Особенности национальной системы России

Хрестоматийным примером здесь может служить известная басня И. А. Крылова "Лебедь, рак и щука". При этом необходимо иметь в виду, что даже при самой высокой степени самостоятельности и самодостаточности страховых организаций, они не могут быть полностью автономны и независимы от государства, от его воздействия на них.

         В зависимости от формы (типа) управления формируются его принципы, управленческие структуры, характер взаимодействия структурных элементов системы, структура самих фондов, уровень зависимости от государства и т. п.

Российская система управления ОСС весьма своеобразна. Для нее характерно не просто сочетание государственного управления и самоуправления страховых организаций, а гипертрофированная роль государства в регулировании обязательного социального страхования. Причем развитие здесь прошло путь от относительно демократических форм управления — автономность бюджетов фондов социального страхования, относительная независимость фондов от госучреждений, предоставление права сбора страховых взносов и т. д., к фактическому огосударствлению системы обязательного социального страхования. Сегодня в системе сохранились лишь отдельные элементы самоуправления. В данном случае движение шло не по принципу "шаг вперед, два шага назад", а по принципу только "два шага назад".

Поскольку в настоящее время по организационно-правовому статусу фонды обязательного социального страхования являются государственными учреждениями, постольку структурно они входят в состав органов государственной власти. В различные периоды фонды находились в ведении различных министерств. ФОМС находился в ведении Министерства здравоохранения, ФСС и П Ф Р — Министерства труда и социального развития.            

В настоящее время все внебюджетные фонды ОСС входят в состав Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти по управлению ОСС относятся:

- установление порядка принятия бюджетных фондов социального страхования и порядка их использования;

-   бюджет по поручению правительства, разрабатывается каждым фондом самостоятельно, после его рассмотрения на заседании правительства, он направляется в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

- утверждение бюджета каждого фонда обязательного социального страхования и отчетов каждого из них об его исполнении. В соответствии с действующим законодательством эти отчеты утверждаются Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Утверждение бюджетов фондов социального страхования происходит одновременно с рассмотрением Федерального бюджета на очередной финансовый год;

- управление системой обязательного социального страхования. Оно охватывает разработку стратегии его развития, законодательной базы, подзаконных нормативных актов, вопросы координации деятельности внебюджетных страховых фондов, установление норм и правил страхового обеспечения, регламентацию их деятельности (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития). Оперативное управление текущей деятельностью фондов осуществляется их органами самостоятельно;

- обеспечение финансовой сбалансированности системы ОСС, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в объемах, предусмотренных бюджетами фондов;

- определение порядка использования временно свободных средств фондов ОСС;

- осуществление государственного надзора и контроля, за реализацией прав застрахованных лиц на получение пенсий, пособий, медицинских услуг.

Непосредственная координация деятельности государственных внебюджетных фондов социального страхования возложена на Министерство здравоохранения и социального развития.

Она включает в себя:

-   внесение в Правительство РФ предложений о назначении на должность и освобождение от должности руководителя государственного внебюджетного фонда;

- принятие нормативных правовых актов по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

- внесение в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов ОСС;

- внесение в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя фонда ОСС проектов федеральных законов о бюджете государственного фонда ОСС и об исполнении его бюджета;

- назначение проверок деятельности фондов ОСС в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

В процессе своей деятельности фонды ОСС постоянно взаимодействуют также с другими министерствами и ведомствами, осуществляющими определенные управленческие функции в отношении системы обязательного социального страхования.

В частности, администрирование, начисление и сбор ЕСН, страховых взносов, передаваемых в фонды ОСС осуществляет Министерство по налогам и сборам (МНС) Российской Федерации. Взыскание со страхователей штрафов, пени осуществляют сами фонды.

Управленческие функции, выполняемые региональными органами власти в отношении ОСС, во-первых, разноплановые, во-вторых, для разных фондов — различные по содержанию. Что касается общих для всех фондов ОСС функций, то к ним относятся: согласование кандидатур назначаемых или освобождаемых руководителей региональных отделений фондов, которые осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования на территории субъекта Российской Федерации, оказание содействия в организации территориальных отделений фондов, создание условий для их территориального функционирования, координация их деятельности и др. В принципе роль регионов в управлении обязательным социальным страхованием, за исключением ОМС, незначительна. В ОМС она иная."перекрывают друг друга". Решаемые ими задачи во многом совпадают. Однако попытки наладить сотрудничество между фондами пока не принесли желаемых результатов.

Внутренние системы управления в каждом фонде ОСС существенно отличаются друг от друга.

