Особенности национальной системы России

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Рассмотрение реально существующей системы обязательного социального страхования (ОСС) предполагает необходимость изучения ее конкретных механизмов, используемых финансовых, экономических инструментов, законодательных основ.

И вполне объяснимо теми конкретными условиями (экономическими, политическими, историческими, социальными и др.), в которых происходило становление страховой формы защиты населения России и в которых она фактически действует сегодня.

 Для каждого изучающего страховую форму социальной защиты населения несомненный интерес представляют вопросы, о ее недостатках, и путях их устранения в целях повышения эффективности защиты населения от социальных и профессиональных рисков, а также перспективы развития.

Анализ и изучение особенностей национальной системы России, знание действующей системы обязательного социального страхования дает каждому специалисту ключ для принятия оптимальных практических решений.

Каждая из форм защиты призвана защищать население от различных по своей природе социальных, профессиональных и индивидуальных рисков, которое существенно различается по своим возможностям: физическому состоянию и здоровью, наличием работы, источникам доходов.

           В социально-политическом аспекте обязательное социальное страхование представляет собой способ реализации конституционных прав граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, материнства, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Размеры получаемых средств, при этом зависят от величины трудового (страхового) стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности и регулируются действующим законодательством. [1.,с. 140]

           Целью данной работы является: Особенности национальной системы России. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

-  освоить характеристику действующей системы ОСС;

-  рассмотреть структуру  системы ОСС;

- раскрыть экономическую сущность и структуру внебюджетных фондов;

-  определить организационно-правовой  статус фондов ОСС;

-  изучить и рассмотреть законодательную базу ОСС.

         - исследовать управление системой ОСС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Национальная система обязательного социального страхования России

1.1 Характеристика  действующей системы ОСС

В период с 1990 г. по 1995 г. был осуществлен переход от системы государственного социального обеспечения советского образца, с развитой системой общественных фондов потребления, к новым формам социальной защиты, основу которых составила страховая форма. Были созданы Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и его территориальные отделения (ТФОМС), Фонд занятости и Фонд социального страхования (ФСС). Созданная система фондов получила название системы обязательного социального страхования (ОСС) России. Помимо этого, получило сравнительно скромное развитие негосударственное социальное страхование, в том числе добровольное и корпоративное.

Система обязательного социального страхования России, в первую очередь имеет ряд специфических особенностей, существенно отличающих ее от классических систем социального страхования, получивших развитие в странах с социально ориентированной рыночной экономикой (Германии, Франции, Италии, Швеции и др.). Эти особенности обусловлены как объективными факторами, так и ошибками, допущенными реформаторами в процессе ее создания.

К объективных факторов в первую очередь относятся особые социально-экономические условия, в которых проходило формирование страховой формы социальной защиты населения. Их специфический характер проистекал из тех

форм и методов, которые использовались в процессе реформирования экономического базиса советских времен, состояния российского общества, целей и задач проводимых рыночных реформ.

Особенности формирования системы обязательного социального страхования в России, нельзя не отметить и такой момент, как короткие сроки формирования ее основ. Если в странах развитого капитала на их создание уходили десятилетия, то Россия была вынуждена пройти этот путь за 3-5 лет.

Поэтому многое при ее построении делалось в спешке, исправлялось на ходу, без достаточных обоснований и расчетов социально-экономических последствий. Такой подход определялся  общей стратегией рыночных реформ, быстро и радикально разрушить все советское, не считаясь ни с экономическими ни с социальными издержками. Вместо постепенной, четко продуманной стратегии по налаживанию принципиально новой системы социальных отношений, тонкой ее настройки (а от этого зависело благополучие миллионов людей, оказавшихся в нищете не по своей вине) возобладал неконструктивный подход — все изменить радикально и немедленно.

Прямым последствием этого стали низкий уровень социального обеспечения населения, существенные деформации созданной системы. Многие принципы, на которых она была построена, оказались весьма далекими от принципов социального страхования. Преодолеть часть из них, к сожалению, не удалось и по сей день. [3.,с. 151]

 Действующее обязательное социальное страхование представляет собой, определенную систему. Ей присущи определенные качества (свойства), структура, система управления. Она опирается на соответствующую финансовую и законодательную базу.

