Инвестиционная политика муниципального образования

Основополагающими положениями  развития Новороссийска являются:

- ориентация на максимальное  использование уникальных в условиях  России ресурсов города для  развития портового хозяйства. Приоритетность портовых функций города и подчинение задачам их эффективного осуществления всех остальных, не ресурсных, элементов социально-экономического комплекса города;

- приоритетное развитие  промышленного комплекса города  с учётом жёстких требований по рациональному природопользованию;

- приоритетное развитие  рекреационного комплекса города;

В качестве одного из приоритетных направлений городской инвестиционной политики рассматривается участие  города совместно с администрацией края в федеральных целевых программах и национальных проектах.  За период с 2004 по 2006 год городские объекты были включены в 27 федеральных и краевых программах, объем финансирования по которым составил в 2004 году – 10,6 млн. рублей, в 2005 году – 95,3 млн. рублей, в 2006 году – 185,6 млн. рублей. Кроме того, на территории города реализуется более 36 муниципальных программ. Участие города в краевых и федеральных программах, а также разработка собственных инвестиционных программ является одним из важнейших условий продвижения инвестиционных проектов.

Успех инвестиционной деятельности определяется уровнем развития инфраструктуры. Наличие развитой инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения  инвестиций в город. В настоящее  время инвестиционную инфраструктуру города составляют:

• Администрация города в лице ряда своих структурных подразделений – отдел инвестиционного развития и проектного сопровождения, управления экономики, социального развития и инвестиций, МУ «Управление  строительства», МУ «Управление  по ЖКХ и благоустройству», МУ «Управление по учету и управлению муниципального имущества и земельных отношений» МУ «Управление  архитектуры и градостроительства» и др.
• предприятия города;
• банки города и филиалы коммерческих банков других регионов;
• страховые компании;
• профессиональные участники рынка ценных бумаг, инвестиционные фонды;
• аудиторские и консалтинговые компании;
• риэлтерские фирмы;
• Торгово-промышленная палата (ТПП);
• вузы и средние специальные заведения, занимающиеся подготовкой специалистов соответствующего уровня;
• профессиональные объединения (ассоциации) строителей, промышленников и т.д.;
• другие организации.

Согласование деятельности вышеперечисленных структур является одной из основных задач Администрации  города. Создание эффективной рыночной инфраструктуры - один из главных городских приоритетов.

Проблема нехватки финансовых средств для функционирования и  развития бизнеса может быть решена двумя способами - привлечением средств  из внешних источников (акционеры, инвесторы, кредиторы) и поиском внутренних резервов, т.е. путем реструктуризации предприятий.

В городе необходимо иметь  базу данных по потенциальным инвесторам. Предоставление проектов потенциальному инвестору для финансирования предполагает разработку бизнес-планов, отвечающих требованиям международной практики, а также адаптированных к местным экономическим условиям.

Большую роль в привлечении  частных инвестиций и сбережений населения могут сыграть паевые инвестиционные фонды, негосударственные  пенсионные фонды, страховые компании. Для развития данной сферы необходимо изучение реальных доходов населения и его готовности к сбережениям. Данная сфера полностью зависит от последовательного улучшения инвестиционного климата в регионе и стране в целом.

Важную роль в повышении инвестиционной активности и обеспечении экономического роста призваны сыграть банки, которые могут стать аккумулятором инвестиционных ресурсов и их эффективным оператором.

В целях развития местного страхового рынка необходимо изучить  проблемы страхового рынка в городе, создать условия, направленные на обеспечение, с одной стороны, страховой защиты инвесторов и объектов инвестиционной деятельности, а с другой, на обеспечение притока инвестиционных ресурсов от страховых компаний.

Банкам, работающим на территории города, необходимо создать условия для более активного привлечения сбережений населения в экономику города.

Для создания благоприятного инвестиционного климата в городе, привлечения в экономику отечественных  и зарубежных инвестиций, способствующих экономическому росту и повышению уровня жизни населения, необходимо совершенствование нормативной базы, определяющей условия осуществления инвестиционной деятельности.

В частности, необходимо:

• определить порядок формирования муниципальной инвестиционной программы, которая должна разрабатываться на каждый финансовый год и служить основой для определения размера сумм, закладываемых в бюджет города;
• разработать Положение о порядке предоставления инвесторами, получающими муниципальную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности о реализации инвестиционных проектов;
• разработать Комплексную программу развития туризма в городе на 2009-2020 годы;
• проанализировать законодательную базу по инвестиционной деятельности (решения городской Думы, постановления Главы города) и внести изменения, которые упростят условия для участия субъектов малого предпринимательства в инвестиционной деятельности.

Обеспечение привлечения  частных инвестиций для реализации стратегии.

Принципы деятельности по привлечению инвестиций:

1. соответствие основных целей, направлений и приоритетов инвестиционной деятельности интересам населения;
2. гарантии, дающие инвестору определенную уверенность в защищенности его вложений в связи с возможными изменениями законодательства;
3. равноправие инвесторов;
4. открытость и доступность информации для всех инвесторов;
5. объективность и экономический смысл принимаемых решений.

