти - подчинения" (отсутствие согласия  сторон, наличие неравноправных  сторон); строгая связанность субъектов  права правовыми рамками (субъекты  публичного права действуют по  своему усмотрению, но только  лишь в пределах пред оставленных  законом полномочий - "закрытый" перечень полномочий);

-позитивное обзывание (обязанность  действовать в определенном направлении  для достижения тех или иных  целей);

-возможное запрещение  каких-либо действий в порядке  очерчивания возможной зоны неправомерного  поведения;

-сочетание убеждения  и принуждения.

Императивные методы регулирования информационных отношений применяются в информационном праве:

-при закреплении компетенции  органов государственной власти  и местного самоуправления по  производству и распространению  информации, создаваемой этими структурами  в порядке обеспечения конституционных  гарантий прав граждан по поиску  и получению каждым информации, затрагивающей интересы личности;

-при установлении порядка  создания и применения государственных  информационных систем и технологий  с целью обработки информации  определенного вида, а также и  исполнения этими органами своей  компетенции в этой части;

-при формировании и  реализации соответствующими структурами  государственной политики по  формированию и развитию информационного  общества;

-при осуществлении действий, связанных с государственной  регистрацией информационных ресурсов  и государственных информационных  систем;

-при регулировании информационных  отношений в области массовой  информации;

-при регулировании информационных  отношений в области информационной  безопасности, включая государственную  тайну, коммерческую тайну, персональные  данные, другие виды тайн;

-при решении органами  государственной власти и иными  структурами задач в области  лицензирования определенных видов  деятельности и сертификации  продуктов и услуг в информационной  сфере;

-другие виды деятельности  государственных органов и других  государственных структур или  уполномоченных ими образований  в информационной сфере. Правовое  регулирование информационных отношений  основывается на принципах информационного  права, под которыми понимаются  основные исходные положения, юридически  объясняющие и закрепляющие объективные  закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной  сфере. Именно применение принципов  информационного права позволяет  формировать это право, как самостоятельную отрасль.

Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.

Исходя из предписаний основных конституционных информационных норм, формируются следующие принципы.

1. Принцип приоритетности  прав личности. Этот принцип устанавливается  ст. 2 Конституции, в которой утверждается, что признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства. Отсюда следует, что органы государственной  власти обязаны защищать права  и свободы человека и гражданина  в информационной сфере.

2. Принцип свободного  производства и распространения  любой информации, не ограниченной  федеральным законом (принцип свободы  творчества и волеизъявления). Закрепляется  закономерность, основанная на конституционных  положениях, составляющих основы  демократического государства, и  выражающаяся в том, что ограничение  этой свободы возможно только  федеральным законом, да и то  в целях и интересах личности, общества, государства.

3. Принцип запрещения  производства и распространения  информации, вредной и опасной  для развития личности, общества, государства. Имеет целью защиту  личности, общества, государства от  воздействия вредной информации. Закономерность выражается в  том, что этот запрет направлен  на защиту интересов и свобод  личности и общества от воздействия  вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению  информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению  стабильности и целостности государства. При этом запрет может налагаться  только федеральным законом, основанным  на осторожном и тонком балансе  демократических свобод и ограничений, принципиально не допустимых  в демократическом обществе.

4. Принцип свободного  доступа (открытости) информации, не  ограниченной федеральным законом (право знать), или принцип гласности. Закономерность заключается в  том, что ни одна государственная  структура не может вводить  ограничений по доступу потребителей  к информации, которой она обладает  в соответствии с установленной  для нее компетенцией, затрагивающей  права и свободы человека и  гражданина и представляющей  общественный интерес. Ограничения могут вводиться только федеральным законом.

5. Принцип полноты обработки  и оперативности предоставления  информации означает обязанность  любой государственной структуры  или органа местного самоуправления  собирать, накапливать и хранить  информацию в полном объеме  в соответствии с установленной  для нее компетенцией, а также  предоставлять в установленные  сроки потребителям всю запрашиваемую  информацию.