Что касается ее свойств, то здесь следует иметь ввиду следующее: важно не само по себе их перечисление, а реальная оценка состояния каждого из них. Это позволит понять характер действующей системы обязательного социального страхования, ее соответствия сущности и принципам социального страхования.

К числу свойств системы социального страхования относятся:

Целостность системы - действующая в России система социального страхования органической целостности не достигла ни с точки зрения необходимого уровня взаимодействия, ни с точки зрения полноты охвата социальным страхованием социальных и профессиональных рисков, носящих массовый характер (достаточно сказать, что не охвачено обязательным социальным страхованием страхование безработицы).

Сложность системы - действующая в России система социального страхования является одной из наиболее сложных страховых систем. Обусловлено это тем, что наряду с включением в нее страхования рисков, носящих массовый характер, государство внесло и множество социальных обязательств, не имеющих никакого отношения к страховой форме социальной защиты населения, и которые должны финансироваться за счет средств бюджета. Кроме того, на фонды социального страхования возлагаются и другие, не свойственные им функции. Так, с 2005 г. в связи с монетизацией льгот они

осуществляют ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) взамен натуральных льгот.

Экономичность системы - данное свойство отражает уровень и динамику затрат на обеспечение деятельности фондов обязательного социального страхования.

Они включают в себя расходы:

- содержание аппарата фондов и обеспечение условий его деятельности;              

- международную деятельность;

-  подготовку и переподготовку кадров;

-  научно-исследовательскую работу;

         -  пересылку пособий;

-  собственное строительство и др.

Осуществляются эти расходы за счет страховых взносов. Государство на эти цели средства не выделяет. Поэтому, естественно, фонды социального страхования должны стремиться к их минимизации. Уровень таких расходов у них разный.

Так, в 2006 г. в бюджетах фондов расходы на эти цели предусмотрены:

ПФР — 3,29%, ФСС — 5,3%, в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) — 1,6%. Относительно низкий их удельный вес в ФФОМС объясняется тем, что в его расходы не входят затраты на финансовое и материальное обеспечение деятельности территориальных фондов ОМС.

Финансовая устойчивость системы - данное свойство отражает способности системы устойчиво выполнить финансовые обязательства перед застрахованными гражданами. Оно для системы обязательного социального страхования является одним из важнейших. С ним напрямую связана регулярность выплачиваемых страховых пособий, сохранение их от инфляционного обесценивания, не допущение, снижения расходов на социальное обеспечение застрахованных.

Эти качества в значительной степени определяются обоснованностью страховых тарифов, социально-экономической политикой государства, состоянием администрирования страховых взносов. В целом финансовая устойчивость системы социального страхования в России сегодня без оснований. И немалую отрицательную роль здесь играет государство.

Снижение в 2005 г. ЕСН привело к дефициту бюджетов обязательного социального страхования по оценке экспертов порядка 300 млрд руб. Покрыть этот дефицит государство вынуждено было за счет средств федерального бюджета. Дополнительные доходы бизнеса в размере 280 млрд руб. в результате сокращения страховых взносов в фонды социального страхования, были обеспечены за счет всего населения, как застрахованного, так и незастрахованного. К финансовой неустойчивости системы ОСС ведет и система льготных тарифов страховых взносов для отдельных категорий граждан (фермеров, индивидуальных предпринимателей и др.) или вообще освобождение от уплаты страховых взносов целого ряда организаций (МВД, МЧС, ФСБ и т. д.). В настоящее время примерно за 13% застрахованного населения уплачивается тариф в пониженном размере.

Надежность системы заключается - в ее способности сохранять длительное время неизменными юридические нормы, условия и порядок страхования, финансирования и другие нормативы деятельности.

Действующая система обязательного социального страхования характеризуется тем, что в ней еще не устоялись законодательные нормы и нормативы, регулирующие права застрахованных, условия, порядок и нормы их страхового материального обеспечения, правовой статус самих фондов социального страхования, функционирование финансового механизма и т. д.

