Основные направления реализации государственной политики занятости в Республике Беларусь

по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою – рабочие, инженерно–технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;

по сферам народного  хозяйства, отраслям, суботраслям и  подотраслям, с учетом межотраслевых  и внутриотраслевых пропорций в  распределении трудовых ресурсов;

по территориальному признаку (соотношение между численностью занятых по регионам, областям, экономическим зонам и т.д.);

по уровню урбанизации  – по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;

по профессионально–квалификационному  признаку – распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;

видам собственности  и формам организации труда;

половозрастному составу [7].

Многообразие  социально-экономических процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости. Формы занятости – это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. В рамках национального рынка труда труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования, продолжительностью и режимом рабочего времени, регулярностью трудовой деятельности, местом выполнения работы.

Среди различных  форм занятости вторичная занятость  имеет особое место. Это связано  как с ее спецификой, так и с тем воздействием, которое она оказывает на функционирование рынка труда. Вторичную занятость можно определить как дополнительную форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход. Можно выделить целый ряд причин, подталкивающих граждан к поиску дополнительной работы:

стремление  повысить уровень доходов. Такое  стремление возникает у работников тогда, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности, но, по тем или иным причинам, работник не решается на увольнение, на поиск новой работы.

стремление  к повышению собственной конкурентоспособности на внешнем рынке труда. Оно достаточно часто возникает у людей, охваченных скрытой безработицей [4, с.37-38].

Помимо традиционной формы занятости различают и  нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды:

сезонная занятость  – занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

периодическая занятость – чередующиеся занятость  и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

занятость по вызову – нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

самозанятость – занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда [3, с.11].

Проблема занятости  является актуальной не только для  Республики Беларусь, но и для всех остальных стран мира. Даже такие экономические гиганты, как Германия, США, Япония имеют свои особенности.

Например, в  Германии в начале XXI века наблюдается  высокий уровень безработицы и относительно низкие показатели роста экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит в восточных землях. Поиск причин экономического упадка разделил общество на две части. Одни считают, что причиной экономического кризиса является обилие социальных выплат и их размеры. Другие винят в этом растущую разницу доходов среди населения, которая привела к снижению внутреннего спроса.

По состоянию  на конец февраля 2005, согласно официальным  данным, 5,216 млн граждан Германии (12,6 % населения Германии) не имели постоянной работы. Это самый высокий показатель с начала 1930-х — тогда это стало одной из причин прихода к власти нацистов, хотя в то время в Германии не было никаких программ социальной помощи безработным.

Несмотря на ослабление конъюнктуры, занятость в Германии достигла рекордного уровня. В третьем квартале текущего года число жителей страны, имеющих работу, составило 40,5 млн человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель увеличился на 1,5 % [8].

В США численность  экономически активного населения  включает, как и в любой другой стране, занятых и безработных. По подсчетам Бюро трудовой статистики США, на февраль 2008 экономически активное население составляло 153 374 000 человек или 51,12 % [9].

Структуру экономически активного населения США по возрасту на 2008 г.  можно посмотреть в таблице 1.

 

Таблица 1 –  Структура экономически активного  населения США по возрасту на 2012 г.

Возраст	Численность
от 16 до 24 лет	22 032 тыс.
от 25 до 54 лет	104 396 тыс.
от 55 до 75 лет	27 858 тыс.
от 75 лет и  старше	1 258 тыс.

 

 

Данные о  занятости по отраслям хозяйства  в США представлены в таблице 2.

Таблица 2 –  Структура занятости экономически активного населения США по отраслям хозяйства на 2012 г.

Отрасль хозяйства	Численность
производство  товаров	21 833 тыс.
промышленность	13 689 тыс.
строительство	7 401 тыс.
оказание услуг	116 160 тыс.
розничная продажа	15 454 тыс.
профессиональные  услуги	18 102 тыс.
образование, здравоохранение	18 647 тыс.
отдых и гостиничный бизнес	13 667 тыс.

 

 Что касается Японии, то она имеет низкий показатель безработицы, который, однако, постоянно возрастает. На протяжении 1970 — 1980-х годов ее уровень колебался в пределах 2 — 2,8 %. В 1990-х годах этот показатель чуть превысил 3 %. К 2011 году он составлял 4,9 % [10].

          Занятость – важнейшая характеристика  экономики. Достижение полной  и эффективной занятости является  одной из важнейших задач социально-экономической  политики Республики Беларусь. Для  достижения полной занятости необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства. В зарубежных странах проблема занятости также является актуальной, поскольку число населения, занятого в экономике, постоянно колеблется.

1.2 Структура  занятости и ее особенности в странах с переходной экономикой

Структура –  в философском понимании есть «относительно устойчивое единство элементов, их отношений в целостности  объекта; инвариантный аспект системы». Таким образом, структура может быть представлена как отношения между ее элементами (объектами и субъектами), в их конкретизации по уровням, видам и формам связи [5, с.21-22].

Структура занятости  населения представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 –  Структура занятости населения

В широком контексте экономической теории переходное состояние обществ и экономик затрагивалось в связи с переходом от аграрного общества к индустриальному. Однако особенность современных процессов перехода состоит в том, что к концу ХХ века сложилось взаимосвязанное мировое хозяйство, все страны оказались достаточно прочно и многообразно взаимозависимы. Поэтому процесс трансформации значительной части мирового хозяйства, осуществляемый в настоящее время, оказывает влияние на международные контакты и внутреннее положение других стран, обогащает как позитивным, так и негативным опытом возможностей и направлений перехода [5, с.76].

