Основные направления реализации государственной политики занятости в Республике Беларусь

активная политика на рынке труда должна быть направлена на развитие инфраструктуры рынка труда;

реализация  общественных работ эффективнее  на локальном (региональном) уровне;

содействие  повышению мобильности рабочей  силы (особенно в молодом возрасте);

трудоустройство на экономически неэффективных рабочих  местах не способствует повышению эффективности  занятости и структурной перестройке, создаваемые рабочие места должны быть экономически или социально необходимыми, иначе это определяет недолговременность их существования [5, с. 85-87].

Страны с  переходной экономикой – страны, которые  осуществляют переход от административно-командной экономики к рыночной. Основной регулирующей силой состояния занятости является потребность предприятий в трудовых ресурсах. В странах с переходной экономикой наблюдаются схожие тенденции безработицы, что позволяет говорить о существовании общих закономерностей ее регулирования.

 

2. Особенности государственной политики занятости в

Республике  Беларусь.

2.1.Анализ уровня занятости и безработицы в Республике Беларусь

Состояние занятости  прямо связано с понятием «занятое население». По методологии Международной  организации труда занятые –  это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или  у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

временно отсутствовали  на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска  или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки; других подобных причин [13, с.159-160].

 

 Согласно  Закону Республики Беларусь «О  занятости населения Республики Беларусь» к занятому населению относятся:

работающие  по  трудовому  договору, за  исключением  трудового договора  о выполнении оплачиваемых общественных работ, а  также  на основе членства (участия) в юридических лицах;

зарегистрированные  в установленном законодательством порядке  в качестве индивидуальных предпринимателей;

выполняющие   работы   у  юридических  лиц   и   индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом  которых является   выполнение  работ  (оказание  услуг,  создание   объектов интеллектуальной собственности);

военную службу, а также службу в органах внутренних дел,  органах  финансовых  расследований  Комитета  государственного контроля   Республики   Беларусь,  органах   и   подразделениях   по чрезвычайным ситуациям;

обучающиеся  по  очной (дневной) форме обучения  в  учреждениях образования;

осуществляющие  уход за ребенком в возрасте до 3 лет,  ребенком- инвалидом  в  возрасте  до 18 лет, инвалидом I  группы  либо  лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до  18 лет,  инфицированным  вирусом иммунодефицита  человека  или  больным СПИДом;

занимающиеся     иной    не    запрещенной    законодательством деятельностью, приносящей заработок.

 

В Беларуси исторически  сложился высокий уровень занятости населения. Удельный вес занятых от общей численности экономически активного населения страны составлял в 2007 году 98,9%, в 2008 году – 99,1%, в 2009 году – 99,1%, в 2010 году – 99,2%. Данные приведены в таблице 3.

 

Таблица 3 - Численность  экономически активного населения (в среднем за год)

	2010	2011	2012	2013
Тысяч человек
Экономически  активное население	4566,9	4654,2	4686,1	4705,1
Из общей  численности экономически активного населения занятые	4518,3	4610,5	4643,9	4665,9
В процентах  от экономически активного населения
Экономически  активное население	100	100	100	100
Из общей  численности экономически активного населения занятые	98,9	99,1	99,1	99,2

 

За период 2010-2012 численность экономически активного населения увеличилась: в 2010 г. она составляла 4566,9 тыс. человек, а в 2012 г. - 4705,1 тыс. человек, причем улучшается его структура. В 2010 г. доля безработных составляла 1% от экономически активного населения, в 2012 г. - 0,7% [6]. Уменьшение процента зарегистрированной безработицы, а также количества безработных можно проследить в таблице 4.