6. Принцип законности  предполагает, что субъекты информационного  права обязаны строго соблюдать  Конституцию РФ и законодательство  РФ. Отсюда также следует, что  информационно-правовое регулирование  не должно противоречить Конституции  и законодательству РФ.

7. Принцип ответственности  применительно к информационно-правовому  регулированию означает неотвратимое  наступление ответственности за  нарушение требований и предписаний  информационно-правовых норм.

На основе юридических особенностей и свойств информации формируются следующие принципы.

8. Принцип "отчуждения" информации от ее создателя  основан на юридическом свойстве  физической не отчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя). Закономерность проявляется в том, что механизм юридического "отчуждения" информации от субъекта реализуется через отчуждение прав на использование информации (ее содержания) в соответствии с законом или договором. Суть такого отчуждения заключается в передаче производителем прав и обязанностей по использованию информации получившими ее субъектами (обладателем, потребителем информацию), а также ответственности за неправомерное использование информации (ее содержания).

9. Принцип оборотоспособности  информации основан на юридическом  свойстве обособляемое информации  от ее создателя (обладателя) на  основе ее овеществляемое. Закономерность заключается в том, что информация, будучи обнародованной, превращается в объект, существующий независимо от ее создателя, и, стало быть, который может быть включен в общественный оборот. Этот принцип определяет необходимость правового регулирования отношений, возникающих при обороте информации, с целью защиты интересов, участвующих в нем сторон.

10. Принцип информационного  объекта (информационной вещи) или  принцип двуединства информации  и ее носителя основан на  свойстве двуединства материального  носителя и содержания информации, отображенной на нем. Закономерность  заключается в том, что, во-первых, объективно существуют сложные  информационные объекты - информационные  вещи, а во-вторых, при обороте  информационных вещей объективно  существуют особые категории  их собственников (собственники  информационных объектов - создатели  информации, собственники информационных  объектов - обладатели информации  и собственники информационных  объектов - потребители информации), которые реализуют традиционные  правомочия собственников по  поводу таких вещей (объектов) при  обязательном соблюдении информационных  правомочий по поводу содержания  информации. Этот принцип устанавливает  требования к юридическому механизму, который должен обеспечивать  осуществление права информационной  собственности.

11. Принцип распространяемости  информации основан на том, что  одна и та же информация  может многократно копироваться  в неограниченном количестве  экземпляров без изменения ее  содержания. Закономерность заключается  в том, что одна и та же  информация (ее содержание) объективно  может принадлежать одновременно  неограниченному кругу субъектов. Однако при этом объем прав  на использование информации (ее  содержания) для разных категорий  получателей (потребителей) таких экземпляров - разный.

12. Принцип организационной  формы основан на том, что информация  при включении ее в оборот  всегда определенным образом  организуется на материальном  носителе. Закономерность заключается  в том, что находящаяся в обороте  информация всегда существует  не сама по себе, а в четко  определенной форме (например, в  форме документа). При этом принадлежность  таких документов может быть  юридически подтверждена и закреплена.

13. Принцип экземплярности  информации основан на одноименном  свойстве информации. Закономерность  заключается в том, что тиражированная  информация распространяется по  экземплярам, учет которых принципиально  возможен и нередко необходим (например, в случае государственной или иной тайны).

2.4 Понятие информационной  безопасности

Информационная безопасность определена Доктриной как состояние защищенности национальных интересов РФ в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Информационная сфера определяется как совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Таким образом, в Доктрине дается несколько иное определение понятия информационной сферы, основанного на расширенном его определении: как бы упоминается состав этой сферы информация, информационная инфраструктура, субъекты информационных правоотношений. Информационные процессы даны в усеченном виде, отсутствуют процессы производства информации (возможно, под производством информации понимается ее формирование). Добавлена также правовая составляющая информационной сферы как система регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Информационная сфера рассматривается как системообразующий фактор жизни общества, которая активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности РФ. Мало того, национальная безопасность РФ существенно зависит от обеспечения информационной безопасности и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.