Страны с  переходной экономикой или страны с  формирующимися рынками — это  государства, которые осуществляют переход от административно-командной экономики к рыночной. Страны с переходной экономикой возникли в конце 80-х начале 90-х гг. в результате распада социалистической системы.

 

 

К странам с  переходной экономикой относятся:

бывшие социалистические страны Центральной и Восточной  Европы: Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чешская Республика, преемники Социалистической Федеративной Республики Югославии — Босния и Герцеговина, Республика Македония, Словения, Хорватия, Сербия и Черногория;

бывшие советские республики — ныне страны СНГ: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина;

бывшие прибалтийские  республики: Латвия, Литва, Эстония.

При этом надо учитывать, что  часть указанных стран в 2004 г. и 2007 г. вошла в состав ЕС и де-юре эти страны стали относить к развитым странам, хотя де-факто они являются странами с формирующимися рынками [11].

Одной из ведущих характеристик  базового состояния стран с переходной экономикой является высокий уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, главной формой которого является государственный найм.

Основной регулирующей силой  состояния занятости в государственной  экономике является потребность  предприятия в трудовых ресурсах. Но, поскольку предприятия государственные, то общий уровень занятости на них задается не экономическими соображениями максимизации прибыли, а социально-политическими: обеспечение полной занятости, отсутствие безработицы, увеличение объемов выпуска продукции на прежней технологической базе. Достигается последнее все большим поглощением трудовых ресурсов для наращивания объемов выпуска экстенсивным путем и обеспечения возможности маневрирования трудовыми ресурсами на время их отвлечения на сельскохозяйственные работы, отпуска и пр. Поэтому, при общем отсутствии безработицы на макроуровне, в рамках каждого конкретного предприятия существует «запасная» - излишняя, незанятая рабочая сила.

Рассмотренный механизм обеспечения  занятости приводит к существованию огромного числа экономически нецелесообразных рабочих мест.

С началом процесса перехода к рынку обозначились общие для  всех переходных стран закономерности в состоянии занятости. Наиболее существенной из них является эклектичность занятости, что означает одновременное существование в экономике как прежних, так и зарождающихся форм обеспечения занятости, которые существуют параллельно, практически не взаимодействуя друг с другом.

Эклектичность состояния  и, соответственно, регулирования занятости  в переходной экономике определяет и такую закономерность ее регулирования, как неопределенность и неустойчивость. Это проявляется в неполноте и ограниченности информации о результатах регулирующих воздействий, поскольку центральные плановые органы уже не функционируют в прежнем объеме полномочий, а новые формы регулирования еще не работают.

Третья закономерность регулирования  занятости в переходной экономике заключается в значительной доле политических и социальных факторов в регулировании занятости. Безработица становится одним из расхожих аргументов в политической борьбе, оправдательным фактом для сохранения и поддержания убыточных производств.

Зарубежные  специалисты отмечают высокую степень  корпоративизма в регулировании  занятости в странах Центральной  и Восточной Европы, связанную с организацией коллективных переговоров. Особенно высоким уровнем корпоративизма характеризуются Чехия и Венгрия, менее – Болгария и Польша. Корпоративизм в регулировании занятости способствует установлению региональных и затяжных различий в ее уровне. Отмечается также, что при низкой степени корпоративности уровень безработицы более устойчив т.е. не растет быстрыми темпами [5, с. 76-80].

 Общими чертами безработицы в переходных экономиках является сходство ее структуры:

значительный  удельный вес молодежи;

увеличение  длительной безработицы;

основным источником пополнения рядов безработных являются высвобожденные с производства и выпускники;

низкая оборачиваемость  состава безработных.

Схожесть тенденций  и структуры безработицы в странах с переходной экономикой позволяет говорить о существовании общих закономерностей ее регулирования.

В начале переходных процессов практически во всех странах  были введены достаточно обширные меры пассивной помощи безработным. Это объяснялось как невысоким уровнем безработицы, так и попытками перенять позитивный опыт стран с социально ориентированной рыночной экономикой (прежде всего скандинавских). Однако при дальнейшем росте безработицы выплаты безработным стали достаточно обременительными для бюджета, что частично способствовало росту налогового пресса на субъектов хозяйствования. Поэтому далее переходные экономики пошли различными путями: либо ужесточением правил регистрации безработных и назначения пособий (Венгрия, Беларусь), либо уменьшением помощи безработным (Польша, Румыния, Болгария). Максимальная продолжительность сроков выплаты пособий в переходных экономиках ниже, чем в странах Западной Европы, а размер пособий при низком уровне самой минимальной заработной платы не способен материально поддержать безработных.

Значимыми выводами, вытекающими из опыта регулирования  занятости в странах с переходной экономикой, представляются следующие:

эффективность регулирования занятости производна от реальности и последовательности рыночных преобразований;

условия оказания пассивной помощи не должны быть слишком  мягкими, чтобы не стимулировать рост долговременной безработицы, но и не должны быть чрезмерно жесткими, иначе основные потоки безработных пойдут за пределами официально контролируемого рынка труда;