 

Таблица 4 - Численность  безработных, зарегистрированных в  органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года)

	2010	2011	2012	2013
Численность безработных, тыс. человек	44,1	37,3	40,3	33,1
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения)	1,0	0,8	0,9	0,7

 

В экономике  Республики Беларусь в январе-сентябре 2012 г. было занято 4 653,2 тыс. человек, что на 0,2% меньше, чем в январе-сентябре 2011 г. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2012 г. составила 30,1 тыс. человек, что на 16,3% меньше, чем в сентябре 2011 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2012 г. составил 0,6% от экономически активного населения (на конец сентября 2011 г. – 0,8%) [15].

Одной из характерных черт состояния занятости в Республике Беларусь является избыточная занятость, точно оценить ее размеры по имеющимся статистическим данным невозможно. Самую достоверную оценку ее размера могло бы дать исследование на уровне отдельных предприятий. О наличии избыточной занятости на предприятиях можно судить по загрузке производственных мощностей в сопоставлении с динамикой среднесписочной численности персонала, по числу случаев и продолжительности остановок производства в связи с нехваткой сырья и по другим производственным причинам, по динамике неполной занятости работников [5, с.112].

  Несмотря на расширение занятости в сфере услуг, Беларусь по этому показателю существенно отстает от других стран. Можно говорить о конкурентоспособности ресурсов труда, если соотношение занятых в сфере услуг и производственном секторе экономики сохраняется, как минимум, на уровне 60:40. В Беларуси оно составляет 55:45.

Одной из характеристик  степени рыночных преобразований экономики  служит показатель доли занятых в  негосударственном секторе экономики. Процесс реформирования экономики привел к увеличению численности работников в негосударственном секторе.

Таблица 5 - Распределение  численности занятого населения  по формам собственности (в процентах к итогу)

	2010	2011	2012	2013
Всего занято в  экономике	100	100	100	100
в том числе  по формам собственности:
государственная	50,7	49,9	47,3	44,2
частная	47,8	48,5	51,1	54,0
смешанная с иностранным участием	2,8	3,2	3,2	3,9
иностранная	1,5	1,6	1,6	1,8

  Важнейшей характеристикой сферы занятости в Республике Беларусь является наличие вынужденной неполной занятости, которая является следствием ее избыточного уровня и проявляется в виде занятости неполный рабочий день (или сокращенная рабочая неделя), административных отпусках. Избыточная занятость не идентична неполной вынужденной занятости, хотя последняя является конкретным выражением трудоизбыточности на микроуровне и характеризует объем, структуру неэффективно задействованного персонала. К избыточным относятся те работники, труд которых не является для предприятия экономически необходимым. Их существование на предприятии обусловлено плохой организацией и нормированием труда, значительно большими затратами труда на единицу выпускаемой продукции в основном, вспомогательном и обслуживающем хозяйствах предприятия по сравнению с аналогичными предприятиями в рыночной экономике (что частично обусловило ценовую неконкурентоспособность отечественных товаров). Труд избыточных работников материализуется в выпуске нереализованной продукции из-за отсутствия спроса на нее, в превышении трудовых затрат на выпуск продукции по сравнению с конкурентоспособными предприятиями. То есть избыточный персонал может быть и занят, но занят нерационально, либо не полностью. Неполная вынужденная занятость включает работников, занятых неполный рабочий день по инициативе администрации, либо находящихся в административных отпусках. Это временная недозагрузка человеческого капитала предприятия. Она является составной частью избыточной занятости. Большинство исследователей отождествляют вынужденную неполную занятость и скрытую безработицу. Как представляется, это не совсем правомерно. Если подходить к данной проблеме чисто количественно, то скрытая безработица равна избыточной занятости, где вынужденная неполная – лишь ее часть. Поэтому и рассчитывать скрытую безработицу надо через показатели эффективности использования фонда рабочего времени и затрат труда на объем нереализованной продукции. Если же подходить к проблеме скрытой безработицы сущностно, в качественном аспекте, то, в соответствии с методологией МОТ, работников, работающих в режиме неполного рабочего времени или находящихся в административных отпусках, нельзя отнести к безработным.  Они являются занятыми, но занятыми неэффективно с точки зрения воспроизводства человеческого капитала, национального богатства. Определение неполной занятости было утверждено на IX Международной конференции статистиков труда (1957 г.), в соответствии с которым к ней относятся «лица, имеющие занятие, не работающие полное рабочее время, но которые хотели бы выполнять дополнительную работу, кроме выполняемой. Кроме того, к ним принадлежат работники, имеющие занятие, доход или заработная плата которых возрастут, если они будут работать в лучших условиях или изменят свою профессию в соответствии с полученной профессиональной подготовкой».