Приоритетные направления  инвестиционной деятельности:

• инвестиции с целью увеличения объемов производства товаров и услуг, создания новых рабочих мест, повышения качества и уровня жизни населения;
• инвестиции в объекты жилищно-коммунального хозяйства города, привлекаемые, в том числе, с целью внедрения новых энергосберегающих технологий и модернизации инженерной инфраструктуры города;
• инвестиции в социальную инфраструктуру города;
• инвестиции в транспортную отрасль города;
• инвестиции в рекреационно-туристский комплекс;

инвестиции, направленные на благоустройство города;

 

4.2. Система мониторинга  реализации стратегии.

Для осуществления мониторинга реализации инвестиционной стратегии планируется выполнить следующие задачи:

- обеспечить контроль  за реализацией перечисленных  в стратегии программ развития;

- обеспечить постоянный  контроль за предоставлением  инвесторам необходимой документации для обеспечения реализации инвестиционных проектов;

- обеспечить ежемесячный  мониторинг реализации инвестиционных  проектов с указанием стадии  реализации и объёмов освоенных  инвестиций.

Контроль за мониторингом осуществляет Совет муниципального образования по инвестиционному развитию, возглавляемый главой муниципального образования город Новороссийск. Совет выполняет следующие функции:

1. Разработка основных направлений и реализация городской инвестиционной политики.
2. Организация и координирование работы подразделений администрации муниципального образования по формированию банка данных инвестиционных проектов, прохождение и сопровождение инвестиционных проектов, в том числе осуществление контроля по соблюдению сроков согласования.
3. Участие совместно с отраслевыми управлениями администрации муниципального образования в определении приоритетных инвестиционных проектов для оказания административной поддержки.
4. Согласование инвестиционных соглашений и контрактов по решениям межведомственной и инвестиционно - тендерной комиссии.
5. Осуществление экспертизы соглашений в области инвестиционного сотрудничества.
6. Определение приоритетных инвестиционных проектов.
7. Подготовка стратегии инвестиционного развития и мониторинг исполнения инвестиционных программ и стратегии.

Тактика инвестиционного  маркетинга города. Формирование привлекательного инвестиционного имиджа является условием активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

Основными направлениями  деятельности по созданию привлекательного инвестиционного имиджа города являются:

• распространение информации о преимуществах города, инвестиционной правовой основе города, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры; презентация города и отдельных инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов в том числе и с помощью  Интернет – сайта администрации города и отдельного сайта отдела инвестиционного развития;
• привлечение к работе на территории города организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов;
• развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;
• участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах;
• разработка презентационных материалов о городе в книжном варианте и в виде компакт-дисков.

 

 

 

 

 

Заключение

В настоящее время  бюджетная самостоятельность местного самоуправления федеральным центром  фактически не гарантируется. В сложившихся  условиях активизация инвестиционной деятельности - одна из первостепенных задач органов муниципального управления, от решения которой зависит не только решение широкого круга проблем отдельных муниципальных образований, но, в определенной мере, судьба местного самоуправления в целом.

Основными задачами инвестиционной политики являются: формирование благоприятной  среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных  и иностранных инвестиций для  реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений.

Город Новороссийск имеет достаточно благоприятное ЭГП и инвестиционный климат. Однако стоит отметить, что проведение муниципалитетом собственной инвестиционной политики относительно затруднено, поскольку муниципальные власти слишком зависят от властей региональных. Кроме того, значительную часть муниципальных инвестиций составляют средства региональных инвестиционных фондов. Ведущую роль в структуре доходов бюджета города играют безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. «ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)»  от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 14.07.2008, с изм. от 24.07.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008).

2. Федеральный закон  от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ «Об  инвестиционной деятельности в  Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 N 22-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, 15.04.2006 N 51-ФЗ).

3. Федеральный закон  от 29.11.2001 г. №156-ФЗ «Об инвестиционных  фондах» (в ред. Федеральных  законов от 29.06.2004 г. N 58-ФЗ, от 15.04.2006 г. N 51-ФЗ).

4. Закон Псковской  области от 12 октября 2005 года №  473-ОЗ «О налоговых льготах  и государственной поддержке  инвестиционной деятельности в  Псковской области»

5. Решение Псковской  городской Думы N 45 «Об утверждении  Положения о Комитете по экономической политике и предпринимательству Псковской городской Думы четвертого созыва».

Литература:

1. Мещеряков И., Жигалов  Д. Источники финансирования инвестиционных  потребностей муниципальных образований  и факторы их кредитоспособности // Рынок ценных бумаг. № 1 2007.

2. Бабич А.М., Павлова  Л.Н. Государственные и муниципальные  финансы. М., Юнити, 2003г.

3.  Саак А.Э., Колчина О.А. «Инвестиционная политика муниципального образования», 2010г.

4. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новгород: Изд-во Гладкова О.В. – 2004.

5. Совершенствование управления инвестиционной деятельностью в целях социального и экономического развития муниципальных образований. Под ред. Гончаренко Л.П. – М.: Изд-во Рос.экон.акад. им. Г.В. Плеханова, 2007.

Материалы интернет:

1. Материалы официального сайта Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации www.economy.gov.ru.

2. Материалы сайта «Инвестиционные возможности России». . www.ivr.ru

3. Материалы официального сайта Госкомстата. www.gks.ru

4. Материалы официального сайта Министерства финансов РФ www.minfin.ru

5. Материалы официального сайта г. Новороссийска www.novorosinvest.ru.

6. Материалы сайта http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=4&page=12