Общая правовая характеристика складов временного хранения

• требования таможни к обустройству и оборудованию склада, в том числе и помещений для сотрудников таможенного органа;
• сроки временного хранения товаров и транспортных средств на данном складе;
• режим работы на складе;
• схема взаимодействия таможенного органа с владельцем склада;
• форма учета товаров и транспортных средств, принимаемых на хранение и хранящихся на складе;
• иные требования и условия, связанные с функционированием склада.

Понятие временного хранения указывает  на то, что товары и транспортные средства в таком правовом режиме могут находиться лишь в течение  определенного периода времени, необходимого для того, чтобы приступить к основному таможенному оформлению.

В соответствии со ст. 155 Таможенного  кодекса России сроки временного хранения устанавливаются таможенными  органами исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера  товара и используемого транспортного  средства, при этом учитывается мнение владельца склада временного хранения. Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом.

Общий (предельный) срок хранения товаров  и транспортных средств на складе временного хранения составляет 2 месяца за исключением некоторых случаев, о которых речь пойдет ниже.

Животные, растения, не консервированные продукты питания, скоропортящиеся товары, как правило, могут храниться на складе временного хранения не более 3 суток.

Срок временного хранения на складах  алкогольной и табачной продукции  не должен превышать 20 суток с даты помещения указанных товаров на склад временного хранения.

Таможенный орган вправе устанавливать  без согласия перевозчика и владельца  склада конкретный срок хранения для конкретных товаров исходя из ряда обстоятельств. Решение об установлении такого срока принимается начальником таможенного органа или его заместителем в письменном виде с обязательным уведомлением о принятом решении владельца склада и перевозчика.

Предельный срок хранения товаров  и транспортных средств, запрещенных  к ввозу в Российскую Федерацию  или вывозу из Российской Федерации, на складах временного хранения составляет 3 суток.

Следует отметить, что на складе временного хранения могут храниться товары и транспортные средства, перемещенные через таможенную границу или  предполагавшиеся к такому перемещению, которые признаны вещественными  доказательствами в связи с заведением дела о нарушении таможенных правил, а также товары и транспортные средства, изъятые в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил, на которые наложен арест, принятые в качестве залога. Для таких товаров и транспортных средств закон устанавливает специальные сроки хранения.

Хранение вещественных доказательств  не имеет перед собой цели, содержащейся в ст. 145 Таможенного кодекса России.

Срок хранения товаров и транспортных средств, являющихся вещественными  доказательствами по делу о нарушении  таможенных правил и помещаемых таможенными  органами на склад временного хранения в соответствии со ст. 327 Таможенного  кодекса России, не может превышать 6 месяцев со дня направления соответствующего уведомления лицу, у которого они были изъяты.

В случае помещения таможенными  органами на склад временного хранения в соответствии с ч. 3 ст. 368 Таможенного  кодекса России обоснованно изъятых  товаров и транспортных средств, а также товаров и транспортных средств, переданных таможенному органу в качестве предмета залога или имущества, на которое был обоснованно наложен  арест, срок временного хранения таких  предметов составляет 2 месяца со дня  их помещения на склад временного хранения. Срок временного хранения товаров и транспортных средств в случаях их необоснованного изъятия, принятия в качестве предмета залога, ареста в соответствии со ст. 368 ТК России не может превышать 6 месяцев со дня направления лицу, у которого товары и транспортные средства были изъяты, залогодателю или лицу, у которого они находились в момент наложения ареста, соответствующего уведомления.⁹

После выпуска товаров и транспортных средств либо предоставления лицу в  распоряжение в соответствии с избранным  таможенным режимом такие товары и транспортные средства могут находиться на складе временного хранения не более 3 суток.

При помещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения ответственность за уплату таможенных платежей законом возлагается на владельца такого склада. Если договором владельца склада с лицом, помещающим товары и транспортные средства на склад, предусмотрено, что ответственность за уплату таможенных платежей несет указанное лицо, то владелец склада отвечает солидарно с таким лицом за уплату таможенных платежей, т.е. солидарная ответственность предполагает общую ответственность владельца склада и лица, помещающего товары и транспортные средства на склад. При солидарной ответственности таможенный орган вправе требовать исполнения обязанности по уплате таможенных платежей как с владельца склада и лица, поместившего товары и транспортные средства на склад, так и от любого их них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

Ответственность за уплату таможенных платежей возлагается на владельца  склада временного хранения и лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад, при утрате товаров  и транспортных средств, их выдаче без  разрешения таможенного органа и  в других случаях до их передачи лицу, обладающему полномочиями в  отношении товаров и транспортных средств, после завершения их таможенного  оформления.

Владелец склада временного хранения и лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад, освобождаются от ответственности за уплату таможенных платежей, если товары и транспортные средства оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными по причинам аварии или действия непреодолимой  силы, или недостача произошла  в силу естественного износа либо убыли при нормальных условиях хранения.

Принятые на хранение ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары, ввоз которых запрещен или ограничен согласно законодательству, в соответствии с правилами хранения должны быть вывезены до истечения установленного срока хранения. Неисполнение требования о вывозе за пределы таможенной территории таких товаров в таких случаях следует квалифицировать по ст. 271 Таможенного кодекса.

Раскрывая содержание порядка деятельности склада временного хранения, необходимо остановиться на вопросах, связанных  с прекращением (ликвидацией) деятельности такого склада.

Деятельность склада временного хранения может быть прекращена при наличии  таких оснований, как аннулирование  или отзыв лицензии, истечение  срока действия лицензии, решение  его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Прекращение деятельности склада по решению его учредителей или  органа юридического лица либо по истечении  срока действия лицензии оформляется  приказом начальника таможни. При ликвидации склада в связи с аннулированием или отзывом лицензии дополнительный приказ о ликвидации склада не издается.¹⁰

При ликвидации склада владелец склада уплачивает таможенные сборы за хранение товаров и транспортных средств в размерах, установленных для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами:

при аннулировании лицензии – с даты выдачи лицензии на учреждение склада временного хранения;

при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил – с даты обращения постановления по делу к исполнению;

в других случаях – с даты принятия решения о ликвидации.

При прекращении деятельности склада его владелец обязан в 7-дневный срок представить в таможенный орган  полный отчет о товарах и транспортных средствах, хранящихся на складе, а  в случае ликвидации склада в связи  с аннулированием лицензии – и  о товарах и транспортных средствах, находившихся на хранении с даты выдачи лицензии.

При ликвидации склада предельный срок хранения товаров и транспортных средств на таком складе не может  превышать одного месяца. Помещение  новых партий товаров, а также транспортных средств с даты принятия решения о ликвидации не допускается.

Следует отметить, что склады временного хранения в соответствии с законом  могут учреждаться таможенными  органами. Деятельность такого склада, учрежденного таможенным органом, имеет  ряд особенностей.

Прежде всего, таможенному органу для учреждения склада временного хранения не требуется получение лицензии.

Склад временного хранения может учреждаться  по представлению таможни региональным таможенным управлением или Государственным  таможенным комитетом Российской Федерации. Такой склад является структурным  подразделением таможенного органа. Заведующий складом, его заместители, а также работники, занимающие материально-ответственные  должности, являются должностными лицами таможенного органа. Другие работники, принятые на работу в таможенный орган для обеспечения деятельности склада, должностными лицами таможенного органа не являются.

Склад временного хранения, небольшой  по площади и располагающийся  в месте нахождения таможенного  органа, может учреждаться по самостоятельному решению таможенного органа. В  таком случае указанный склад  не является структурным подразделением таможенного органа, его деятельность обеспечивается должностными лицами таможенного  органа.

Таможенные органы могут учреждать  склады временного хранения только открытого  типа, т.е. доступные для использования  любыми лицами.

При учреждении склада таможенный орган  определяет объем требований к его  обустройству и оборудованию, причем соблюдение всех требований, предусмотренных  приказом Государственного таможенного  комитета Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 388 «Об утверждении  Положения о временном хранении (складах временного хранения)», не обязательно.

Склад временного хранения, учреждаемый  таможенным органом, может использоваться для хранения любых товаров и  транспортных средств, в том числе  и для не перемещаемых через таможенную границу. Срок хранения таких товаров и транспортных средств устанавливается, исходя из целей их помещения на склад.¹¹

Имеются свои особенности и при  решении вопросов, связанных с  ответственностью за уплату таможенных платежей. Такую ответственность  несет лицо, поместившее товары и  транспортные средства на склад временного хранения, учрежденный таможенным органом, а при отсутствии такого лица –  лицо, являющееся собственником или  владельцем товаров и транспортных средств.

Хранение товаров и транспортных средств на складе временного хранения, учрежденного таможенным органом, осуществляется на возмездной основе. Размер таможенных сборов за хранение устанавливается  Государственным таможенным комитетом  России.

Таможенный орган, являющийся владельцем склада, ведет учет товаров и транспортных средств, принимаемых и находящихся  на хранении, по форме, утвержденной Государственным  таможенным комитетом России.

Склад временного хранения, учрежденный  таможенным органом, используется на основании  регламента, который разрабатывается  таможенным органом. При этом учитывается конструкция склада, виды товаров, хранящихся на складе, его пропускная способность и др. В регламенте указываются режим работы на складе, сроки временного хранения товаров и транспортных средств, размеры таможенных сборов за хранение товаров и транспортных средств, требования таможенного органа к форме, срокам и порядку подачи уведомления о прибытии товаров и транспортных средств, другие требования и условия, связанные с деятельностью склада.

Регламент использования склада утверждается начальником таможни и предоставляется  для общедоступного ознакомления в  местах нахождения таможни, таможенного  органа, являющегося владельцем склада временного хранения.

2.2. Обязанности владельца склада  временного хранения.

Обязанности владельца склада временного хранения можно подразделить на обязанности  по организации деятельности склада, и обязанности по функционированию склада, т.е. хранение товаров и транспортных средств.

Одна из основных обязанностей владельца  склада временного хранения — надлежащее его обустройство и оборудование.

Обустройство склада должно исключать  возможность поступления товаров  и транспортных средств и изъятие  их со склада помимо таможенного контроля, обеспечивать сохранность и невозможность  доступа к ним посторонних лиц. Территория склада, включая примыкающие разгрузочные площадки, должна быть обозначена, а по требованию таможни — огорожена. Под склад может быть отведена часть здания, строения, в этом случае оборудование подъездных путей и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.

Владелец склада должен изолировать  помещение, отведенное под склад  временного хранения, а по требованию таможни оборудовать отдельные  подъездные пути, если такое помещение  используется одновременно для хранения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении, и товаров, помещенных под режим  таможенного склада.¹²

К складу временного хранения должны подходить удобные подъездные пути.

Владелец склада обязан выполнить  требования таможни к конструкции, обустройству и месту расположения склада, в том числе и требование оборудования склада двойными запорными  устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможенного органа, о необходимости создания автоматизированной системы учета товаров и транспортных средств, хранящихся на складе.