При регулировании  занятости в Республике Беларусь целесообразно учитывать наличие  неполной занятости по следующим  причинам:

она сосредоточена  внутри предприятия и находится  вне зоны компетенции служб занятости;

в период вынужденного бездействия значительная часть  работников имеет дополнительную занятость, которая не учитывается при оценке сферы занятости в Республике Беларусь.

Резкое превращение  скрытой безработицы в открытую не поможет повысить эффективность занятости в стране, а только усилит напряженность на официальном рынке труда и расширит круг лиц, нуждающихся в материальной и организационной поддержке центров занятости. В случае быстрой легализации скрытой безработицы возрастет теневая занятость. Однако поэтапное сокращение избыточной занятости позволит осуществить меры по сочетанию различных форм занятости без «перегрева» региональных рынков труда. Поэтому общее направление регулирования занятости в Республике Беларусь состоит в сокращении избыточной занятости и достижении эффективной занятости на базе реструктуризации экономики совместными усилиями предприятий и центров занятости.

   Подведя итог, мы можем сказать, что в Республике Беларусь исторически сложился высокий уровень занятости населения. Но, несмотря на это, этот показатель постоянно колеблется. Одной из характерных черт состояния занятости в Республике Беларусь является избыточная занятость, а также вынужденная неполная занятость. Расширяется занятость в сфере услуг.

 

3. Основные направления реализации государственной политики занятости в Республике Беларусь

 

Государственное регулирование занятости представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы посредством нормативно-правовых, экономических и административных методов и инструментов, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня.

С целью эффективного регулирования безработицы государственная политика осуществляется по следующим направлениям:

содействие  предпринимательской деятельности безработных;

содействие  трудоустройству граждан,  не способных  на равных условиях конкурировать на рынке труда;

переселение безработных  и членов их семей на новое место  жительства и работы;

регулирование безработицы, включая высвобождение  работников,  трудоустройство  молодежи,   содействие  занятости женщин;

реструктуризация  градообразующих предприятий.

Достижению указанных целей и смягчению напряженности на рынке труда во многом способствует реализация государственных программ занятости населения Республики Беларусь, принимаемых ежегодно правительством. В целом основные показатели этих программ выполняются успешно, чему способствует деятельность государственной службы занятости, которая обеспечивает в полном объеме предоставление гражданам социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством.

Проблемы занятости  решаются исходя, прежде всего, из необходимости обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека. Особое внимание уделяется трудоустройству категорий населения, не способных на равных конкурировать на рынке труда и нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости [17, с.452].

Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. № 270 утверждена Государственная  программа содействия занятости  населения Республики Беларусь на 2012 год (далее — Государственная программа), основной целью которой является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.

В Государственной  программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения.

В рамках реализации Государственной программы предполагается решение следующих задач:

• содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и обновления рабочих мест;
• вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;
• интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;
• содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, самозанятости;
• повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;
• обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;
• обеспечение уровня регистрируемой безработицы в 2012 году в пределах 1,2–1,5 процента от численности экономически активного населения.

     Одним из важнейших приоритетов Государственной программы является оказание органами по труду, занятости и социальной защите содействия нанимателям в структурной перестройке организаций, создание условий для трудоустройства работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией производств, за счет создания рабочих мест и развития малого предпринимательства в сочетании с опережающими мерами по профессиональной переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения.