«План Маршалла» восстанавливает послевоенную Европу

В долгосрочной перспективе  все эти цели сводились к достижению победы в "холодной войне" и завоеванию мирового лидерства. Таким образом, план Маршалла наряду с другими внешнеполитическими  программами периода "холодной войны" представлял собой реальный инструмент Соединенных Штатов в противостоянии с Советским Союзом и строительстве "Pax-americana". Очевидно, что, предоставив экономическую помощь, можно было реально получить согласованную с США политику западноевропейских государств. Поэтому основной отличительной особенностью плана Маршалла была тесно слияния и взаимосвязь экономических и политических факторов, его породивших. По сути, он был экономическим рычагом для проведения политической стратегии, заложенной в доктрине Трумэна. Если, по словам Бернарда Баруха, "доктрина Трумэна была провозглашением идеологической войны, то план Маршалла, план Молотова, создание НАТО и последующее развитие событий представляли собой экономическую, политическую и военную составляющую "холодной войны"

Вывод по разделу один:

- Следствием войны и большим шагом на пути к восстановлению индустриального мирового хозяйства стали международные валютные соглашения, подписанные в 1944 году представителями 44 стран в американском городе Бреттон-Вудсе.

- без восстановления экономики Западной Европы экономический кризис будет нарастать, что приведет массовая безработица в США, а также захват власти коммунистами в "дружественных" Америке странах. Поэтому план Маршалла был выдвинут именно в тот момент, когда стала назревать угроза циклической экономического кризиса в Соединенных Штатах, потому что начали исчерпывать себя временные факторы, поддерживающие на сравнительно высоком уровне производство в США в течение первых послевоенных лет.

2. ПЛАН МАРШАЛЛА: СУЩЕОСТЬ, ЗАДАЧИ И ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ

1. Принятие «плана Маршалла»

Рассмотрев в предыдущей главе предпосылки внедрения  плана Маршалла, мы выяснили, каким было состояние дел, когда в начале 1947 года армейский генерал Джордж Кэтлетт Маршалл стал министром иностранных дел Соединенных Штатов. На конференции министров иностранных дел в марте 1947 года Маршалл встретился с Иосифом Сталиным и понял, что Россия не заинтересована в оказании помощи Европе. Он понимал, что единственной надеждой для Европы остается помощь Соединенных Штатов. Он твердо верил, что помощь в восстановлении Европы и в достижении экономической стабильности в этом регионе лучше отвечает интересам США.

Джордж К. Маршалл стал инициатором программы восстановления Европы, призванной поднять разрушенную  войной экономику Европы. В последующие  месяцы был разработан план, который  был бы приемлемым для народов  Европы и для американского народа. Идеи этого плана нашли отражение в знаменитом выступлении Маршалла на выпускной церемонии вручения дипломов в Гарвардском университете 5 июня 1947 года. Маршалл сказал, что если не оказать Европе помощь, ей грозит серьезное ухудшение в "экономической, социальной и политической сферах". Ключевым элементом его предложения было то, что инициатива восстановления должна брать начало в странах-участницах. Изложенная им программа, позже была названа "Планом Маршалла".

Итак, результатом выступления  в Гарвардском университете была разработка в 1948 году Программы восстановления Европы. Согласно этой программе была создана Администрация экономического сотрудничества, предоставившая западным странам - участницам 13.3 миллиарда долларов.

Для того чтобы подготовить официальное ходатайство о предоставлении помощи, 16 европейских стран почти непрерывно проводили совещания в Париже. Делегаты 16 стран собрались 12 июля в парижском Гран-пали. Этот форум в дальнейшем получил название Комитета европейского экономического сотрудничества (КЕЕС). Перед ним была поставлена ​​монументальная задача, определить за шесть недель "имеющиеся у Европы ресурсы и ее потребности" на 1948-1951 гг. Доклад КЕЕС был подписан 22 сентября 1947.

В ней содержалось предупреждение, что без американской помощи Европу настигнет катастрофа. После этого 2 апреля 1948 Конгресс подавляющим большинством голосов принял Закон о европейском  восстановлении. На следующий день президент Трумэн с гордостью  подписал его, после чего на окончательном  голосовании в Сенате законопроект об утверждении плана Маршалла был  принят при соотношении голосов 69 к 17. На голосовании в Палате представителей законопроект был утвержден с  еще большим (в процентном отношении) преимуществом: 329 голосов против 71. В апреле 1948 г. для проведения в  жизнь плана была создана постоянно  действующая Организация по европейскому экономическому сотрудничеству (позднее  она стала называться Организацией экономического сотрудничества и развития - ОЭСР). Эта организация осуществляла контроль над распределением средств  и условиями их использования. ОЭСР, как и план Маршалла, в целом  выполняла задачи «сдерживания коммунизма на экономическом уровне, тогда как  образование Североатлантического договора (НАТО) призвано было решить эту  задачу на военно-политическом уровне".