Следствием этого являются постоянные изменения условий и порядка страховой защиты застрахованных. Так, в течение 12 последних лет они трижды радикально менялись в пенсионном страховании, неоднократно уменьшались размеры страховых выплат в Фонде социального страхования, уже длительное время сокращается объем и качество медицинских услуг населению по обязательному медицинскому страхованию.

Адаптивность системы - под адаптивностью системы понимается ее способность приспосабливаться к изменяющимся условиям деятельности. Действующая система обязательного социального страхования России способна достаточно оперативно реагировать на изменения социально-экономических условий. Так, ей удалось довольно быстро (хотя и не без финансовых потерь) преодолеть дефолт 1998 г. В то же время федеральный бюджет оказался не, в состоянии, выполнять свои финансовые обязательства, финансовая система просто рухнула.

Структурная стабильность системы - структурная стабильность системы предполагает неизменность создаваемых организационных структур, наличие у нее иммунитета против необоснованных их реорганизаций и изменений. В целом, за исключением ликвидации страхования безработицы в 2001 г. и введения страхования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в 2000 г.), структура системы обязательного социального страхования в России оставалась неизменной. Крупномасштабных перемен и реорганизаций (типа слияния фондов социального и медицинского страхования) удалось за эти 15 лет избежать.

Единое правовое и социальное пространство действия системы - единое правовое и социальное пространство действия системы понимается как обязательное социальное страхование, осуществляемое на всей территории страны, на единой законодательной базе и что из него выведены все не страховые формы социальной защиты. До настоящего времени это свойство в российской системе ОСС должного развития не получило. Это в первую очередь относится к обязательному медицинскому страхованию. В нем действуют разные модели медицинского обслуживания населения, начиная от страховых и кончая сохранением предоставления бесплатных медицинских услуг без уплаты страховых взносов, т. е. по аналогии до перестроечного периода.

Законодательная база обязательного социального страхования, похожа на "лоскутное" одеяло, где одновременно уживаются и законодательные акты, и нормы социального страхования, и нормы социального обеспечения, перекочевавшие из советского прошлого в рыночное настоящее. [4.,с. 165-169]  

Таким образом, необходимо отметить, что рассмотренные особенности формирования системы обязательного социального страхования в постсоветской России по своей форме и содержанию уникальны. Это во многом предопределило ее своеобразие.

Подводя  итог,  можно констатировать: основные свойства действующей в России системы ОСС находятся еще в неразвитом состоянии, что, во-первых, естественно снижает ее эффективность, а во-вторых, предполагает необходимость создания соответствующих условий для их развития и совершенствования. Это позволяет сделать вывод о крайней ненадежности социального страхования в России. Не способствуют надежности системы ОСС и некоторые действия Правительства РФ (например, порядок сбора страховых взносов налоговыми органами), связанные с финансовой деятельностью страховых внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Структура системы ОСС

Действующая система социального страхования России, как и любая иная система, определенным образом структурирована.

Она включает в себя следующие направления обязательного социального страхования:

1.Пенсионное страхование, которое осуществляет страхование от риска материальной необеспеченности в связи с прекращением трудовой деятельности по старости, инвалидности, потере кормильца. В качестве страховщика в данном виде страхования выступает Пенсионный фонд России

(ПФР);

2.Страхование временной нетрудоспособности, именуемое как "социальное страхование". Это не совсем корректное название, но так сложилось исторически. Данный вид страхования страхует от риска материальной необеспеченности в случае временного выпадения из трудового процесса по болезни, беременности, родам и т. д.

Роль страховщика выполняет Фонд социального страхования (ФСС РФ).

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этом случае страхуется риск материальной необеспеченности в связи с невозможностью участвовать в трудовом процессе из-за производственной травмы или профессионального заболевания, а также необходимости покрытия затрат на лечение, реабилитацию, протезирование и т. д.;

Страховщик — Фонд социального страхования Российской Федерации;

3.Обязательное медицинское страхование, которое оно осуществляет страхование от рисков отсутствия средств, для оплаты медицинских услуг, восстановления здоровья и трудоспособности (ФФОМС).