Пенсионный фонд России обладает централизованной структурой, в которой все решения, связанные со сбором и распределением ресурсов, принимаются на федеральном уровне. Правила и инструкции также задаются на федеральном уровне, ими регулируются все виды деятельности фонда, его отделений и филиалов на местах. Фонд социального страхования обладает организацией, которая сочетает в себе аспекты централизации и децентрализации. В этой организации имеется четкая централизованная структура управления и распределения ответственности посредством директив с федерального уровня на уровень региональных фондов, которые управляют местными филиалами, осуществляющими, в свою очередь, руководство комиссиями по социальному страхованию на предприятиях.

В этих документах определены управленческие функции каждой структуры, органы контроля, за их деятельностью.

• Федеральное Собрание РФ;
• Правительство РФ;
• Министерство здравоохранения и социального развития.

   В целом структура управления ОСС представлена на рисунке 2.

Центральный банк	Фонды обязательного социального страхования			Счетная палата
Минэкономразвития				Минфин
Минюст	ПФР	ФСС	ФОМС	ФНС

Рисунок 2 Структура управления ОСС

          Несмотря на такую централизованную  структуру, многие важные решения  принимаются на уровне предприятий, там, где происходит сбор взносов  и перевод их на специальный  счет социального страхования. В  соответствии с центральными  директивами фонда, социальные комиссии производят выплату пособий по временной нетрудоспособности, а также других пособий. [5.,с. 209-216]

          Таким образом, рассматривая систему регулирования обязательного социального страхования необходимо также отметить, что соответствующие управленческие структуры — федеральные, региональные отделения, их филиалы — осуществляют свою деятельность на основе соответствующих положений о федеральном фонде, о региональном фонде и т. д. по каждому виду обязательного социального страхования.

 

 

 

 

Заключение

Национальная система России обязательного социального страхования в нашей стране была сформирована в советский период. Заложенные в это время подходы к видам и механизмам социального обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и в период построения рыночной экономики.

         Как известно рынок играет  позитивную роль и негативную  роль в социально-экономической  жизни общества.

         Позитивная роль рынка состоит  в том, что он обеспечивает  свободу выбора и действий производителей и потребителей, развивает инициативу, предприимчивость, рационально распределяет трудовые, материальные и денежные ресурсы, направляя их на производство необходимых обществу продуктов. Оперативно изменяет объем и структуру предложения приспосабливая ее к платежеспособному спросу, обеспечивая корректировку равновесия, способствует НТР, заставляет потребителя выбирать рациональную структуру потребления ориентируясь на цены соответствующие затратам.

         Повышает устойчивость всего  хозяйства в целом, повышает эффективность хозяйственной деятельности и является стихийным регулятором воспроизводственного процесса.

          Негативная роль рынка проявляется  в том, что он стимулирует чрезмерность  в личном потреблении, не имеет  механизмов защиты окружающей среды, не обеспечивает сохранение невоспроизводимых ресурсов. Не гарантирует право на труд, не может предотвращать массовую безработицу, не гарантирует право на доход, порождает поляризацию общества, не обеспечивает социальной защиты нетрудоспособных, безработных, многодетных семей, низкооплачиваемых слоев населения, не удовлетворяет их нужд в жилье, медицинских услугах, образовании, культуре и т.д.  Порождает монополизм, инфляцию, кризис перепроизводства.

         Таким образом, поэтому государство берет на себя выполнение таких функций как регулирование экономики, социальную, оборонную, управленческую и др.

 

Конституция РФ гарантирует право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государством и общественными делами и т.д.  [9.,с. 341-345]

         По данной работе я изучила  цели и задачи особенностей национальной системы России.

-  освоила характеристику  действующей системы ОСС;

-  рассмотрела структуру  системы ОСС;

-  раскрыла экономическую  сущность и структуру внебюджетных  фондов;

-  определила организационно-правовой  статус фондов ОСС;

-  изучила  и рассмотрела законодательную базу ОСС.

-  исследовала управление  системой ОСС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          

 

Список использованной литературы

1.Архипов А.П. Структура региональных страховых рынков. //Финансы, - №3// Минск, 2006., с. 140.

2.Басаков М.И. Система обязательного страхования России. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007., c. 184-186.

3.Долинская Л.М. Социальное страхование. //Трудовое право,-№8// М.: Феникс,  2008., с. 151.

          4.Захаров М.Л. Обязательное социальное страхование в России. //Вестник университета Российской Академии образования,-№1// 2009., с. 165-169.

5.Коваленко Д.И. Концепция развития страхования в Российской Федерации. М.: МГУ, 2008., с. 209-216.

6.Мамедов А.А. Российское социальное страхование. //Страховое дело,-№3// 2004., с. 96.

7.Никулина Н.Н. Страхование. М.: Издательство «ЮНИТИ», 2009., с. 207-208.

8.Пастухов Б.И. Формирование национальной системы социального страхования. М.: Издательский центр «Академия», 2008., с. 219-221.

9.Павлюченко В.Г. Социальное страхование: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007., с.341-345. 

10.Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 14.07.2008).