2. План Маршалла во внешней политике США

План Маршалла, выраженный во внешней политике США в форме  Программы восстановления Европы после  Второй мировой войны, является ярким примером экономической дипломатии. Его внешнеполитическая история вызывает немалый интерес. Он занимал важное место в стратегии США в начальный послевоенный период и представлял собой исторический этап развития американской внешней политики. В дальнейшем план Маршалла нашел свое успешное продолжение в других программах экономической помощи, механизм которой используется и поныне. Уинстон Черчилль назвал его "бескорыстные актом в истории". Иосиф Сталин видел в нем заговор с целью экспансии американского империализма в Европу, опустошенную войной и - как надеялась Москва, и опасался Вашингтон - созревшую для коммунизма. Билл Клинтон в своем выступлении по поводу пятидесятилетия плана назвал его "началом пути, который привел к экономическому чуду". План Маршалла представляется своеобразным "памятником" эпохи "холодной войны", который непосредственно повлиял на ее генезис и в значительной степени определил саморазвитие международных отношений в последующие годы. Американскую инициативу помнят за ее бескорыстие, но она не была ни наивной, ни такой, что презирает собственные интересы. Даже самые предложения Маршалла были явным воплощением политики, проводимой в интересах США. Поэтому план Маршалла иногда называют "акцией, продиктованной чрезвычайно просвещенным пониманием собственных интересов". Уилл Клейтон, бизнесмен и дипломат, которому, как считают, принадлежала эта идея, ратовал за нее в свете "потребностей и интересов народа Соединенных Штатов - нам нужны рынки, крупные рынки, чтобы покупать и продавать ... а потому дешевле защитить себя экономическими средствами, которых у нас вполне достаточно ". В период с 1948 по 1952 годы план Маршалла был основой всей европейской политики США и способствовал продолжению реализации целей, заложенных в доктрине Трумэна, были концептуальной и практической подготовкой к осуществлению плана и созданию в 1949 г. НАТО. Он послужил первой важной ступенью атлантической интеграции, в которой США прочно заняли доминирующее место, и дальнейшего развития европейской и евроатлантической интеграции. Следует также учесть в этой связи, что уже к 1951 г. план Маршалла фактически превратился в программу предоставления западноевропейским странам американской военной помощи - программу "Взаимного обеспечения безопасности". На протяжении всей американской истории экономические факторы традиционно играли заметную роль в определении национальных интересов США, формировании внешнеполитических задач и приоритетов, а также в использовании различных элементов национальной мощи на международной арене. В американской внешней политике доминирования экономических интересов всегда проявлялось более ярко, чем во внешней политике большинства других стран. Этому способствовал целый ряд условий и обстоятельств: длительная изоляция США от основных мировых центров силы, гарантированный географическим положением высокий уровень безопасности, традиционно свойственный американцам прагматизм, который оказался и во внешней политике. Если в Европе политические отношения нередко шли впереди экономических связей, создавали фундамент для продвижения экономических интересов тех или иных стран, то для США, наоборот, характерна была опережающая экономическая экспансия, результаты которой позднее закреплялись в виде соответствующих политических и юридических отношений. Существует множество точек зрения, объясняющих экономическую экспансию США после Второй мировой войны. Большинство исследователей ссылаются на нужды самих США и стран Западной Европы в обеспечении безопасности и защиты демократии, некоторые объясняют ее с точки зрения потребностей капитализма в расширении рынков сбыта, экспорта и импорта товаров, необходимости обеспечения защиты инвестиций, т.е. мотивы экспансии в их понимании прячутся в экономической сфере. Отдельные исследователи ссылаются на ряд дополнительных факторов, и в частности на то, что США, подобно любой другой великой державе в истории, были вынуждены стремиться к проведению такой внешней политики исходя из особенностей их политической и экономической системы. В экспансии они видят само призвание Америки. Можно привести немало примеров конкретных внешнеполитических акций, направленных на поддержку американских экономических интересов. Органическое единство интересов бизнеса с внешнеполитическими программами США было и является аксиомой. Менее изучен другой аспект соотношения экономической мощи и внешней политики США, а именно вопрос об использовании экономических рычагов для осуществления внешнеполитических целей. Иными словами, вопрос о том, как, в каких формах и с какой эффективностью американская экономика обслуживает американскую политику.

