Основные направления реализации государственной политики занятости в Республике Беларусь

                                               СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….. 5

1Занятость: сущность, формы,  особенности в зарубежных странах……… 7

Понятие занятости, ее формы, особенности в зарубежных странах….. . . . .7

1.2Структура занятости и ее особенности в странах с переходной экономикой…………………………………………………………………..…13

2 Особенности государственной  политики занятости в Республике  Беларусь…………………………………………………………...……………17

2.1 Анализ уровня занятости  и безработицы в Республике  Беларусь…………………………………………………………………………17

3. Основные направления реализации государственной политики занятости в Республике Беларусь….…………………………………………………….. 22

Заключение……………………………………………………………………..27

Список использованных источников………………………………………... 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                       

 

 

                                                 ВВЕДЕНИЕ

Занятость представляет собой не только экономическую, но и очень важную социальную проблему. Она играет определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества.

Занятость населения  составляет необходимое условие  для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Напротив, безработица, если она становится длительной, негативно влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность, вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица может стать дестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже к социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она представляет собой социально-политическую проблему.

Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Главным в жизни человека является наличие у него рабочего места, поэтому потеря работы – серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности, наносит серьезную психологическую травму. Поэтому вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе. Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что проблема занятости населения и безработицы на сегодняшний день является весьма актуальным вопросом.

Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политики. Причем эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделить в самостоятельный раздел.

Необходима  активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства  должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Исследование  государственной политики занятости актуально в силу важности достижения наиболее полного использования трудовых ресурсов общества. Таким образом, цель данной курсовой работы можно обозначить следующим образом: изучить и проанализировать проблему занятости в Республике Беларусь, определить основные тенденции и направления государственной политики занятости населения, исследовать рынок труда в Республике Беларусь, а также рассмотреть пути повышения занятости и сокращения безработицы.

Для рассмотрения данной проблемы необходимо решить ряд следующих задач:

раскрыть понятие  занятости;

проанализировать  состояние рынка труда Республики Беларусь;

рассмотреть основные направления государственной политики занятости Республики Беларусь.

Методологической  и теоретической основой исследования послужили: работы белорусских и зарубежных авторов, статистические сборники Республики Беларусь, Государственные программы занятости на 2010-2013 годы.

 

 

1 Занятость:  сущность, формы

1.1 Понятие занятости,  ее формы, особенности в зарубежных  странах

Занятость – важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости – важнейший макроэкономический показатель. Как экономическая категория занятость – это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

    Согласно Закону Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» (от 15 июня 2006 года №125-З) занятость - деятельность граждан Республики Беларусь,   связанная  с  удовлетворением  личных  и   общественных потребностей,  не противоречащая законодательству  и  приносящая  им заработную  плату,  доход,  вознаграждение  за  выполненную   работу [1].

   А. Сен (профессор Лондонской экономической школы) считает, что рассматривать занятость только как оплачиваемый труд в легальной экономике неверно. Прежде всего, потому, что она имеет несколько аспектов: производственный — участие в производстве продукции; вознаградительный  — получение трудового дохода; признательный — признание обществом полезности труда. Другими словами, производство благ и услуг в домашнем хозяйстве является общественно-полезным, и потому рассматривается как форма экономической активности.

    Кратко охарактеризуем современные направления в теории занятости, особенно касающиеся регулирования занятости как ключевого момента в хозяйственном механизме рыночной экономики.

    Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гильдера, А. Лафера, М. Фельдстайна, Р. Холла. В основе неоклассической концепции лежат положения неоклассической политэкономии. Создатели этой школы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и чрезвычайно динамичную систему, подчинившуюся рыночным законам. Основным регулятором ее служит ценовой механизм.

Монетаристская  школа, представителями которой  являются М. Фридман, Э. Фелис, исходила из факта жесткой структуры цен на рабочую силу и однонаправленной тенденции роста ставок реальной заработной платы определенным «нормальным» темпом. Согласно этой теории в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы.

   Индустриально-социологическая школа представлена, например, такими экономистами как Д. Веблен, Дж. Даплон, Дж. Гелбрейт, Л. Ульман. Ее приверженцы считают, что существующие проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для этих ученых характерен отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных, профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы [2, с.24-26].

В занятости, как  экономическом явлении, выделяют два  аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства, важнейшей проблемой экономической науки. Полная занятость – это такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Эффективная же занятость – это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [3, с. 8].

А сейчас более  подробно рассмотрим понятия полной и эффективной занятости.

Понятие «полная  занятость» не имеет однозначного толкования. В зависимости от критерия, положенного в основу его характеристики, оно трактуется по-разному. Так, в советский период таким критерием для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне.

В западной экономической теории и практике под полной занятостью подразумевается такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу.

Возникает вопрос: при каком уровне вовлеченности  в профессиональный труд может быть достигнута полная занятость? Видимо, при соответствии рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие вакантных рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Под экономически целесообразным понимается продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, гарантирующий нормальное воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указанным требованиям рабочее место может использоваться в 2-3 смены, тогда экономически целесообразных будет 2-3 места.

Следовательно, если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующими по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. Такая сбалансированность позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики, ибо они строятся на фундаменте научно-технических достижений, высокой производительности труда.

Достижение  полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества [4, с.30-31]. Этот фактор более подробно мы рассмотрим в Главе 2.

Также следует  отметить, что главной характеристикой  полной занятости является то, что это свободно избранная деятельность, то есть общество не навязывает своим гражданам форму жизнедеятельности и не допускает принуждения к труду (за исключением случаев правонарушения ими закона). Гражданин вправе сам выбирать форму занятости (либо незанятости). Свободно избранная занятость означает самостоятельное волеизъявление в выборе конкретной сферы, формы приложения своего человеческого капитала (оплачиваемая деятельность в общественном производстве, служба в Вооруженных Силах, учеба, религиозная деятельность, воспитание детей, уход за больными родственниками, занятие домашним хозяйством и др.) [5, с.31].

Подведя итог, мы можем сказать, что полная занятость - это состояние, при котором совокупная занятость является неэластичной, то есть не реагирует на увеличение эффективного спроса [6, с.32].

Является ли полная занятость эффективной?

Полная занятость  может иметь место и при  некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню работающих. Тогда и работники, и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное состояние. Государство и общество будут недополучать ресурсы в бюджет, в социальные фонды.

Поэтому возникает  проблема эффективности занятости, или эффективной занятости. По данному вопросу среди экономистов имеется довольно широкий разброс мнений. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [4, с.32].

Экономически  эффективная занятость также  означает покрытие предложения рабочей силы такими рабочими местами, занятость на которых предполагает целесообразную деятельность, на результат которой есть реальный платежеспособный спрос в обществе, а доход от которой позволяет занятому эффективно воспроизводить свой человеческий капитал [5, с.34].

При полной и  эффективной занятости решаются две задачи:

создается достаточное  количество рабочих мест;

обеспечиваются  необходимой рабочей силой предприятия и организации.

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая - интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости - задача хозяйственных единиц, а полной занятости - задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

В целях более  глубокого изучения проблемы занятости  можно выделить виды и формы занятости. Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости.

Структурные виды занятости классифицируют по следующим  признакам:

по характеру  деятельности – работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;