Особенности национальной системы России

В качестве страховщика здесь выступают федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Организационно эти три направления обязательного социального страхования представлены тремя государственными внебюджетными страховыми фондами: Пенсионным, Социальным и фондами обязательного медицинского страхования.

Наряду с рассмотренными фондами ОСС в действующую национальную систему России входят - добровольное социальное страхование, корпоративное и частное и также неразвитые формы обязательного негосударственного социального страхования: территориального (страхование населения территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) и профессионального (страхование людей работающих в особо вредных и опасных условиях труда список № 1, № 2.).

В 1991 г. Правительством РФ были утверждены список № 1 и список № 2 производств, работ, профессий, должностей, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях. [2.,с. 184-186]

         Таким образом, в свою очередь, для каждого фонда законодательно установлены виды социальных и профессиональных рисков, подлежащие страхованию каждым из этих фондов, а также размеры тарифов по уплате страховых взносов для каждого из этих фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Экономическая сущность и структура внебюджетных фондов

2.1 Организационно-правовой статус фондов ОСС

Становление в России основ рыночной экономики продиктовало необходимость коренных преобразований в организационной структуре хозяйства. В ходе этого процесса произошла реструктуризация и ее центрального звена — общегосударственных финансов, которые включают федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты местных (муниципальных) органов управления, а также государственные внебюджетные фонды.

В результате рыночных преобразований основная масса финансовых ресурсов перешла из сектора государственного управления под контроль негосударственных структур. Вместе с тем государственные финансы продолжают оставаться инструментом мобилизации средств, всех секторов экономики для проведения внутренней и внешней политики государства.

Одним из результатов структурных преобразований явилось выделение и обособление так называемых внебюджетных фондов, призванных обеспечить полноту и устойчивость финансирования важнейших социально-экономических программ. Правовой основой возникновения и функционирования внебюджетных фондов стал принятый 10 октября 1991 т. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В нем, в частности, было указано, что в соответствии с решениями Верховного Совета РСФСР, Верховных Советов республик в составе РСФСР, а также местных Советов народных депутатов в рамках законодательства РСФСР могут «образовываться целевые внебюджетные фонды...». Позже, в 1993 г. это право было подтверждено особым законом Российской Федерации» где кроме предоставления права образовывать внебюджетные фонды были изложены основные принципы, их формирования и деятельности. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются в настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Внебюджетные фонды представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения и организации, в большинстве своем наделенные статусом юридического лица. Они независимы в правовом и экономическом отношении от федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных объединений (республики в составе Российской Федерации, области, края, города, района и др.). Доходы и расходы внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджетов соответствующих административно-территориальных объединений.

Средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Государство осуществляет руководство и правовую регламентацию их деятельности.

Органы государственной власти, определяют целевое назначение и задачи деятельности конкретного внебюджетного фонда, источники формирования его доходов, среди которых важнейшим является обязательный платеж юридических и физических лиц, устанавливаемый в централизованном порядке. Кроме того, государство определяет направления использования средств, аккумулируемых внебюджетными фондами.

Однако задачи оперативного руководства и управления формированием и использованием средств внебюджетных фондов выполняются правлениями соответствующих внебюджетных фондов, которые несут ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции тех или иных фондов, определяют перспективные задачи, утверждают бюджет, сметы расходов, отчеты об их исполнении, а также структуру и штаты внебюджетных фондов.

Образование внебюджетных фондов означало определенную децентрализацию государственных финансов, считалось, что это будет соответствовать новым рыночным принципам хозяйствования. Но реальная практика функционирования этих фондов характеризуется достаточно противоречивыми результатами.

Первоначально, по функциональному назначению внебюджетные фонды подразделялись на экономические (образованные), для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного хозяйства, борьба с преступностью, экология, развитие таможенной системы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т.п.), и социальные, образованные для обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России (пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинское обслуживание).

Экономические фонды формируются за счет:

-   специальных налогов (например, плата за использование дорогами, как источник дорожного фонда);

- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

-  сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранительных и оздоровительных мероприятий;

- сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, за другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб, и т.п.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные экономические фонды, так как последние имеют свои собственные источники формирования доходной базы. Но неиспользованные средства некоторых фондов могут поступать в доходы соответствующих бюджетов.

Представительный орган власти вправе принимать решения об образовании валютного фонда в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Положение о каждом внебюджетном и валютном фонде утверждается соответствующим представительным органом власти.

Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах открываемых исполнительным органом власти и органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях изъятию не подлежат. 

Расходуются, в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом власти положением о фонде, исполнительным органом власти либо органом управления внебюджетным фондом. В орган управления внебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях, определяемых положением о фонде, могут входить представители законодательных и исполнительных органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица. [6.,с. 96]

         Являясь основой организационной структуры обязательного социального страхования, фонды играют ключевую роль и в его оперативном управлении.

        Государственные фонды ОСС были созданы в соответствии с нормативными актами о конкретных видах обязательного социального страхования, для обеспечения прав застрахованных граждан по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев, о их организационно-правовом статусе.