Теоретически экономическая  мощь является более удобным инструментом внешней политики, чем многие традиционные инструменты, в частности военная сила. Опыт послевоенных десятилетий свидетельствует о том, что все более-менее крупные достижения американской внешней политики опирались на прочный экономический фундамент. Так, политика формирования послевоенной системы международных отношений, которую можно считать в целом успешной, включала в себя как экономический компонент план Маршалла для стран Западной Европы, программу стабилизации для Японии, расширение американских капиталовложений в Латинской Америке, создание системы влиятельных международных экономических организаций - МВФ, ГАТТ, МБРР. В частности, документы госдепартамента содержат свидетельства того, что США в рамках плана Маршалла целенаправленно использовали экономическую помощь для того, чтобы стимулировать в политической сфере объединительные тенденции в Западной Европе и, таким образом, преодолев противоречия между европейскими национальными государствами, укрепить, стабилизировать капиталистическую систему в целом.

Поэтому план Маршалла способствовал  достижению основных целей Вашингтона по:

- недопущению возникновения экономического кризиса внутри США в результате избытка произведенной в годы войны продукции, обеспечив ее экспорт на ими же созданный западноевропейский рынок;

- восстановлению Западной Европы с целью западного блока для борьбы с Советским Союзом, ее объединению и недопущению попадания в сферу его влияния;

- созданию мировой системы свободной торговли и мира "открытых дверей", и стал "поворотным моментом в истории для достижения американского лидерства в мире".

3. Сущность и задачи «Плана Маршалла". Участники "Плана Маршалла"

"План Маршалла" - программа  широкомасштабной экономической  помощи странам Европы, разоренным  Второй мировой войной, - стал, вероятно, наиболее удачным внешнеполитическим  экспериментом США. План получил  свое название от имени государственного  секретаря США Джорджа Маршалла. Однако его реальным автором  был президент Гарри Трумэн. Решение  назвать проект именем госсекретаря, было принято по тактическим соображениям: Трумэн, в отличие от Маршалла, не пользовался поддержкой в Конгрессе США, который должен был утвердить ассигнования на восстановление Европы. Предшественницей "Плана Маршалла" была " Доктрина Трумэна ", принятая в марте 1947 года, которая предусматривала оказание экономической помощи Турции, Греции и позже Италии. "Доктрина Трумэна" стала ответом на приход к власти коммунистов в Восточной Европе. Греция, в которой шла гражданская война, и Турция также были под давлением СССР, но после получения помощи, коммунисты в этих странах проиграли выборы. В июне 1947 года Маршалл обнародовал свой ​​план, вызвавший бурный согласования европейцев, но неоднозначную реакцию в США.

Критики утверждали, что  реализация подобного проекта негативно  отразится на экономике США. Сторонники, главным из которых был Трумэн, доказывали, что США многократно  выиграет в результате реализации этого  плана, особенно за счет оживления международной  торговли и инвестиций. Частично реализации "Плана Маршалла" содействовал Советский Союз. В 1947 году прошли переговоры, посвященные этой программе, в которых приняли участие США, Франция Великобритания и СССР. Советскому Союзу также было предложено принять участие в плане Маршалла. Но министр иностранных дел Вячеслав Молотов демонстративно покинул тогда зал заседаний. Если бы он принял предложение, то влияние США в Европе вырос бы в значительно меньше, а восстановление хозяйства СССР прошло бы гораздо быстрее. Но руководство СССР (Сталин и Молотов) совершили грубую политическую ошибку, на которую американские политики, кстати, сильно рассчитывали, и втянули страну в 45 - летнее противостояние с экономически сильным оппонентом. Вслед за СССР отказались участвовать в "Плане Маршалла" и страны Восточной Европы. В феврале 1948 года чехословацкие коммунисты совершили государственный переворот, поддержанный СССР. В результате законодатели США решили, что приход к власти коммунистов в Западной Европе - большее зло, чем возможные экономические потери США, следовательно, в апреле 1948 года Конгресс США утвердил проект - был подписан Акт Экономического Сотрудничества.

Впервые в мировой истории  держава-победительница (США) не взимала  с побежденных держав репарации, а оказывала им крупномасштабную экономическую помощь. Кроме того, революционность стратегии заключалась в том, что европейским странам предлагалось выходить из кризиса совместными усилиями, а не самостоятельно. Участниками "Плана Маршалла" стали практически все государства Западной Европы, которые находились вне зоны советского влияния. Исключение составляли Испания и Западная Германия (она присоединилась к плану в 1949 году, когда получила новую государственность). В Германии было создано особое министерство, которое занималось исключительно реализацией "Плана Маршалла". Суть "Плана Маршалла" заключалась не только и не столько в осуществлении гуманитарных проектов. Часть средств предоставлялась без поверненння, часть - в долгосрочный кредит с низкой процентной ставкой. В план входили меры по преодолению разрухи, стабилизации финансов, снижение напряженности в политической сфере.

В число пяти основных задач, кроме оказания прямой помощи нуждающимся, были включены:

- повышение производительности труда и производственной способности промышленности и сельского хозяйства,