Прежде всего, фонды ОСС являются государственными организациями.

Из этого вытекают следующие два обстоятельства.

Во-первых, они входят в качестве составной части в структуру органов исполнительной власти. В настоящее время координатором их деятельности является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Во-вторых, ор­ганы исполнительной власти определяют формы и методы оперативного управления их деятельностью (решение кадровых, финансовых вопросов, контроля и надзора за их деятельностью и т. п.).

В соответствии с Гражданским кодексом они относятся к некоммерческим организациям, и это имеет принципиальное значение, не допускающее для фондов ОСС приниматься какой-либо деятельностью в ущерб их основной даче — обеспечению эффективной социальной защиты населения от массовых социальных и профессиональных рисков.

Статус фондов обязательного социального страхования в соответствии с действующими положениями являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, осуществляющими оперативное управление финансами социального страхования в Российской Федерации. [7.,с. 207-208]

         Таким образом, фонды ОСС,  по сути, выполняют функцию страховщиков, осуществляющих оперативное управление средствами обязательного (государственного) социального страхования. Они же обеспечивают назначение и выплату страховых пособий.

         Следовательно, страховые фонды  — это государственные некоммерческие самостоятельные финансово-кредитные учреждения, выполняющие функцию страховщиков. Каждый из фондов соответствующими нормативными актами по конкретным направлениям социального страхования наделен определенными властными полномочиями в сфере своей ответственности по каждому виду социального страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Законодательная база ОСС

Законодательная база ОСС - это совокупность законов и подзаконных актов, регулирующих деятельность системы обязательного социального страхования.

Роль и значение законодательной базы для успешного функционирования системы ОСС трудно переоценить. Ведь без правового обеспечения система будет работать не по законам, а по понятиям.

Поэтому чем качественнее законодательная база, чем меньше в ней правовых пробелов, тем больше возможностей для эффективной деятельности системы ОСС.

В современной России действующая система страховой формы социальной защиты населения опирается на довольно обширную законодательную базу.

Законодательная база включает в себя:

- законодательные акты общего страхового законодательства, отдельные положения, которого прямо или косвенно регулирует ОСС;

-   законы, регулирующие отдельные его направления;

-  правовые акты субъектов Российской Федерации, а также различные подзаконные акты (постановления Правительства РФ), приказы, инструкции министерств и ведомств, внебюджетных фондов ОСС;

-   сравнительно небольшую часть норм ОСС составляют решения судов и в первую очередь Конституционного Суда Российской Федерации.

Его решения выполняют функцию "негативного" законодателя.

Это означает, что он не принимает новых законов, а отменяет действующие, если они противоречат Конституции Российской Федерации.

Основополагающие принципы российского законодательства в области страхования установлены Конституцией Российской Федерации, ст. 39 которой гласит, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, потере кормильца, по уходу за детьми и в иных случаях, установленных законом.

Основные блоки законодательной базы обязательного социального страхования представлены на рисунке 1.

Страховое законодательство ОСС
Общее страховое законодательство	Социальное страховое     законодательство
Бюджетный кодекс РФ	Законы об отдельных видах ОСС
Гражданский кодекс РФ	Законы об отдельных видах добровольного страхования
Ф3 "Об основах обязательного социального страхования"	Иные федеральные законы имеющие страховые нормы
Трудовой кодекс РФ	Нормативные постановления и распоряжения министерств и ведомств
Налоговый кодекс РФ	Решения судебных органов

Рисунок 1 Основные блоки законодательной базы ОСС

Правовая система обязательного социального страхования учитывает также требования и положения Международных организаций в области социальной защиты населения рекомендации Международной организации труда (МОТ), Европейской конвенции о правах человека, Европейской Социальной Хартии, Международного Бюро труда (МБТ) и др. [8.,с. 219-221] 

Таким образом, в настоящее время Федеральное Собрание РФ в установленном порядке принимает федеральные законы о социальном страховании, проекты которых, как правило, вносятся на его рассмотрение Правительством России. ОСС как отдельное его направление осуществляется на основе постановления Совета Министров — Правительства РФ от 26 октября 1993 г. № 1094 "Вопросы Фонда социального страхования РФ". Каждый из этих актов устанавливает правовые, финансовые и организационные основы конкретных видов обязательного социального страхования.

2.3 Управление  системой ОСС

          Управление системой ОСС представляет собой не только сложнейший комплекс социально-экономических отношений, но и как особый социально-экономический институт находится во взаимодействии и взаимосвязи с различными структурами общества.

Такими структурами являются: Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, министерства, ведомства, органы власти регионов, финансовые учреждения, профсоюзы и т.д.

Особое место в этих отношениях занимает государство. И обусловлено это в первую очередь его управленческими функциями.

Обязательное социальное страхование, как и любая иная социальная система, требует, управления или обеспечения целенаправленной и скоординированной деятельности всех ее звеньев по защите населения от социальных и профессиональных рисков. Без этого ее функционирование может превратиться в хаотичные, как правило малоэффективные, действия.